РЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «18» мая 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» мая 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ………………………………………
рассмотрев дело № 4-1650-12/7 по признакам нарушения Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба…….. (вх. № 412-гр от 22.12.2012г.), содержащая сведения о действиях Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (далее – Администрация городского округа Похвистнево) при проведении открытого аукциона по продаже имущественного комплекса по ул. Полевая, д. 119, помещения магазина по ул. Бакинская, 2 (лот № 2 - помещение магазина по ул. Бакинская,2) (далее - Аукцион).
Согласно доводам жалобы, …….неправомерно отказали в допуске к участию в Аукционе. Организатор аукциона, по мнению……….., искусственно сократил число потенциальных участников аукцион, не указав в информационном сообщении о проведении Аукциона сроки и порядок внесения задатка.
Администрация городского округа Похвистнево с доводами ……не согласна по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (исх. № 964/Е от 17.02.2012г.). Согласно указанным пояснениям, в информационном сообщении о проведении Аукциона имеется условие о том, что платежные документы, подтверждающие факт внесения задатка, должны предоставляться в аукционную комиссию вместе с заявлением на участие в аукционе. Срок приема заявок в Информационном сообщении установлен. Таким образом, по мнению Администрации городского округа Похвистнево, опубликованное информационное сообщение содержит сведения о сроке и порядке внесения задатка, которые совпадают со сроками подачи заявок на участие в Аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы……., Самарским УФАС России было возбуждено дело № 4-1650-12/7 по признакам нарушения Администрацией городского округа Похвистнево части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
10 ноября 2011г. на сайте Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в сети Интернет www.pohgor.ru, а также в газете «Похвистневский вестник» было размещено и опубликовано информационное сообщение об организации Аукциона (далее – Информационное сообщение). Начальная цена продажи по лоту № 2 9 018 031 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе (далее – Положение об организации аукциона).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Положения по организации аукциона, информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества), должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
Комиссией установлено, что Информационное сообщение о проведении Аукциона от 10.11.2011 г. содержит сведения о перечне документов, представляемых для участия в аукционе. В указанный перечень входит платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на основании договора о задатке, заключаемого продавцом с претендентом. В Информационном сообщении также содержатся сведения о размере задатка (10% начальной цены) и порядке внесения задатка.
Вместе с тем, Информационное сообщение о проведении Администрацией городского округа Похвистнево Аукциона от 10.11.11г. не содержит сведений о сроке внесения задатка.
Таким образом, Информационное сообщение, опубликованное Администрация городского округа Похвистнево в официальном печатном издании и размещенное в сети Интернет не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 6 Положения об организации аукциона.
В Информационном сообщении указан срок приема заявок: дата начала приема заявок на участие в аукционе 11.11.2011г., дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 06.12.2011г. в 16:00 по местному времени. Одновременно с заявкой претенденты в том числе представляют платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на основании договора о задатке, заключаемого продавцом с претендентом. Для участия в аукционе претендент должен внести задаток в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца. Как следует из Информационного сообщения, задаток в размере 10% начальной цены вносится единым платежом на следующие реквизиты Администрации городского округа Похвистнево Самарской области: 44650, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 16, ИНН 6357020148, КПП 635701001, УФК по Самарской области (Администрация городского округа Похвистнево Самарской области) единый счет № 40101810200000010001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области БИК 043601001 ОКАТО города Похвистнево 36427000000, КБК 91011705040040000180. Данное информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
06.12.2012г. в 13:51 ……………….подал заявку на участие в Аукционе. В составе указанной заявки содержится чек-ордер, подтверждающий оплату задатка в размере 90 183,10 рублей в филиале № 4244/0057 Похвистневского отделения Сбербанка России (ОАО) № 4244.
Таким образом, 06.12.2011г……….. подал заявку на участие в Аукционе в сроки, установленные в Информационном сообщении.
В соответствии с Протоколом № 1 о признании претендентов участниками аукциона от 08.12.2011г. заявку на участие в Аукционе подали 3 претендента. Претендент, подавший заявку № 26 (……….), не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Согласно доводам Администрации городского округа Похвистнево, на момент заседания комиссии по определению участников Аукциона, по состоянию на 10 часов 00 минут 08 декабря 2011 года, денежные средства, перечисленные …………платежным поручением № 807 от 07.12.2011г. по уплате задатка в бюджет городского округа Похвистнево не поступили.
Согласно подпункту 4 пункта 6 Положения об организации аукциона, документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца, а в случае продажи приватизируемого федерального имущества - выписка с лицевого счета Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо его территориального органа.
Согласно пункту 4.8 Приказа Казначейства Российской Федерации от 07.10.2008г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (далее – Приказ о порядке ведения лицевых счетов), формирование Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (код формы по КФД 0531761) осуществляется органом Федерального казначейства по мере совершения операций по данному лицевому счету за предшествующий операционный день.
Исходя из положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008г. № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным Казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ об утверждении порядка учета), выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета (далее - Выписка) предоставляется по системе электронного документооборота не позднее следующего операционного дня после совершения операции (подтверждения банком проведения банковской операции) с приложением документов, служащих основанием для отражения операций на лицевых счетах.
Таким образом, Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета за операционный день 06.12.2011 года формируется в календарный день 07.12.11г.
Аукционная комиссия, руководствуясь Выпиской за операционный день 06.12.2011г., 08 декабря 2011г. составила Протокол № 1 о признании претендентов участниками аукциона. Согласно указанному протоколу,………. не допускается к участию в Аукционе в связи с отсутствием подтверждения поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.
При этом задаток в сумме 90 183,10 рублей (платежный документ № 807), перечисленный………... поступил на счет продавца 07.12.2012г., что подтверждается выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04423004670 от 07.12.2012г. Указанная Выписка получена Администрацией городского округа Похвистнево 09.12.2011г.
Таким образом, участником Аукциона добросовестно выполнена обязанность по внесению задатка до подачи заявки.
При этом, Администрация городского округа Похвистнево, не обладая сведениями о поступлении задатка, перечисленного …………не допустила его к участию в Аукционе, что является следствием отсутствия в Информационном сообщении сведений о сроке внесения задатка в соответствии с требованиями установленными Положением об организации аукциона, Приказом о порядке ведения лицевых счетов, Приказом об утверждении порядка учета.
В связи с чем,…………., подавший заявку в срок, указанный в Информационном сообщении, не смог принять участие в Аукционе, так как на момент рассмотрения заявок у Администрации городского округа Похвистнево отсутствовали сведения о поступлении задатка на счет Администрации городского округа Похвистнево.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что отсутствие в Информационном сообщении срока внесения задатка привело к необоснованному ограничению доступа к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
Таким образом, действия Администрации городского округа Похвистнево, в части опубликования в газете «Похвистневский вестник» и размещения на сайте www.pohgor.ru, Информационного сообщения, не соответствующего требованиям Положения об организации аукциона, являются нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На момент рассмотрения дела, итоги Аукциона подведены (12.12.2011г.), победителем признано ООО «Айтера». По результатам проведенного Аукциона Администрацией городского округа Похвистнево заключен договор купли-продажи с ООО «Айтера».
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, основания для выдачи Администрации городского округа Похвистнево предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Комиссией рассмотрен вопрос о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела. Оснований для прекращения рассмотрения дела № 4-1650-12/7, перечисленных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации городского округа Похвистнево нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации городского округа Похвистнево Самарской области не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 6441
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ№ 4-1650-12/7 по жалобе гражданина Е.Д.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6441
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1338270710
[changed] => 1368707447
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368707447
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «18» мая 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» мая 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ………………………………………
рассмотрев дело № 4-1650-12/7 по признакам нарушения Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба…….. (вх. № 412-гр от 22.12.2012г.), содержащая сведения о действиях Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (далее – Администрация городского округа Похвистнево) при проведении открытого аукциона по продаже имущественного комплекса по ул. Полевая, д. 119, помещения магазина по ул. Бакинская, 2 (лот № 2 - помещение магазина по ул. Бакинская,2) (далее - Аукцион).
Согласно доводам жалобы, …….неправомерно отказали в допуске к участию в Аукционе. Организатор аукциона, по мнению……….., искусственно сократил число потенциальных участников аукцион, не указав в информационном сообщении о проведении Аукциона сроки и порядок внесения задатка.
Администрация городского округа Похвистнево с доводами ……не согласна по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (исх. № 964/Е от 17.02.2012г.). Согласно указанным пояснениям, в информационном сообщении о проведении Аукциона имеется условие о том, что платежные документы, подтверждающие факт внесения задатка, должны предоставляться в аукционную комиссию вместе с заявлением на участие в аукционе. Срок приема заявок в Информационном сообщении установлен. Таким образом, по мнению Администрации городского округа Похвистнево, опубликованное информационное сообщение содержит сведения о сроке и порядке внесения задатка, которые совпадают со сроками подачи заявок на участие в Аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы……., Самарским УФАС России было возбуждено дело № 4-1650-12/7 по признакам нарушения Администрацией городского округа Похвистнево части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
10 ноября 2011г. на сайте Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в сети Интернет www.pohgor.ru, а также в газете «Похвистневский вестник» было размещено и опубликовано информационное сообщение об организации Аукциона (далее – Информационное сообщение). Начальная цена продажи по лоту № 2 9 018 031 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе (далее – Положение об организации аукциона).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Положения по организации аукциона, информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества), должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
Комиссией установлено, что Информационное сообщение о проведении Аукциона от 10.11.2011 г. содержит сведения о перечне документов, представляемых для участия в аукционе. В указанный перечень входит платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на основании договора о задатке, заключаемого продавцом с претендентом. В Информационном сообщении также содержатся сведения о размере задатка (10% начальной цены) и порядке внесения задатка.
Вместе с тем, Информационное сообщение о проведении Администрацией городского округа Похвистнево Аукциона от 10.11.11г. не содержит сведений о сроке внесения задатка.
Таким образом, Информационное сообщение, опубликованное Администрация городского округа Похвистнево в официальном печатном издании и размещенное в сети Интернет не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 6 Положения об организации аукциона.
В Информационном сообщении указан срок приема заявок: дата начала приема заявок на участие в аукционе 11.11.2011г., дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 06.12.2011г. в 16:00 по местному времени. Одновременно с заявкой претенденты в том числе представляют платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на основании договора о задатке, заключаемого продавцом с претендентом. Для участия в аукционе претендент должен внести задаток в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца. Как следует из Информационного сообщения, задаток в размере 10% начальной цены вносится единым платежом на следующие реквизиты Администрации городского округа Похвистнево Самарской области: 44650, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 16, ИНН 6357020148, КПП 635701001, УФК по Самарской области (Администрация городского округа Похвистнево Самарской области) единый счет № 40101810200000010001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области БИК 043601001 ОКАТО города Похвистнево 36427000000, КБК 91011705040040000180. Данное информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
06.12.2012г. в 13:51 ……………….подал заявку на участие в Аукционе. В составе указанной заявки содержится чек-ордер, подтверждающий оплату задатка в размере 90 183,10 рублей в филиале № 4244/0057 Похвистневского отделения Сбербанка России (ОАО) № 4244.
Таким образом, 06.12.2011г……….. подал заявку на участие в Аукционе в сроки, установленные в Информационном сообщении.
В соответствии с Протоколом № 1 о признании претендентов участниками аукциона от 08.12.2011г. заявку на участие в Аукционе подали 3 претендента. Претендент, подавший заявку № 26 (……….), не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Согласно доводам Администрации городского округа Похвистнево, на момент заседания комиссии по определению участников Аукциона, по состоянию на 10 часов 00 минут 08 декабря 2011 года, денежные средства, перечисленные …………платежным поручением № 807 от 07.12.2011г. по уплате задатка в бюджет городского округа Похвистнево не поступили.
Согласно подпункту 4 пункта 6 Положения об организации аукциона, документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца, а в случае продажи приватизируемого федерального имущества - выписка с лицевого счета Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо его территориального органа.
Согласно пункту 4.8 Приказа Казначейства Российской Федерации от 07.10.2008г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (далее – Приказ о порядке ведения лицевых счетов), формирование Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (код формы по КФД 0531761) осуществляется органом Федерального казначейства по мере совершения операций по данному лицевому счету за предшествующий операционный день.
Исходя из положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008г. № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным Казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ об утверждении порядка учета), выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета (далее - Выписка) предоставляется по системе электронного документооборота не позднее следующего операционного дня после совершения операции (подтверждения банком проведения банковской операции) с приложением документов, служащих основанием для отражения операций на лицевых счетах.
Таким образом, Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета за операционный день 06.12.2011 года формируется в календарный день 07.12.11г.
Аукционная комиссия, руководствуясь Выпиской за операционный день 06.12.2011г., 08 декабря 2011г. составила Протокол № 1 о признании претендентов участниками аукциона. Согласно указанному протоколу,………. не допускается к участию в Аукционе в связи с отсутствием подтверждения поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.
При этом задаток в сумме 90 183,10 рублей (платежный документ № 807), перечисленный………... поступил на счет продавца 07.12.2012г., что подтверждается выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04423004670 от 07.12.2012г. Указанная Выписка получена Администрацией городского округа Похвистнево 09.12.2011г.
Таким образом, участником Аукциона добросовестно выполнена обязанность по внесению задатка до подачи заявки.
При этом, Администрация городского округа Похвистнево, не обладая сведениями о поступлении задатка, перечисленного …………не допустила его к участию в Аукционе, что является следствием отсутствия в Информационном сообщении сведений о сроке внесения задатка в соответствии с требованиями установленными Положением об организации аукциона, Приказом о порядке ведения лицевых счетов, Приказом об утверждении порядка учета.
В связи с чем,…………., подавший заявку в срок, указанный в Информационном сообщении, не смог принять участие в Аукционе, так как на момент рассмотрения заявок у Администрации городского округа Похвистнево отсутствовали сведения о поступлении задатка на счет Администрации городского округа Похвистнево.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что отсутствие в Информационном сообщении срока внесения задатка привело к необоснованному ограничению доступа к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
Таким образом, действия Администрации городского округа Похвистнево, в части опубликования в газете «Похвистневский вестник» и размещения на сайте www.pohgor.ru, Информационного сообщения, не соответствующего требованиям Положения об организации аукциона, являются нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На момент рассмотрения дела, итоги Аукциона подведены (12.12.2011г.), победителем признано ООО «Айтера». По результатам проведенного Аукциона Администрацией городского округа Похвистнево заключен договор купли-продажи с ООО «Айтера».
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, основания для выдачи Администрации городского округа Похвистнево предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Комиссией рассмотрен вопрос о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела. Оснований для прекращения рассмотрения дела № 4-1650-12/7, перечисленных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации городского округа Похвистнево нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации городского округа Похвистнево Самарской области не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «18» мая 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» мая 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ………………………………………
рассмотрев дело № 4-1650-12/7 по признакам нарушения Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба…….. (вх. № 412-гр от 22.12.2012г.), содержащая сведения о действиях Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (далее – Администрация городского округа Похвистнево) при проведении открытого аукциона по продаже имущественного комплекса по ул. Полевая, д. 119, помещения магазина по ул. Бакинская, 2 (лот № 2 - помещение магазина по ул. Бакинская,2) (далее - Аукцион).
Согласно доводам жалобы, …….неправомерно отказали в допуске к участию в Аукционе. Организатор аукциона, по мнению……….., искусственно сократил число потенциальных участников аукцион, не указав в информационном сообщении о проведении Аукциона сроки и порядок внесения задатка.
Администрация городского округа Похвистнево с доводами ……не согласна по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (исх. № 964/Е от 17.02.2012г.). Согласно указанным пояснениям, в информационном сообщении о проведении Аукциона имеется условие о том, что платежные документы, подтверждающие факт внесения задатка, должны предоставляться в аукционную комиссию вместе с заявлением на участие в аукционе. Срок приема заявок в Информационном сообщении установлен. Таким образом, по мнению Администрации городского округа Похвистнево, опубликованное информационное сообщение содержит сведения о сроке и порядке внесения задатка, которые совпадают со сроками подачи заявок на участие в Аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы……., Самарским УФАС России было возбуждено дело № 4-1650-12/7 по признакам нарушения Администрацией городского округа Похвистнево части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
10 ноября 2011г. на сайте Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в сети Интернет www.pohgor.ru, а также в газете «Похвистневский вестник» было размещено и опубликовано информационное сообщение об организации Аукциона (далее – Информационное сообщение). Начальная цена продажи по лоту № 2 9 018 031 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе (далее – Положение об организации аукциона).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Положения по организации аукциона, информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества), должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
Комиссией установлено, что Информационное сообщение о проведении Аукциона от 10.11.2011 г. содержит сведения о перечне документов, представляемых для участия в аукционе. В указанный перечень входит платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на основании договора о задатке, заключаемого продавцом с претендентом. В Информационном сообщении также содержатся сведения о размере задатка (10% начальной цены) и порядке внесения задатка.
Вместе с тем, Информационное сообщение о проведении Администрацией городского округа Похвистнево Аукциона от 10.11.11г. не содержит сведений о сроке внесения задатка.
Таким образом, Информационное сообщение, опубликованное Администрация городского округа Похвистнево в официальном печатном издании и размещенное в сети Интернет не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 6 Положения об организации аукциона.
В Информационном сообщении указан срок приема заявок: дата начала приема заявок на участие в аукционе 11.11.2011г., дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 06.12.2011г. в 16:00 по местному времени. Одновременно с заявкой претенденты в том числе представляют платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на основании договора о задатке, заключаемого продавцом с претендентом. Для участия в аукционе претендент должен внести задаток в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца. Как следует из Информационного сообщения, задаток в размере 10% начальной цены вносится единым платежом на следующие реквизиты Администрации городского округа Похвистнево Самарской области: 44650, г. Похвистнево, ул. Лермонтова, 16, ИНН 6357020148, КПП 635701001, УФК по Самарской области (Администрация городского округа Похвистнево Самарской области) единый счет № 40101810200000010001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области БИК 043601001 ОКАТО города Похвистнево 36427000000, КБК 91011705040040000180. Данное информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
06.12.2012г. в 13:51 ……………….подал заявку на участие в Аукционе. В составе указанной заявки содержится чек-ордер, подтверждающий оплату задатка в размере 90 183,10 рублей в филиале № 4244/0057 Похвистневского отделения Сбербанка России (ОАО) № 4244.
Таким образом, 06.12.2011г……….. подал заявку на участие в Аукционе в сроки, установленные в Информационном сообщении.
В соответствии с Протоколом № 1 о признании претендентов участниками аукциона от 08.12.2011г. заявку на участие в Аукционе подали 3 претендента. Претендент, подавший заявку № 26 (……….), не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Согласно доводам Администрации городского округа Похвистнево, на момент заседания комиссии по определению участников Аукциона, по состоянию на 10 часов 00 минут 08 декабря 2011 года, денежные средства, перечисленные …………платежным поручением № 807 от 07.12.2011г. по уплате задатка в бюджет городского округа Похвистнево не поступили.
Согласно подпункту 4 пункта 6 Положения об организации аукциона, документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца, а в случае продажи приватизируемого федерального имущества - выписка с лицевого счета Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо его территориального органа.
Согласно пункту 4.8 Приказа Казначейства Российской Федерации от 07.10.2008г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (далее – Приказ о порядке ведения лицевых счетов), формирование Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (код формы по КФД 0531761) осуществляется органом Федерального казначейства по мере совершения операций по данному лицевому счету за предшествующий операционный день.
Исходя из положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008г. № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным Казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ об утверждении порядка учета), выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета (далее - Выписка) предоставляется по системе электронного документооборота не позднее следующего операционного дня после совершения операции (подтверждения банком проведения банковской операции) с приложением документов, служащих основанием для отражения операций на лицевых счетах.
Таким образом, Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета за операционный день 06.12.2011 года формируется в календарный день 07.12.11г.
Аукционная комиссия, руководствуясь Выпиской за операционный день 06.12.2011г., 08 декабря 2011г. составила Протокол № 1 о признании претендентов участниками аукциона. Согласно указанному протоколу,………. не допускается к участию в Аукционе в связи с отсутствием подтверждения поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.
При этом задаток в сумме 90 183,10 рублей (платежный документ № 807), перечисленный………... поступил на счет продавца 07.12.2012г., что подтверждается выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04423004670 от 07.12.2012г. Указанная Выписка получена Администрацией городского округа Похвистнево 09.12.2011г.
Таким образом, участником Аукциона добросовестно выполнена обязанность по внесению задатка до подачи заявки.
При этом, Администрация городского округа Похвистнево, не обладая сведениями о поступлении задатка, перечисленного …………не допустила его к участию в Аукционе, что является следствием отсутствия в Информационном сообщении сведений о сроке внесения задатка в соответствии с требованиями установленными Положением об организации аукциона, Приказом о порядке ведения лицевых счетов, Приказом об утверждении порядка учета.
В связи с чем,…………., подавший заявку в срок, указанный в Информационном сообщении, не смог принять участие в Аукционе, так как на момент рассмотрения заявок у Администрации городского округа Похвистнево отсутствовали сведения о поступлении задатка на счет Администрации городского округа Похвистнево.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что отсутствие в Информационном сообщении срока внесения задатка привело к необоснованному ограничению доступа к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
Таким образом, действия Администрации городского округа Похвистнево, в части опубликования в газете «Похвистневский вестник» и размещения на сайте www.pohgor.ru, Информационного сообщения, не соответствующего требованиям Положения об организации аукциона, являются нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На момент рассмотрения дела, итоги Аукциона подведены (12.12.2011г.), победителем признано ООО «Айтера». По результатам проведенного Аукциона Администрацией городского округа Похвистнево заключен договор купли-продажи с ООО «Айтера».
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, основания для выдачи Администрации городского округа Похвистнево предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Комиссией рассмотрен вопрос о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела. Оснований для прекращения рассмотрения дела № 4-1650-12/7, перечисленных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации городского округа Похвистнево нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации городского округа Похвистнево Самарской области не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 4-1650-12/7
[format] =>
[safe_value] => № 4-1650-12/7
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 73
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 73
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-25 05:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-18 05:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1338270710
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
