ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 816-6016-12/6
06 февраля 2013 г. г. Самара
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области…………., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (Промзона № 1, г. Отрадный, Самарская область, 446300),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения Комиссии Самарского УФАС России от 08.10.2012 г. по делу № 06-6016-12/6, которым установлен факт нарушения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев дело № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства, установила следующее.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях установления положения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» на рынке оказания услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) на территории г.о. Отрадный в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке) проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги по поставке теплоносителя (химочищенной воды).
Географические границы товарного рынка определены исходя из границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (пункт 4.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции).
Технологические особенности рассматриваемого товарного рынка, в частности: возможность передачи (транспортировки) теплоносителя (химочищенной воды) до потребителя только по присоединенной сети, предполагают наличие технологической инфраструктуры.
Для ООО «ГОТЭ» экономически, технически и технологически целесообразно получение услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) через присоединенные сети ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы».
Географические границы исследуемого товарного рынка определены зоной пролегания сетей ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», через которые Обществом осуществляется поставка теплоносителя (химочищенной воды) для ООО «ГОТЭ».
Учитывая изложенное, в соответствии с положениями части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» занимает доминирующее положение (доля 100 %) на рынке услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) в границах зоны пролегания сетей.
Как следует из материалов дела № 06-6016-12/6, между ООО «ГОТЭ» и ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» заключен договор № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора поставщик (ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы») обязуется подавать через систему ХВО химочищенную воду для заполнения тепловых сетей, а потребитель (ООО «ГОТЭ») обязуется принять и оплатить.
Согласно пункту 3.1 договора № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. расчеты за химочищенную воду, принятую «Потребителем», производятся по тарифу 136,65 руб. за 1 м3 химочищенной воды (без НДС). Пунктом 3.2 договора установлено, что тариф на возмещение затрат за химочищенную воду меняется только один раз в год.
Таким образом, в рамках договорных отношений ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» тариф на химочищенную воду, поставляемую ООО «ГОТЭ» установлен на уровне 136,65 руб. за 1 м3.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении), тепловой энергией является энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем.
Согласно пунктам 8, 14, 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении, система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
Пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установлено, что года тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям подлежат регулированию.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о теплоснабжении статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 01 января 2011 года.
Согласно части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, с 01 января 2011 года действующим законодательством установлена необходимость применения теплоснабжающими организациями тарифов на теплоноситель, установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (вх. № 1378-з от 20.03.2012 г.) представлена калькуляция плановой себестоимости производства химочищенной воды с расшифровкой по статьям затрат, утвержденная генеральным директором Атановым А.А. В соответствии с указанной калькуляцией в себестоимость включены материальные затраты, сырье и основные материалы, расходы на оплату труда основных производственных рабочих, электроэнергия на технологические цели, вода и стоки на технологические цели, накладные расходы, а также заложена прибыль в размере 5 %. Оптовая цена на поставку теплоносителя (химочищенной воды), утвержденная данной калькуляцией, составляет 136,65 руб. за 1 м3.
В материалах дела № 06-6016-12/6 имеются счета-фактуры, выставленные ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ООО «ГОТЭ» на оплату химочищенной воды, а также акты сдачи-приема работ (услуг) за период с января 2011 года по ноябрь 2011 года. Из содержания указанных документов следует, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» в указанный период оказывались услуги по поставке химочищенной воды, которые оплачивались ООО «ГОТЭ» по цене 136,65 руб. за 1 м3.
В соответствии с устными пояснениями представителей ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», полученными в ходе рассмотрения дела, указанные тарифы на теплоноситель были утверждены Обществом самостоятельно и применялись для оплаты услуг в рамках заключенного с ООО «ГОТЭ» договора № 3-хов/11 от 09.11.2010 г.
В материалах дела № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства имеется письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области) от 20.12.2011 г. № 15/2513, полученное Самарским УФАС России в рамках срока рассмотрения заявления ООО «КСК г. Отрадного».
Согласно указанному письму, в соответствии с положениями статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, а также тарифы на услуги по передаче теплоносителя подлежат регулированию. Однако, основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не были утверждены. Для упорядочивания взаиморасчетов за теплоноситель в г.о. Отрадный, необходимо установление тарифов на производимый ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» и поставляемый ООО «ГОТЭ» теплоноситель при предоставлении соответствующих предложений (заявление и обосновывающие документы).
При этом, Минэнерго и ЖКХ Самарской области указано, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» с заявлением об установлении тарифов на производимый теплоноситель не обращалось. По мнению Минэнерго и ЖКХ Самарской области, органы регулирования не вправе устанавливать тариф на теплоноситель по собственной инициативе в отсутствие заявления и обосновывающих документов.
Таким образом, имеющиеся в деле документы, а также устные пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» с 01 января 2011 года не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в целях установления тарифов на поставляемый теплоноситель (химочищенную воду).
В обоснование правомерности своих действий ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ссылается на письмо Управления по государственном регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области (далее - УГРиКЭ Самарской области) от 14.01.2011 г. № 5/24, из содержания которого следует, что не определен уполномоченный орган, устанавливающий тарифы на теплоноситель в 2011 году. При этом, в письме указано, что о наделении соответствующими полномочиями УГРиКЭ Самарской области субъекты регулирования будут проинформированы дополнительно.
Указанные доводы не были приняты Комиссией как обоснование правомерности неисполнения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» обязанности по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в целях установления тарифов на теплоноситель.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об управлении по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 г. № 161 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 09.02.2011 г. № 26) в рамках закрепленных предметов ведения Управление осуществляет полномочия по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, 09.02.2011 г. Правительством Самарской области был определен уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов) на теплоноситель - УГРиКЭ Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 г. № 323 «О ликвидации управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области» функции УГРиКЭ Самарской области переданы Минэнерго и ЖКХ Самарской области.
В соответствии с подпунктом 21 пункта 2.2 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011г. № 337), в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет полномочия по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, с 13.07.2011 г. решение вопросов об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям отнесено к полномочиям Минэнерго и ЖКХ Самарской области.
В рамках производства по делу № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 05.09.2012 г. представлены документы, свидетельствующие о направлении в Минэнерго и ЖКХ Самарской области обращения в целях установлением тарифа на поставляемый теплоноситель.
По результатам рассмотрения указанного обращения, Минэнерго и ЖКХ Самарской области письмом от 05.07.2012 г.№15/3001 сообщило об отказе в открытии дела по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО «Комбинат «Полиерстройматериалы» на 2012 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих право эксплуатации имущества, связанного с регулируемым видом деятельности.
ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 22.08.2012 г. № 76/07 повторно обратилось в Минэнерго и ЖКХ Самарской области, представив необходимые документы. Минэнерго и ЖКХ Самарской области, письмом от 04.05.2012 г. № 15/4456, направленным в адрес ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», сообщило об открытии дела по установлению тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2012 г.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия, направленные на исполнение обязанности по установлению тарифов на поставляемый теплоноситель в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении, были совершены ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» только 22.08.2012 г.
Документов и сведений, свидетельствующих о направлении обращения в УГРиКЭ Самарской области и Минэнерго и ЖКХ Самарской области в целях установления тарифов на теплоноситель в период с 09.02.2011 г. до 22.08.2012 г., ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» Комиссии не представлено.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что тарифы на поставляемый ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» теплоноситель, в рамках заключенного с ООО «ГОТЭ» договора, определены ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» самостоятельно, исходя из существующих затрат на его производство.
Указанные действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и противоречат положениям пункта 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются злоупотреблением доминирующим положением, недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Принимая во внимание необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат по определению обстоятельств и причин совершения указанного административного правонарушения, руководствуясь частью 4 статьи 28.3, статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении», начальником отдела контроля законодательства о защите конкуренции Самарского УФАС России Н.В. Тишиной в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» было возбуждено дело № 816-6016-12/6 об административном правонарушении и вынесено Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования (исх. № 15764/6 от 06.12.2012г.). Одновременно истребованы документы, указанные в пунктах 1-5 Определения об истребовании сведений (исх. № 15765/6 от 06.12.2012г.).
В ответ на Определение об истребовании от 06.12.2012 г., ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (письмо от 20.12.2012г б/н, письмо от 14.01.2012г. № 04/07) представило сведения по пунктам 1-5.
24.01.2013 г. начальником отдела контроля законодательства о защите конкуренции Самарского УФАС России ………..был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы».
На составление протокола 25.01.2013г. явился представитель ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» -………... по доверенности. При составлении протокола представителем ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» были представлены письменные пояснения, содержащие ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ.
Поскольку на момент составления протокола обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено, указанное ходатайство не подлежало удовлетворению.
Копия протокола была вручена………...
Рассмотрение дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 было назначено на 06.02.2013 г., о чем ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» было надлежащим образом уведомлено.
Согласно письменным пояснениям ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», Комиссия Самарского УФАС России не обосновано пришла к выводу о том, что действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В обоснование своей позиции ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» указывает на то, что в настоящее время отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении поставляемого теплоносителя.
При этом, ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ссылается на разъяснения информационных писем Федеральной службы по тарифам № СН-50583/12 от 31.08.2007г. и № НБ-6515/5 от 16.09.2009 г. и Постановление Правительства № 1075 от 22.10.2012г. «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Вместе с тем, факт нарушения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен Комиссией при рассмотрении дела № 06-6016-12/6 (решение по делу № 06-6016-12/6 от 08.10.2012 г.). В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 является вступившее в силу решение Комиссии Самарского УФАС России от 08.11.2012 г. по делу № 06-6016-12/6.
В информационных письмах Федеральной службы по тарифам № СН-50583/12 от 31.08.2007 г. и № НБ-6515/5 от 16.09.2009 г., на которые ссылается ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», даны разъяснения по применению пункта 60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания). Согласно указанным разъяснениям, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химочищенной воды в объеме этих потерь.
В соответствии с вышеназванным пунктом Методических указаний расходы энергоснабжающей организации на приобретение химочищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам.
Из материалов дела № 06-6016-12/6 следует, что договор № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. заключен между ООО «ГОТЭ» и ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» на подачу через систему ХВО химочищенной воды для заполнения тепловых сетей. Таким образом, ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» осуществляет поставку теплоносителя ООО «ГОТЭ, а не продажу химочищенной воды в связи с невозвратом конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения.
Тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подлежат регулированию.
В соответствии с письмом ФСТ № НБ-1696/5 от 05.03.2011 г. отсутствие основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также методических указаний по расчету соответствующих тарифов не может служить основанием для отказа в установлении тарифа на теплоноситель.
Таким образом, отсутствие основ ценообразования в сфере теплоснабжения и методических указаний по расчету соответствующих тарифов, не является препятствием для осуществления уполномоченным органам своих функций по утверждению тарифов, а для теплоснабжающих организаций - обоснованием правомерности неисполнения обязанности по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в целях установления указанных тарифов.
На основании вышеизложенного, доводы ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» об отсутствии нормативной правовой базы, регулирующей основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении поставляемого теплоносителя, не могут свидетельствовать о правомерности действий Общества.
Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела не установлены.
Факт совершения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (событие административного правонарушения) подтверждается:
- материалами дел № 06-6016-12/6, № 816-6016-12/6;
- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2012 г.;
- решением Комиссии Самарского УФАС России (от 08.11.2012 г. № 14429/6).
Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» имело возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на то, что данное правонарушение было совершено виновно (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 14.01.2013 г. № 05/07 в адрес Самарского УФАС России представлены доказательства исполнения выданного Комиссией по делу 06-6016-12/6 предписания о прекращении нарушения.
Представленные документы свидетельствуют о том, что до вынесения постановления по настоящему делу ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» добровольно исполнено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела в качестве смягчающих учтены следующие обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела учтены данные, содержащиеся в бухгалтерской отчетности за 2012 год: бухгалтерском балансе, отчете о прибылях и убытках.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Рассматриваемое правонарушение ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» не может быть признано малозначительным, поскольку по своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» административное взыскание в виде административного штрафа в размере 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, исполняется в полном объеме на следующий счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области г. Самара).
Счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара
ИНН 6315802344
КПП 631501001
КБК 161 116 020 100 16000 140
БИК 043601001
ОКАТО 36424000000
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, за нарушение Закона о защите конкуренции, согласно постановлению Самарского УФАС России от 06.02.2013 г. по делу № 816-6016-12/6.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
stdClass Object
(
[vid] => 8320
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8320
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1360302702
[changed] => 1368707447
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368707447
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 816-6016-12/6
06 февраля 2013 г. г. Самара
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области…………., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (Промзона № 1, г. Отрадный, Самарская область, 446300),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения Комиссии Самарского УФАС России от 08.10.2012 г. по делу № 06-6016-12/6, которым установлен факт нарушения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев дело № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства, установила следующее.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях установления положения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» на рынке оказания услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) на территории г.о. Отрадный в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке) проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги по поставке теплоносителя (химочищенной воды).
Географические границы товарного рынка определены исходя из границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (пункт 4.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции).
Технологические особенности рассматриваемого товарного рынка, в частности: возможность передачи (транспортировки) теплоносителя (химочищенной воды) до потребителя только по присоединенной сети, предполагают наличие технологической инфраструктуры.
Для ООО «ГОТЭ» экономически, технически и технологически целесообразно получение услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) через присоединенные сети ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы».
Географические границы исследуемого товарного рынка определены зоной пролегания сетей ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», через которые Обществом осуществляется поставка теплоносителя (химочищенной воды) для ООО «ГОТЭ».
Учитывая изложенное, в соответствии с положениями части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» занимает доминирующее положение (доля 100 %) на рынке услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) в границах зоны пролегания сетей.
Как следует из материалов дела № 06-6016-12/6, между ООО «ГОТЭ» и ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» заключен договор № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора поставщик (ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы») обязуется подавать через систему ХВО химочищенную воду для заполнения тепловых сетей, а потребитель (ООО «ГОТЭ») обязуется принять и оплатить.
Согласно пункту 3.1 договора № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. расчеты за химочищенную воду, принятую «Потребителем», производятся по тарифу 136,65 руб. за 1 м3 химочищенной воды (без НДС). Пунктом 3.2 договора установлено, что тариф на возмещение затрат за химочищенную воду меняется только один раз в год.
Таким образом, в рамках договорных отношений ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» тариф на химочищенную воду, поставляемую ООО «ГОТЭ» установлен на уровне 136,65 руб. за 1 м3.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении), тепловой энергией является энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем.
Согласно пунктам 8, 14, 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении, система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
Пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установлено, что года тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям подлежат регулированию.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о теплоснабжении статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 01 января 2011 года.
Согласно части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, с 01 января 2011 года действующим законодательством установлена необходимость применения теплоснабжающими организациями тарифов на теплоноситель, установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (вх. № 1378-з от 20.03.2012 г.) представлена калькуляция плановой себестоимости производства химочищенной воды с расшифровкой по статьям затрат, утвержденная генеральным директором Атановым А.А. В соответствии с указанной калькуляцией в себестоимость включены материальные затраты, сырье и основные материалы, расходы на оплату труда основных производственных рабочих, электроэнергия на технологические цели, вода и стоки на технологические цели, накладные расходы, а также заложена прибыль в размере 5 %. Оптовая цена на поставку теплоносителя (химочищенной воды), утвержденная данной калькуляцией, составляет 136,65 руб. за 1 м3.
В материалах дела № 06-6016-12/6 имеются счета-фактуры, выставленные ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ООО «ГОТЭ» на оплату химочищенной воды, а также акты сдачи-приема работ (услуг) за период с января 2011 года по ноябрь 2011 года. Из содержания указанных документов следует, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» в указанный период оказывались услуги по поставке химочищенной воды, которые оплачивались ООО «ГОТЭ» по цене 136,65 руб. за 1 м3.
В соответствии с устными пояснениями представителей ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», полученными в ходе рассмотрения дела, указанные тарифы на теплоноситель были утверждены Обществом самостоятельно и применялись для оплаты услуг в рамках заключенного с ООО «ГОТЭ» договора № 3-хов/11 от 09.11.2010 г.
В материалах дела № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства имеется письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области) от 20.12.2011 г. № 15/2513, полученное Самарским УФАС России в рамках срока рассмотрения заявления ООО «КСК г. Отрадного».
Согласно указанному письму, в соответствии с положениями статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, а также тарифы на услуги по передаче теплоносителя подлежат регулированию. Однако, основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не были утверждены. Для упорядочивания взаиморасчетов за теплоноситель в г.о. Отрадный, необходимо установление тарифов на производимый ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» и поставляемый ООО «ГОТЭ» теплоноситель при предоставлении соответствующих предложений (заявление и обосновывающие документы).
При этом, Минэнерго и ЖКХ Самарской области указано, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» с заявлением об установлении тарифов на производимый теплоноситель не обращалось. По мнению Минэнерго и ЖКХ Самарской области, органы регулирования не вправе устанавливать тариф на теплоноситель по собственной инициативе в отсутствие заявления и обосновывающих документов.
Таким образом, имеющиеся в деле документы, а также устные пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» с 01 января 2011 года не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в целях установления тарифов на поставляемый теплоноситель (химочищенную воду).
В обоснование правомерности своих действий ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ссылается на письмо Управления по государственном регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области (далее - УГРиКЭ Самарской области) от 14.01.2011 г. № 5/24, из содержания которого следует, что не определен уполномоченный орган, устанавливающий тарифы на теплоноситель в 2011 году. При этом, в письме указано, что о наделении соответствующими полномочиями УГРиКЭ Самарской области субъекты регулирования будут проинформированы дополнительно.
Указанные доводы не были приняты Комиссией как обоснование правомерности неисполнения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» обязанности по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в целях установления тарифов на теплоноситель.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об управлении по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 г. № 161 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 09.02.2011 г. № 26) в рамках закрепленных предметов ведения Управление осуществляет полномочия по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, 09.02.2011 г. Правительством Самарской области был определен уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов) на теплоноситель - УГРиКЭ Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 г. № 323 «О ликвидации управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области» функции УГРиКЭ Самарской области переданы Минэнерго и ЖКХ Самарской области.
В соответствии с подпунктом 21 пункта 2.2 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011г. № 337), в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет полномочия по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, с 13.07.2011 г. решение вопросов об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям отнесено к полномочиям Минэнерго и ЖКХ Самарской области.
В рамках производства по делу № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 05.09.2012 г. представлены документы, свидетельствующие о направлении в Минэнерго и ЖКХ Самарской области обращения в целях установлением тарифа на поставляемый теплоноситель.
По результатам рассмотрения указанного обращения, Минэнерго и ЖКХ Самарской области письмом от 05.07.2012 г.№15/3001 сообщило об отказе в открытии дела по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО «Комбинат «Полиерстройматериалы» на 2012 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих право эксплуатации имущества, связанного с регулируемым видом деятельности.
ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 22.08.2012 г. № 76/07 повторно обратилось в Минэнерго и ЖКХ Самарской области, представив необходимые документы. Минэнерго и ЖКХ Самарской области, письмом от 04.05.2012 г. № 15/4456, направленным в адрес ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», сообщило об открытии дела по установлению тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2012 г.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия, направленные на исполнение обязанности по установлению тарифов на поставляемый теплоноситель в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении, были совершены ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» только 22.08.2012 г.
Документов и сведений, свидетельствующих о направлении обращения в УГРиКЭ Самарской области и Минэнерго и ЖКХ Самарской области в целях установления тарифов на теплоноситель в период с 09.02.2011 г. до 22.08.2012 г., ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» Комиссии не представлено.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что тарифы на поставляемый ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» теплоноситель, в рамках заключенного с ООО «ГОТЭ» договора, определены ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» самостоятельно, исходя из существующих затрат на его производство.
Указанные действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и противоречат положениям пункта 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются злоупотреблением доминирующим положением, недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Принимая во внимание необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат по определению обстоятельств и причин совершения указанного административного правонарушения, руководствуясь частью 4 статьи 28.3, статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении», начальником отдела контроля законодательства о защите конкуренции Самарского УФАС России Н.В. Тишиной в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» было возбуждено дело № 816-6016-12/6 об административном правонарушении и вынесено Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования (исх. № 15764/6 от 06.12.2012г.). Одновременно истребованы документы, указанные в пунктах 1-5 Определения об истребовании сведений (исх. № 15765/6 от 06.12.2012г.).
В ответ на Определение об истребовании от 06.12.2012 г., ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (письмо от 20.12.2012г б/н, письмо от 14.01.2012г. № 04/07) представило сведения по пунктам 1-5.
24.01.2013 г. начальником отдела контроля законодательства о защите конкуренции Самарского УФАС России ………..был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы».
На составление протокола 25.01.2013г. явился представитель ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» -………... по доверенности. При составлении протокола представителем ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» были представлены письменные пояснения, содержащие ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ.
Поскольку на момент составления протокола обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено, указанное ходатайство не подлежало удовлетворению.
Копия протокола была вручена………...
Рассмотрение дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 было назначено на 06.02.2013 г., о чем ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» было надлежащим образом уведомлено.
Согласно письменным пояснениям ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», Комиссия Самарского УФАС России не обосновано пришла к выводу о том, что действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В обоснование своей позиции ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» указывает на то, что в настоящее время отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении поставляемого теплоносителя.
При этом, ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ссылается на разъяснения информационных писем Федеральной службы по тарифам № СН-50583/12 от 31.08.2007г. и № НБ-6515/5 от 16.09.2009 г. и Постановление Правительства № 1075 от 22.10.2012г. «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Вместе с тем, факт нарушения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен Комиссией при рассмотрении дела № 06-6016-12/6 (решение по делу № 06-6016-12/6 от 08.10.2012 г.). В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 является вступившее в силу решение Комиссии Самарского УФАС России от 08.11.2012 г. по делу № 06-6016-12/6.
В информационных письмах Федеральной службы по тарифам № СН-50583/12 от 31.08.2007 г. и № НБ-6515/5 от 16.09.2009 г., на которые ссылается ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», даны разъяснения по применению пункта 60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания). Согласно указанным разъяснениям, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химочищенной воды в объеме этих потерь.
В соответствии с вышеназванным пунктом Методических указаний расходы энергоснабжающей организации на приобретение химочищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам.
Из материалов дела № 06-6016-12/6 следует, что договор № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. заключен между ООО «ГОТЭ» и ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» на подачу через систему ХВО химочищенной воды для заполнения тепловых сетей. Таким образом, ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» осуществляет поставку теплоносителя ООО «ГОТЭ, а не продажу химочищенной воды в связи с невозвратом конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения.
Тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подлежат регулированию.
В соответствии с письмом ФСТ № НБ-1696/5 от 05.03.2011 г. отсутствие основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также методических указаний по расчету соответствующих тарифов не может служить основанием для отказа в установлении тарифа на теплоноситель.
Таким образом, отсутствие основ ценообразования в сфере теплоснабжения и методических указаний по расчету соответствующих тарифов, не является препятствием для осуществления уполномоченным органам своих функций по утверждению тарифов, а для теплоснабжающих организаций - обоснованием правомерности неисполнения обязанности по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в целях установления указанных тарифов.
На основании вышеизложенного, доводы ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» об отсутствии нормативной правовой базы, регулирующей основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении поставляемого теплоносителя, не могут свидетельствовать о правомерности действий Общества.
Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела не установлены.
Факт совершения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (событие административного правонарушения) подтверждается:
- материалами дел № 06-6016-12/6, № 816-6016-12/6;
- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2012 г.;
- решением Комиссии Самарского УФАС России (от 08.11.2012 г. № 14429/6).
Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» имело возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на то, что данное правонарушение было совершено виновно (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 14.01.2013 г. № 05/07 в адрес Самарского УФАС России представлены доказательства исполнения выданного Комиссией по делу 06-6016-12/6 предписания о прекращении нарушения.
Представленные документы свидетельствуют о том, что до вынесения постановления по настоящему делу ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» добровольно исполнено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела в качестве смягчающих учтены следующие обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела учтены данные, содержащиеся в бухгалтерской отчетности за 2012 год: бухгалтерском балансе, отчете о прибылях и убытках.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Рассматриваемое правонарушение ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» не может быть признано малозначительным, поскольку по своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» административное взыскание в виде административного штрафа в размере 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, исполняется в полном объеме на следующий счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области г. Самара).
Счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара
ИНН 6315802344
КПП 631501001
КБК 161 116 020 100 16000 140
БИК 043601001
ОКАТО 36424000000
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, за нарушение Закона о защите конкуренции, согласно постановлению Самарского УФАС России от 06.02.2013 г. по делу № 816-6016-12/6.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 816-6016-12/6
06 февраля 2013 г. г. Самара
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области…………., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (Промзона № 1, г. Отрадный, Самарская область, 446300),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения Комиссии Самарского УФАС России от 08.10.2012 г. по делу № 06-6016-12/6, которым установлен факт нарушения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев дело № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства, установила следующее.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях установления положения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» на рынке оказания услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) на территории г.о. Отрадный в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке) проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги по поставке теплоносителя (химочищенной воды).
Географические границы товарного рынка определены исходя из границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (пункт 4.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции).
Технологические особенности рассматриваемого товарного рынка, в частности: возможность передачи (транспортировки) теплоносителя (химочищенной воды) до потребителя только по присоединенной сети, предполагают наличие технологической инфраструктуры.
Для ООО «ГОТЭ» экономически, технически и технологически целесообразно получение услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) через присоединенные сети ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы».
Географические границы исследуемого товарного рынка определены зоной пролегания сетей ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», через которые Обществом осуществляется поставка теплоносителя (химочищенной воды) для ООО «ГОТЭ».
Учитывая изложенное, в соответствии с положениями части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» занимает доминирующее положение (доля 100 %) на рынке услуг по поставке теплоносителя (химочищенной воды) в границах зоны пролегания сетей.
Как следует из материалов дела № 06-6016-12/6, между ООО «ГОТЭ» и ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» заключен договор № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора поставщик (ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы») обязуется подавать через систему ХВО химочищенную воду для заполнения тепловых сетей, а потребитель (ООО «ГОТЭ») обязуется принять и оплатить.
Согласно пункту 3.1 договора № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. расчеты за химочищенную воду, принятую «Потребителем», производятся по тарифу 136,65 руб. за 1 м3 химочищенной воды (без НДС). Пунктом 3.2 договора установлено, что тариф на возмещение затрат за химочищенную воду меняется только один раз в год.
Таким образом, в рамках договорных отношений ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» тариф на химочищенную воду, поставляемую ООО «ГОТЭ» установлен на уровне 136,65 руб. за 1 м3.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении), тепловой энергией является энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем.
Согласно пунктам 8, 14, 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении, система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
Пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установлено, что года тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям подлежат регулированию.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о теплоснабжении статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 01 января 2011 года.
Согласно части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, с 01 января 2011 года действующим законодательством установлена необходимость применения теплоснабжающими организациями тарифов на теплоноситель, установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (вх. № 1378-з от 20.03.2012 г.) представлена калькуляция плановой себестоимости производства химочищенной воды с расшифровкой по статьям затрат, утвержденная генеральным директором Атановым А.А. В соответствии с указанной калькуляцией в себестоимость включены материальные затраты, сырье и основные материалы, расходы на оплату труда основных производственных рабочих, электроэнергия на технологические цели, вода и стоки на технологические цели, накладные расходы, а также заложена прибыль в размере 5 %. Оптовая цена на поставку теплоносителя (химочищенной воды), утвержденная данной калькуляцией, составляет 136,65 руб. за 1 м3.
В материалах дела № 06-6016-12/6 имеются счета-фактуры, выставленные ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ООО «ГОТЭ» на оплату химочищенной воды, а также акты сдачи-приема работ (услуг) за период с января 2011 года по ноябрь 2011 года. Из содержания указанных документов следует, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» в указанный период оказывались услуги по поставке химочищенной воды, которые оплачивались ООО «ГОТЭ» по цене 136,65 руб. за 1 м3.
В соответствии с устными пояснениями представителей ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», полученными в ходе рассмотрения дела, указанные тарифы на теплоноситель были утверждены Обществом самостоятельно и применялись для оплаты услуг в рамках заключенного с ООО «ГОТЭ» договора № 3-хов/11 от 09.11.2010 г.
В материалах дела № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства имеется письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области) от 20.12.2011 г. № 15/2513, полученное Самарским УФАС России в рамках срока рассмотрения заявления ООО «КСК г. Отрадного».
Согласно указанному письму, в соответствии с положениями статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, а также тарифы на услуги по передаче теплоносителя подлежат регулированию. Однако, основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не были утверждены. Для упорядочивания взаиморасчетов за теплоноситель в г.о. Отрадный, необходимо установление тарифов на производимый ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» и поставляемый ООО «ГОТЭ» теплоноситель при предоставлении соответствующих предложений (заявление и обосновывающие документы).
При этом, Минэнерго и ЖКХ Самарской области указано, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» с заявлением об установлении тарифов на производимый теплоноситель не обращалось. По мнению Минэнерго и ЖКХ Самарской области, органы регулирования не вправе устанавливать тариф на теплоноситель по собственной инициативе в отсутствие заявления и обосновывающих документов.
Таким образом, имеющиеся в деле документы, а также устные пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» с 01 января 2011 года не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в целях установления тарифов на поставляемый теплоноситель (химочищенную воду).
В обоснование правомерности своих действий ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ссылается на письмо Управления по государственном регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области (далее - УГРиКЭ Самарской области) от 14.01.2011 г. № 5/24, из содержания которого следует, что не определен уполномоченный орган, устанавливающий тарифы на теплоноситель в 2011 году. При этом, в письме указано, что о наделении соответствующими полномочиями УГРиКЭ Самарской области субъекты регулирования будут проинформированы дополнительно.
Указанные доводы не были приняты Комиссией как обоснование правомерности неисполнения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» обязанности по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в целях установления тарифов на теплоноситель.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об управлении по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 г. № 161 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 09.02.2011 г. № 26) в рамках закрепленных предметов ведения Управление осуществляет полномочия по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, 09.02.2011 г. Правительством Самарской области был определен уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов) на теплоноситель - УГРиКЭ Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 г. № 323 «О ликвидации управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области» функции УГРиКЭ Самарской области переданы Минэнерго и ЖКХ Самарской области.
В соответствии с подпунктом 21 пункта 2.2 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011г. № 337), в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет полномочия по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, с 13.07.2011 г. решение вопросов об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям отнесено к полномочиям Минэнерго и ЖКХ Самарской области.
В рамках производства по делу № 06-6016-12/6 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 05.09.2012 г. представлены документы, свидетельствующие о направлении в Минэнерго и ЖКХ Самарской области обращения в целях установлением тарифа на поставляемый теплоноситель.
По результатам рассмотрения указанного обращения, Минэнерго и ЖКХ Самарской области письмом от 05.07.2012 г.№15/3001 сообщило об отказе в открытии дела по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО «Комбинат «Полиерстройматериалы» на 2012 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих право эксплуатации имущества, связанного с регулируемым видом деятельности.
ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 22.08.2012 г. № 76/07 повторно обратилось в Минэнерго и ЖКХ Самарской области, представив необходимые документы. Минэнерго и ЖКХ Самарской области, письмом от 04.05.2012 г. № 15/4456, направленным в адрес ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», сообщило об открытии дела по установлению тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2012 г.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия, направленные на исполнение обязанности по установлению тарифов на поставляемый теплоноситель в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении, были совершены ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» только 22.08.2012 г.
Документов и сведений, свидетельствующих о направлении обращения в УГРиКЭ Самарской области и Минэнерго и ЖКХ Самарской области в целях установления тарифов на теплоноситель в период с 09.02.2011 г. до 22.08.2012 г., ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» Комиссии не представлено.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что тарифы на поставляемый ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» теплоноситель, в рамках заключенного с ООО «ГОТЭ» договора, определены ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» самостоятельно, исходя из существующих затрат на его производство.
Указанные действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и противоречат положениям пункта 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются злоупотреблением доминирующим положением, недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Принимая во внимание необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат по определению обстоятельств и причин совершения указанного административного правонарушения, руководствуясь частью 4 статьи 28.3, статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении», начальником отдела контроля законодательства о защите конкуренции Самарского УФАС России Н.В. Тишиной в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» было возбуждено дело № 816-6016-12/6 об административном правонарушении и вынесено Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования (исх. № 15764/6 от 06.12.2012г.). Одновременно истребованы документы, указанные в пунктах 1-5 Определения об истребовании сведений (исх. № 15765/6 от 06.12.2012г.).
В ответ на Определение об истребовании от 06.12.2012 г., ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (письмо от 20.12.2012г б/н, письмо от 14.01.2012г. № 04/07) представило сведения по пунктам 1-5.
24.01.2013 г. начальником отдела контроля законодательства о защите конкуренции Самарского УФАС России ………..был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 816-6016-12/6 в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы».
На составление протокола 25.01.2013г. явился представитель ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» -………... по доверенности. При составлении протокола представителем ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» были представлены письменные пояснения, содержащие ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ.
Поскольку на момент составления протокола обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено, указанное ходатайство не подлежало удовлетворению.
Копия протокола была вручена………...
Рассмотрение дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 было назначено на 06.02.2013 г., о чем ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» было надлежащим образом уведомлено.
Согласно письменным пояснениям ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», Комиссия Самарского УФАС России не обосновано пришла к выводу о том, что действия ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» по применению тарифов на теплоноситель, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере государственного регулирования цен, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В обоснование своей позиции ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» указывает на то, что в настоящее время отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении поставляемого теплоносителя.
При этом, ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» ссылается на разъяснения информационных писем Федеральной службы по тарифам № СН-50583/12 от 31.08.2007г. и № НБ-6515/5 от 16.09.2009 г. и Постановление Правительства № 1075 от 22.10.2012г. «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Вместе с тем, факт нарушения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен Комиссией при рассмотрении дела № 06-6016-12/6 (решение по делу № 06-6016-12/6 от 08.10.2012 г.). В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении № 816-6016-12/6 является вступившее в силу решение Комиссии Самарского УФАС России от 08.11.2012 г. по делу № 06-6016-12/6.
В информационных письмах Федеральной службы по тарифам № СН-50583/12 от 31.08.2007 г. и № НБ-6515/5 от 16.09.2009 г., на которые ссылается ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы», даны разъяснения по применению пункта 60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания). Согласно указанным разъяснениям, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химочищенной воды в объеме этих потерь.
В соответствии с вышеназванным пунктом Методических указаний расходы энергоснабжающей организации на приобретение химочищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам.
Из материалов дела № 06-6016-12/6 следует, что договор № 3-хов/11 от 09.11.2010 г. заключен между ООО «ГОТЭ» и ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» на подачу через систему ХВО химочищенной воды для заполнения тепловых сетей. Таким образом, ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» осуществляет поставку теплоносителя ООО «ГОТЭ, а не продажу химочищенной воды в связи с невозвратом конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения.
Тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подлежат регулированию.
В соответствии с письмом ФСТ № НБ-1696/5 от 05.03.2011 г. отсутствие основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также методических указаний по расчету соответствующих тарифов не может служить основанием для отказа в установлении тарифа на теплоноситель.
Таким образом, отсутствие основ ценообразования в сфере теплоснабжения и методических указаний по расчету соответствующих тарифов, не является препятствием для осуществления уполномоченным органам своих функций по утверждению тарифов, а для теплоснабжающих организаций - обоснованием правомерности неисполнения обязанности по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в целях установления указанных тарифов.
На основании вышеизложенного, доводы ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» об отсутствии нормативной правовой базы, регулирующей основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении поставляемого теплоносителя, не могут свидетельствовать о правомерности действий Общества.
Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела не установлены.
Факт совершения ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (событие административного правонарушения) подтверждается:
- материалами дел № 06-6016-12/6, № 816-6016-12/6;
- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2012 г.;
- решением Комиссии Самарского УФАС России (от 08.11.2012 г. № 14429/6).
Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» имело возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на то, что данное правонарушение было совершено виновно (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» письмом от 14.01.2013 г. № 05/07 в адрес Самарского УФАС России представлены доказательства исполнения выданного Комиссией по делу 06-6016-12/6 предписания о прекращении нарушения.
Представленные документы свидетельствуют о том, что до вынесения постановления по настоящему делу ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» добровольно исполнено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела в качестве смягчающих учтены следующие обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела учтены данные, содержащиеся в бухгалтерской отчетности за 2012 год: бухгалтерском балансе, отчете о прибылях и убытках.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Рассматриваемое правонарушение ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» не может быть признано малозначительным, поскольку по своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» административное взыскание в виде административного штрафа в размере 475 000 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, исполняется в полном объеме на следующий счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области г. Самара).
Счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара
ИНН 6315802344
КПП 631501001
КБК 161 116 020 100 16000 140
БИК 043601001
ОКАТО 36424000000
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, за нарушение Закона о защите конкуренции, согласно постановлению Самарского УФАС России от 06.02.2013 г. по делу № 816-6016-12/6.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 816-6016-12/6
[format] =>
[safe_value] => № 816-6016-12/6
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 6
[name] => Товарные рынки
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-08 05:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-06 05:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1360302702
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
