РЕШЕНИЕ № 68-4662-13/7 по жалобе
ООО «Глобал-Авто»
Резолютивная часть решения оглашена
16.08.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: руководителя Самарского УФАС России <…>, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Авто» (далее – Заявитель, ООО «Глобал-Авто») на действия ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС (далее – Запрос предложений) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),
в присутствии представителей ООО «Глобал-Авто» — <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 76), <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 75), представителей ФГУП «Почта России» - <…> (Доверенность от 25.02.2013 г № 63АА1707804), <…> (Доверенность от 25.02.2013 г. № 63АА1707802),
в соответствии Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13 (далее – Порядок рассмотрения жалоб),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Глобал-Авто» (вх. № 4810 от 08.08.2013 г.) на действия ФГУП «Почта России», в лице УФСП Самарской области при проведении Запроса предложений.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном Порядком рассмотрения жалоб, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов в соответствии с пунктом 12 Порядка рассмотрения жалоб.
Согласно доводам, указанным в жалобе ООО «Глобал-Авто», Заказчик отклонил заявку ООО «Глобал-Авто» в связи с несоответствием представленного пакета документов к заявке пункту 17 Извещения о проведении закупки.
Вместе с тем, согласно доводам, указанным в жалобе, Заказчиком в документации о закупке в пункте 17 перечня документов не установлено.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила.
1. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
18.07.2013 года на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр закупок», было размещено Извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области (далее – Извещение о проведении запроса предложений).
Согласно Извещению о проведении запроса предложений (№ 31300402317) начальная цена договора – 516 971, 94 руб.
Организатором торгов выступило ФГУП «Почта России», в лице УФСП Самарской области.
Кроме того, в состав Извещения о проведении закупки входили форма заявки, спецификация продукции и проект договора (далее – Документы, размещенные на сайте).
2. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 4 статьи 8 Закона о закупке установлено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 30.03.2012 г. приказом генерального директора ФГУП «Почта России» № 75-п утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее – Положение о закупках).
В соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках 30.03.2012 г. было размещено Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru.
3. В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В пункте 17 Извещения о проведении закупки путем запроса предложений (далее –Извещение) установлены следующие требования к участникам Запроса предложений:
- претендент должен соответствовать требованиям, действующего законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом закупки;
- претендент должен соответствовать требованию о не проведении ликвидации претендента – юридического лица, или не проведение в отношении претендента – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
- претендент должен соответствовать требованию о не приостановлении деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях с момента подачи до рассмотрения заявки на участие в закупке;
- претендент должен соответствовать требованию об отсутствии у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки претендента на участие в закупке не принято;
- претендент должен обладать исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора приобретаются права на объекты интеллектуальной собственности;
- претендент должен отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных ст. 5 Закона о закупках и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- претендент вправе подать только одну заявку на участие в закупке.
При этом, Документы, размещенные на сайте не содержат перечень документов, которые должен представить участник закупки для подтверждения его соответствия установленным в пункте 17 Извещения требованиям.
Комиссией установлено, что в нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком не установлен перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что доводы жалобы ООО «Глобал - Авто» об отсутствии в Извещении перечня документов, представляемых участниками Запроса предложений для подтверждения их соответствия установленным требованиям, являются обоснованными.
4. В соответствии с пункта 20 Извещение, основанием отказа в допуске претендентам к закупке, в том числе является не соответствие требованиям к претендентам, установленным Положением и Извещением, либо не подтверждения таких требований надлежащими документами.
При этом, как было установлено Комиссией Самарского УФАС России, перечень документов, представляемых участниками Запроса предложений для подтверждения их соответствия требованиям в пункте 17 Извещения - Заказчиком в нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках не установлен.
Из Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений на поставку автошин для автотранспорта УФСП от 26.07.2013 г. следует, что Комиссия по подведению итогов Запроса предложений приняла решение о признании заявки ООО «Глобал-Авто» не соответствующей требованиям п. 17 Извещения.
Вместе с тем, как установлено Комиссией Самарского УФАС России, пункт 17 Извещения устанавливает требования к участникам закупки.
При этом, Комиссия по подведению итогов Запроса предложений заявку ООО «Глобал-Авто» отклонила по причине отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в закупке ООО «Глобал-Авто», УФСП Самарской области является необоснованным и незаконным.
Вместе с тем, согласно пункту 12.6 раздела 12 Положения в заявке на участие в закупке декларируется соответствие претендента установленным требованиям
В пункте 20 Извещения основанием для отказа претенденту в допуске к закупке, в том числе является несоответствие содержания, формы, оформления и состава заявки претендента на участие в закупке требованиям Извещения, в том числе непредставления либо частичного предоставления документов, предусмотренных Извещением.
Из материалов дела следует, что ни одна заявка, поданная на участие в запросе предложений не содержала установленное в Положении требование о декларировании соответствия претендента установленным требованиям.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что УФСП Самарской области необоснованно допустило к участию в Запросе предложений ООО «Поволжская шинная компания» и ООО «ФАЯНС».
5. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что по результатам проведенного Запроса предложений договор на поставку автошин для автотранспорта УФПС между УФСП Самарской области и Победителем Запроса предложений подписан не был.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Глобал-Авто» обоснованной.
2. Выдать УФСП Самарской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии:
<…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 68-4662-13/7
по жалобе ООО «Глобал-Авто»
Предписание оглашено:
16.08.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: руководителя Самарского УФАС России <…>, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>,
в присутствии представителей ООО «Глобал-Авто» — <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 76), <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 75), представителей ФГУП «Почта России» - <…> (Доверенность от 25.02.2013 г № 63АА1707804), <…> (Доверенность от 25.02.2013 г. № 63АА1707802),
на основании своего решения № 68-4662-13/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Авто» (далее – Заявитель, ООО «Глобал-Авто») на действия ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС (далее – Запрос предложений),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области:
1.1 Не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего предписания:
- аннулировать торги в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области ;
- информацию об аннулировании данных торгов разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
1.2. В случае необходимости повторного проведения закупки на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области, провести закупку в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Самарского УФАС России по жалобе № 68-4662/13-7.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии: | <…> |
| <…> |
| <…> |
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
stdClass Object
(
[vid] => 9317
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 68-4662-13/7 по жалобе ООО «Глобал-Авто»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9317
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1377173635
[changed] => 1377173702
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1377173702
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 68-4662-13/7 по жалобе
ООО «Глобал-Авто»
Резолютивная часть решения оглашена
16.08.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: руководителя Самарского УФАС России <…>, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Авто» (далее – Заявитель, ООО «Глобал-Авто») на действия ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС (далее – Запрос предложений) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),
в присутствии представителей ООО «Глобал-Авто» — <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 76), <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 75), представителей ФГУП «Почта России» - <…> (Доверенность от 25.02.2013 г № 63АА1707804), <…> (Доверенность от 25.02.2013 г. № 63АА1707802),
в соответствии Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13 (далее – Порядок рассмотрения жалоб),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Глобал-Авто» (вх. № 4810 от 08.08.2013 г.) на действия ФГУП «Почта России», в лице УФСП Самарской области при проведении Запроса предложений.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном Порядком рассмотрения жалоб, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов в соответствии с пунктом 12 Порядка рассмотрения жалоб.
Согласно доводам, указанным в жалобе ООО «Глобал-Авто», Заказчик отклонил заявку ООО «Глобал-Авто» в связи с несоответствием представленного пакета документов к заявке пункту 17 Извещения о проведении закупки.
Вместе с тем, согласно доводам, указанным в жалобе, Заказчиком в документации о закупке в пункте 17 перечня документов не установлено.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила.
1. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
18.07.2013 года на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр закупок», было размещено Извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области (далее – Извещение о проведении запроса предложений).
Согласно Извещению о проведении запроса предложений (№ 31300402317) начальная цена договора – 516 971, 94 руб.
Организатором торгов выступило ФГУП «Почта России», в лице УФСП Самарской области.
Кроме того, в состав Извещения о проведении закупки входили форма заявки, спецификация продукции и проект договора (далее – Документы, размещенные на сайте).
2. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 4 статьи 8 Закона о закупке установлено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 30.03.2012 г. приказом генерального директора ФГУП «Почта России» № 75-п утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее – Положение о закупках).
В соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках 30.03.2012 г. было размещено Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru.
3. В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В пункте 17 Извещения о проведении закупки путем запроса предложений (далее –Извещение) установлены следующие требования к участникам Запроса предложений:
- претендент должен соответствовать требованиям, действующего законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом закупки;
- претендент должен соответствовать требованию о не проведении ликвидации претендента – юридического лица, или не проведение в отношении претендента – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
- претендент должен соответствовать требованию о не приостановлении деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях с момента подачи до рассмотрения заявки на участие в закупке;
- претендент должен соответствовать требованию об отсутствии у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки претендента на участие в закупке не принято;
- претендент должен обладать исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора приобретаются права на объекты интеллектуальной собственности;
- претендент должен отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных ст. 5 Закона о закупках и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- претендент вправе подать только одну заявку на участие в закупке.
При этом, Документы, размещенные на сайте не содержат перечень документов, которые должен представить участник закупки для подтверждения его соответствия установленным в пункте 17 Извещения требованиям.
Комиссией установлено, что в нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком не установлен перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что доводы жалобы ООО «Глобал - Авто» об отсутствии в Извещении перечня документов, представляемых участниками Запроса предложений для подтверждения их соответствия установленным требованиям, являются обоснованными.
4. В соответствии с пункта 20 Извещение, основанием отказа в допуске претендентам к закупке, в том числе является не соответствие требованиям к претендентам, установленным Положением и Извещением, либо не подтверждения таких требований надлежащими документами.
При этом, как было установлено Комиссией Самарского УФАС России, перечень документов, представляемых участниками Запроса предложений для подтверждения их соответствия требованиям в пункте 17 Извещения - Заказчиком в нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках не установлен.
Из Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений на поставку автошин для автотранспорта УФСП от 26.07.2013 г. следует, что Комиссия по подведению итогов Запроса предложений приняла решение о признании заявки ООО «Глобал-Авто» не соответствующей требованиям п. 17 Извещения.
Вместе с тем, как установлено Комиссией Самарского УФАС России, пункт 17 Извещения устанавливает требования к участникам закупки.
При этом, Комиссия по подведению итогов Запроса предложений заявку ООО «Глобал-Авто» отклонила по причине отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в закупке ООО «Глобал-Авто», УФСП Самарской области является необоснованным и незаконным.
Вместе с тем, согласно пункту 12.6 раздела 12 Положения в заявке на участие в закупке декларируется соответствие претендента установленным требованиям
В пункте 20 Извещения основанием для отказа претенденту в допуске к закупке, в том числе является несоответствие содержания, формы, оформления и состава заявки претендента на участие в закупке требованиям Извещения, в том числе непредставления либо частичного предоставления документов, предусмотренных Извещением.
Из материалов дела следует, что ни одна заявка, поданная на участие в запросе предложений не содержала установленное в Положении требование о декларировании соответствия претендента установленным требованиям.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что УФСП Самарской области необоснованно допустило к участию в Запросе предложений ООО «Поволжская шинная компания» и ООО «ФАЯНС».
5. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что по результатам проведенного Запроса предложений договор на поставку автошин для автотранспорта УФПС между УФСП Самарской области и Победителем Запроса предложений подписан не был.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Глобал-Авто» обоснованной.
2. Выдать УФСП Самарской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии:
<…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 68-4662-13/7
по жалобе ООО «Глобал-Авто»
Предписание оглашено:
16.08.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: руководителя Самарского УФАС России <…>, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>,
в присутствии представителей ООО «Глобал-Авто» — <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 76), <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 75), представителей ФГУП «Почта России» - <…> (Доверенность от 25.02.2013 г № 63АА1707804), <…> (Доверенность от 25.02.2013 г. № 63АА1707802),
на основании своего решения № 68-4662-13/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Авто» (далее – Заявитель, ООО «Глобал-Авто») на действия ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС (далее – Запрос предложений),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области:
1.1 Не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего предписания:
- аннулировать торги в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области ;
- информацию об аннулировании данных торгов разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
1.2. В случае необходимости повторного проведения закупки на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области, провести закупку в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Самарского УФАС России по жалобе № 68-4662/13-7.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии: | <…> |
| <…> |
| <…> |
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 68-4662-13/7 по жалобе
ООО «Глобал-Авто»
Резолютивная часть решения оглашена
16.08.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: руководителя Самарского УФАС России <…>, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Авто» (далее – Заявитель, ООО «Глобал-Авто») на действия ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС (далее – Запрос предложений) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),
в присутствии представителей ООО «Глобал-Авто» — <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 76), <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 75), представителей ФГУП «Почта России» - <…> (Доверенность от 25.02.2013 г № 63АА1707804), <…> (Доверенность от 25.02.2013 г. № 63АА1707802),
в соответствии Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13 (далее – Порядок рассмотрения жалоб),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Глобал-Авто» (вх. № 4810 от 08.08.2013 г.) на действия ФГУП «Почта России», в лице УФСП Самарской области при проведении Запроса предложений.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном Порядком рассмотрения жалоб, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов в соответствии с пунктом 12 Порядка рассмотрения жалоб.
Согласно доводам, указанным в жалобе ООО «Глобал-Авто», Заказчик отклонил заявку ООО «Глобал-Авто» в связи с несоответствием представленного пакета документов к заявке пункту 17 Извещения о проведении закупки.
Вместе с тем, согласно доводам, указанным в жалобе, Заказчиком в документации о закупке в пункте 17 перечня документов не установлено.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила.
1. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
18.07.2013 года на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр закупок», было размещено Извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области (далее – Извещение о проведении запроса предложений).
Согласно Извещению о проведении запроса предложений (№ 31300402317) начальная цена договора – 516 971, 94 руб.
Организатором торгов выступило ФГУП «Почта России», в лице УФСП Самарской области.
Кроме того, в состав Извещения о проведении закупки входили форма заявки, спецификация продукции и проект договора (далее – Документы, размещенные на сайте).
2. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 4 статьи 8 Закона о закупке установлено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 30.03.2012 г. приказом генерального директора ФГУП «Почта России» № 75-п утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее – Положение о закупках).
В соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках 30.03.2012 г. было размещено Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru.
3. В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В пункте 17 Извещения о проведении закупки путем запроса предложений (далее –Извещение) установлены следующие требования к участникам Запроса предложений:
- претендент должен соответствовать требованиям, действующего законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом закупки;
- претендент должен соответствовать требованию о не проведении ликвидации претендента – юридического лица, или не проведение в отношении претендента – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
- претендент должен соответствовать требованию о не приостановлении деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях с момента подачи до рассмотрения заявки на участие в закупке;
- претендент должен соответствовать требованию об отсутствии у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки претендента на участие в закупке не принято;
- претендент должен обладать исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора приобретаются права на объекты интеллектуальной собственности;
- претендент должен отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных ст. 5 Закона о закупках и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- претендент вправе подать только одну заявку на участие в закупке.
При этом, Документы, размещенные на сайте не содержат перечень документов, которые должен представить участник закупки для подтверждения его соответствия установленным в пункте 17 Извещения требованиям.
Комиссией установлено, что в нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком не установлен перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что доводы жалобы ООО «Глобал - Авто» об отсутствии в Извещении перечня документов, представляемых участниками Запроса предложений для подтверждения их соответствия установленным требованиям, являются обоснованными.
4. В соответствии с пункта 20 Извещение, основанием отказа в допуске претендентам к закупке, в том числе является не соответствие требованиям к претендентам, установленным Положением и Извещением, либо не подтверждения таких требований надлежащими документами.
При этом, как было установлено Комиссией Самарского УФАС России, перечень документов, представляемых участниками Запроса предложений для подтверждения их соответствия требованиям в пункте 17 Извещения - Заказчиком в нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках не установлен.
Из Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений на поставку автошин для автотранспорта УФСП от 26.07.2013 г. следует, что Комиссия по подведению итогов Запроса предложений приняла решение о признании заявки ООО «Глобал-Авто» не соответствующей требованиям п. 17 Извещения.
Вместе с тем, как установлено Комиссией Самарского УФАС России, пункт 17 Извещения устанавливает требования к участникам закупки.
При этом, Комиссия по подведению итогов Запроса предложений заявку ООО «Глобал-Авто» отклонила по причине отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в закупке ООО «Глобал-Авто», УФСП Самарской области является необоснованным и незаконным.
Вместе с тем, согласно пункту 12.6 раздела 12 Положения в заявке на участие в закупке декларируется соответствие претендента установленным требованиям
В пункте 20 Извещения основанием для отказа претенденту в допуске к закупке, в том числе является несоответствие содержания, формы, оформления и состава заявки претендента на участие в закупке требованиям Извещения, в том числе непредставления либо частичного предоставления документов, предусмотренных Извещением.
Из материалов дела следует, что ни одна заявка, поданная на участие в запросе предложений не содержала установленное в Положении требование о декларировании соответствия претендента установленным требованиям.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что УФСП Самарской области необоснованно допустило к участию в Запросе предложений ООО «Поволжская шинная компания» и ООО «ФАЯНС».
5. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что по результатам проведенного Запроса предложений договор на поставку автошин для автотранспорта УФПС между УФСП Самарской области и Победителем Запроса предложений подписан не был.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Глобал-Авто» обоснованной.
2. Выдать УФСП Самарской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии:
<…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 68-4662-13/7
по жалобе ООО «Глобал-Авто»
Предписание оглашено:
16.08.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: руководителя Самарского УФАС России <…>, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <…>,
в присутствии представителей ООО «Глобал-Авто» — <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 76), <…> (Доверенность от 16.08.2013 г. № 75), представителей ФГУП «Почта России» - <…> (Доверенность от 25.02.2013 г № 63АА1707804), <…> (Доверенность от 25.02.2013 г. № 63АА1707802),
на основании своего решения № 68-4662-13/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Авто» (далее – Заявитель, ООО «Глобал-Авто») на действия ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС (далее – Запрос предложений),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «Почта России» в лице УФСП Самарской области:
1.1 Не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего предписания:
- аннулировать торги в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области ;
- информацию об аннулировании данных торгов разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
1.2. В случае необходимости повторного проведения закупки на поставку автошин для автотранспорта УФПС Самарской области, провести закупку в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Самарского УФАС России по жалобе № 68-4662/13-7.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.
|
Председатель Комиссии
|
<…>
|
|
Члены Комиссии:
|
<…>
|
|
|
<…>
|
|
|
<…>
|
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 68-4662-13/7
[format] =>
[safe_value] => № 68-4662-13/7
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 73
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 73
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-21 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-16 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1377173635
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
