stdClass Object ( [vid] => 10911 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 181-9955-14/6 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10911 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405505555 [changed] => 1405505555 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1405505555 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Постановление

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 181-9955-14/6

 

«11»  июля  2014 г.                                                                                                            г. Самара

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Клинкова Юлия Анатольевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 181-9955-14/6 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица Администрации г.о. Чапаевск – главы г.о. Чапаевск Б.Д.В. по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Самарского УФАС России решения от 30.12.2013 г. по делу № 86-9585-13/6, которым установлен факт нарушения Администрацией г.о. Чапаевск пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Событие административного правонарушения и его квалификация:

 

Комиссия Самарского УФАС России,  рассмотрев дело 86-9585-13/6 о нарушении антимонопольного законодательства, установила следующее.

 

1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Устава городского округа Чапаевск Самарской области (принят постановлением Чапаевской городской думы Самарской области 17.05.2005 г. № 21), к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

                                                                                               

Правовое регулирование отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее – Закон об организации транспортного обслуживания населения).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления (либо уполномоченный ими орган) выполняют функции заказчика регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также определяют порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организуют проведение указанных конкурсов.

Таким образом, положениями действующего законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, в том числе определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также организации проведения указанных конкурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения установлена императивная норма, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.

 

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, Заказчиком перевозок заключается договор об осуществлении регулярных перевозок с иным перевозчиком без проведения конкурса на период до вступления в силу договора об осуществлении регулярных перевозок, заключенного по результатам конкурса, в случае:

1) получения заказчиком перевозок уведомления перевозчика (иной информации, подтвержденной актами проверок) о невозможности (прекращении) исполнения обязательств по заключенному с заказчиком перевозок договору об осуществлении регулярных перевозок в полном объеме, а равно заключение соглашения между заказчиком перевозок и перевозчиком о расторжении указанного договора;

2) приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования, предусмотренной законодательством Российской Федерации, расторжения с перевозчиком договора об осуществлении регулярных перевозок по предусмотренным в договоре основаниям;

3) если конкурс на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок признан несостоявшимся.

Таким образом, частью 3 статьи 8 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых Заказчик вправе заключить договор об осуществлении регулярных перевозок без проведения конкурса.

 

2. Как следует из документов и сведений, представленных Администрацией г.о. Чапаевск, в конце 2008 года Администрацией г.о. Чапаевск был проведен конкурс на право заключения договоров на осуществление городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.

По результатам проведенного конкурса, Администрация г.о. Чапаевск заключила с хозяйствующими субъектами договоры об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, в том числе договор № 1 от 06.04.2009 г. с МУП «Чапаевсктранссервис».

В соответствии с пунктом 1.1 Договора  № 1 от 06.04.2009 г., предметом договора является осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Чапаевск по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

В соответствии с пунктом 6.1 указанного договора, договор вступает в силу с 06.04.2009 г. и действует до 31.12.2011 г.

 

Согласно документам и сведениям, имеющимся в деле № 86-9585-13/6,  по истечении срока действия договора № 1 от  06.04.2009 г., между Администрацией г.о. Чапаевск  и МУП «Чапаевсктранссервис» было заключено дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к указанному договору об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск.

Согласно пункту 1 названного дополнительного соглашения, срок действия договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск № 1 от 06.04.2009 г. продлен до проведения конкурса.

При этом, в материалах дела № 86-9585-13/6  не содержится документов и сведений, свидетельствующих о проведении  Администрацией г.о. Чапаевск в период 2011 г. – 2012 г. конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

 

В соответствии с документами и сведениями, имеющимися в деле № 86-9585-13/6, следующий  конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по вышеуказанным маршрутам (после конкурса, состоявшегося в 2008 году) был проведен Администрацией г.о. Чапаевск  в июле 2013 года.

Согласно документам, составленным в ходе проведения указанного конкурса, итоги конкурса были подведены протоколом рассмотрения заявок от 03.07.2013 г.

Указанным протоколом принято решение о заключении с МУП «Чапаевсктранссервис» договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным  маршрутам на территории г.о. Чапаевск.

Таким образом, из имеющихся в деле документов и сведений, следует, что в период с 01.01.2012 г. по 03.07.2013 г.  МУП «Чапаевсктранссервис» осуществляло регулярные пассажирские маршрутные  перевозки по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище» на основании дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г., заключенного  без проведения конкурса.

Указанные действия Администрации г.о. Чапаевск по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. без проведения конкурса не соответствуют положениям статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения.

 

В рамках рассмотрения  дела № 86-9585-13/6 Администрацией г.о. Чапаевск представлены письменные пояснения, необходимые для производства по делу (исх. от 18.11.2013 г. № 1-3).

Согласно указанным  пояснениям, в период 2011 г. – 2012 г. Администрацией г.о. Чапаевск не проводилось конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, ввиду того, что на момент истечения срока действия договора № 1 от 06.04.2009 г. Администрацией не был проведен мониторинг по исследованию пассажиропотоков на  маршрутах г.о. Чапаевск. В связи с этим отсутствовала подготовленная документация, необходимая для проведения конкурса.

 

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть приняты Комиссией в качестве обоснования законности действий Администрации г.о. Чапаевск по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. без проведения соответствующего конкурса по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления определяют потребность населения во внутримуниципальных перевозках, тип и количество транспортных средств на внутримуниципальных маршрутах.

В соответствии с порядком проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск Самарской области, утвержденным Постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 г. № 951, разработка конкурсной документации также относится к полномочиям Администрации г.о. Чапаевск.

Таким образом, исходя из положений указанных нормативных документов, указанные функции и полномочия Администрации г.о. Чапаевск в сфере организации транспортного обслуживания населения являются исключительной компетенцией Администрации г.о. Чапаевск.

 

Не проведение на момент истечения срока действия договора № 1 от 06.04.2009 г. мониторинга по изучению пассажиропотоков, и отсутствие вследствие этого данных, необходимых для разработки конкурсной документации, в соответствии с положениями Закона об организации транспортного обслуживания населения, не является законным основанием для заключения договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок без проведения конкурса.

 

В качестве обоснования правомерности своих действий по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. без проведения конкурса Администрация г.о. Чапаевск указывает также на то, что до заключения дополнительного соглашения к договору № 1, на официальном сайте Администрации г.о. Чапаевск было размещено извещение о возможности заключения с перевозчиками (заинтересованными лицами) указанного соглашения на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам. Таким образом, хозяйствующие субъекты не были лишены права претендовать на заключение данного соглашения.

 

В материалах дела № 86-9585-13/6 имеется информационное сообщение о возможности заключения соглашений, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г., размещенное Администрацией г.о. Чапаевск на официальном сайте Администрации г.о. Чапаевск.

Согласно содержанию указанного информационного сообщения,  в связи с истечением срока действия договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, в том числе договора № 1 от 06.04.2009 г., заключенного между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис», на осуществление перевозок по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище», перевозчикам (заинтересованным лицам) предлагается заключить соглашения к указанным договорам на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории г.о. Чапаевск до проведения соответствующего конкурса.

Таким образом, из буквального содержания указанного информационного сообщения следует, что Администрация г.о. Чапаевск предлагает перевозчикам заключить дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам, в том числе,  к договору № 1 от 06.04.2009 г.

 

Вместе с тем, в соответствии со сложившейся деловой практикой, дополнительное соглашение к договору представляет собой прилагаемый к основному обязательству документ, в котором стороны сделки фиксируют изменения в условия ранее заключенной сделки, на которые они дали свое согласие. При этом, исходя из системного анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнительное соглашение к договору может содержать положения, предусматривающие:

- изменения существующих положений основного обязательства;

- аннулирование положений ранее заключенного договора;

- дополнения пунктов текущего договора.

 

Из документов, имеющихся в деле № 86-9585-13/6, следует, что договор № 1 от 06.04.2009 г. заключен с конкретным хозяйствующим субъектом – МУП «Чапаевсктранссервис».

Таким образом, в данном случае, заинтересованным лицом в заключении дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. является и может являться только МУП «Чапаевсктранссервис».

Следовательно, обратиться за заключением дополнительного  соглашения № 1 к договору № 1 от 06.04.2009 г. могло только МУП «Чапаевсктранссервис».

 

Кроме того, порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск утвержден Постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 № 951.

Указанный порядок содержит, в числе прочего, основные цели и задачи конкурса, полномочия организатора конкурса, требования к содержанию конкурсной документации.

Исходя из положений указанного порядка (раздел 4) извещение о проведении конкурса является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2 раздела 5 указанного порядка, конкурс объявляется не позднее, чем за 30 дней до даты начала его проведения сообщением в средствах массовой информации.

Таким образом, исходя из толкования Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, утвержденного Постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 г. № 951, извещением о проведении конкурса является объявление в средствах массовой информации, содержащее информацию о проведении конкурса. При этом, указанное извещение должно являться неотъемлемой частью   соответствующей конкурсной документации.

 

Из имеющихся в деле № 86-9585-13/6 документов и сведений, следует, что информационное сообщение о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г., размещенное Администрацией г.о. Чапаевск на официальном сайте, не является извещением о проведении конкурса в понимании Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, утвержденного постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 № 951. При этом, конкурсная документация по проведению конкурса в установленном порядке разработана не была.

При этом необходимо отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможности, порядка, а также полномочий по публикации таких информационных сообщений о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, минуя правовые нормы, установленные статьей 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения.

 

Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных документов, действия Администрации г.о. Чапаевск по опубликованию информационного сообщения о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г. не могут свидетельствовать о проведении Администрацией соответствующего конкурса на право заключения договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

 

3. Исходя из положений действующего законодательства, единственным возможным законным способом выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок  на территории г.о. Чапаевск является заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

При этом, как было указано выше, договор об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок может быть заключен только по результатам конкурса на право заключения указанного договора.

 

Заключив с МУП «Чапаевсктранссервис» дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. без проведения конкурса, Администрация г.о. Чапаевск ограничила другим хозяйствующим субъектам доступ на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.

Как следует из системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции, ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. 

Указанными действиями по заключению с МУП «Чапаевсктранссервис» дополнительного соглашения к договору № 1 от 06.04.2009 г. без проведения конкурса затрагиваются права ИП М.Л.В. как хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на рынке пассажирских маршрутных перевозок, и как одного из потенциальных претендентов на заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

 

При этом, вследствие заключения названного соглашения, МУП «Чапаевсктранссервис» в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора перевозчиков, получило возможность осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам  № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

Вместе  с тем, при наличии возможности (при проведении конкурса на право  заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище») хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере пассажирских перевозок, в том числе ИП М.Л.В., имели бы возможность принять участие в отборе перевозчиков для заключения указанного договора, наличие которого является необходимым условием для выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по указанным маршрутам.

Однако, действиями по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. Администрация г.о. Чапаевск оказала решающее влияние на состав хозяйствующих субъектов, работающих на рынке регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.

 

4. В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции,  соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009г., заключенное между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис» является соглашением в понимании пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции. При этом указанное соглашение привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что действие Администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в заключении дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г., является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции и привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке регулярных пассажирских перевозок по маршрутам  №1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище» на территории г.о. Чапаевск.

 

Частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ установлено, что заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Таким образом, действия должностного лица Администрации г.о. Чапаевск указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Устава городского округа Чапаевск, Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Устава городского округа Чапаевск,  Глава городского округа  представляет городской округ Чапаевск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает договоры, соглашения.

На основании имеющихся в настоящем деле материалов установлено, что Б. Д.В. с 10 июля 2008 г. назначен на должность Главы городского округа Чапаевск  (выписка из решения о вступлении на должность).

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что Б. Д.В. является должностным лицом Администрации г.о. Чапаевск, в понимании статьи 2.4 КоАП РФ, наделенным в установленном порядке организационно-распорядительными полномочиями.  

 

Из материалов дела № 86-9585-13/6 следует, что дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г., заключенное между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис», подписано главой г.о. Чапаевск Б. Д.В.

Таким образом, действие, выразившееся в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, указывают на наличие в действиях главы г.о. Чапаевск – Б.Д.В. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

 

Составление протокола по делу об административном правонарушении № 181-9955-14/6 было назначено на 27 июня 2014 г. в 09 ч. 15 мин.

На составление протокола явился представитель по доверенности от 25.06.2014 г. № 25 Г.А.А.. Копия протокола вручена представителю по доверенности Г.А.А.

Письмом от 04.06.2014 г. № Д-2.1-27/2272 Б.Д.В. были представлены письменные пояснения по факту заключения соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно доводам, изложенным в указанных пояснениях, по общему правилу делового оборота и требованиям гражданского законодательства установлено, что условия заключенного договора могут быть изменены по соглашению сторон договоров. Соглашением от 01.01.2012 г. были внесены изменения в договор об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск в части изменения срока действия договора.

Вместе с тем, до заключения дополнительного соглашения к договору № 1, на официальном сайте Администрации г.о. Чапаевск было размещено извещение о возможности заключения с перевозчиками (заинтересованными лицами) указанного соглашения на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам. Таким образом, хозяйствующие субъекты не были лишены права претендовать на заключение данного соглашения.

 

Вместе с тем, вышеуказанные возражения не находят подтверждения при рассмотрении настоящего дела, по следующим основаниям.

Как было указано ранее, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения установлена императивная норма, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.

Указанные действия Администрации г.о. Чапаевск по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. без проведения конкурса не соответствуют положениям статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения.

Кроме того, действия Администрации г.о. Чапаевск по опубликованию информационного сообщения о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г. не могут свидетельствовать о проведении Администрацией соответствующего конкурса на право заключения договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

 

Рассмотрение дела об административном правонарушении № 181-9955-14/6 было назначено на 11.07.2014 г. на 14 часов 00 минут, о чем Б.Д.В. был надлежащим образом извещен. На рассмотрение дела явился представитель по доверенности от 08.07.2014 г. № 30 К.Д.П.

На рассмотрение дела К.Д.П. в дополнение к ранее представленным письменным пояснениям, пояснила, что дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г., заключенному между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис» является ничтожным, поскольку заключено после истечения срока действия  договора № 1 от 06.04.2009 г.

Между тем, материалами дела № 86-9585-13/6, а также устными пояснениями К.Д.П., в рамках рассмотрения настоящего дела подтверждается, что отношения, в рамках договора № 1 от 06.04.2009 г. между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис» фактически  были продолжены, а именно: МУП «Чапаевсктранссервис» получило возможность осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам  № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище» и после истечения срока указанного договора.

Как было установлено ранее, факт заключения Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктрансервис» дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. является неправомерным и противоречащим действующему законодательству.

 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Б.Д.В. имел возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на то, что данное правонарушение было совершено виновно (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

 

Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела не установлены.

 

Факт совершения Б.Д.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ (событие административного правонарушения) подтверждается:

 - материалами дел № 86-9585-13/6, № 181-9955-14/6;

 - протоколом об административном правонарушении от 27.06.2014  г.;

 - решением Комиссии Самарского УФАС России (исх. № 15436/6 от 30.12.2013 г.).

При вынесении постановления по настоящему делу рассмотрена возможность применения малозначительности.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства конкретного совершенного административного правонарушения и роль правонарушителя в нем свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае действия Б.Д.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ. Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области антимонопольного законодательства, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера нарушения, роли правонарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ Самарским УФАС России при вынесении оспариваемого постановления установлено не было.

 

Частью 1 статьи 4.2, частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ  установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При производстве по делу 181-9955-14/6 об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

 

При определении размера административного штрафа учтены положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного Б.Д.В. административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9,  29.10 КоАП РФ,     

 

ПОСТАНОВИЛ:

Применить к должностному лицу Администрации г.о. Чапаевск – главе г.о. Чапаевск – Блынскому Д.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере  20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, исполняется в полном объеме на следующий счет:

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель руководителя

Самарского УФАС России                                                                                     …

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Постановление

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 181-9955-14/6

 

«11»  июля  2014 г.                                                                                                            г. Самара

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Клинкова Юлия Анатольевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 181-9955-14/6 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица Администрации г.о. Чапаевск – главы г.о. Чапаевск Б.Д.В. по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Самарского УФАС России решения от 30.12.2013 г. по делу № 86-9585-13/6, которым установлен факт нарушения Администрацией г.о. Чапаевск пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Событие административного правонарушения и его квалификация:

 

Комиссия Самарского УФАС России,  рассмотрев дело 86-9585-13/6 о нарушении антимонопольного законодательства, установила следующее.

 

1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Устава городского округа Чапаевск Самарской области (принят постановлением Чапаевской городской думы Самарской области 17.05.2005 г. № 21), к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

                                                                                               

Правовое регулирование отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее – Закон об организации транспортного обслуживания населения).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления (либо уполномоченный ими орган) выполняют функции заказчика регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также определяют порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организуют проведение указанных конкурсов.

Таким образом, положениями действующего законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, в том числе определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также организации проведения указанных конкурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения установлена императивная норма, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.

 

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, Заказчиком перевозок заключается договор об осуществлении регулярных перевозок с иным перевозчиком без проведения конкурса на период до вступления в силу договора об осуществлении регулярных перевозок, заключенного по результатам конкурса, в случае:

1) получения заказчиком перевозок уведомления перевозчика (иной информации, подтвержденной актами проверок) о невозможности (прекращении) исполнения обязательств по заключенному с заказчиком перевозок договору об осуществлении регулярных перевозок в полном объеме, а равно заключение соглашения между заказчиком перевозок и перевозчиком о расторжении указанного договора;

2) приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования, предусмотренной законодательством Российской Федерации, расторжения с перевозчиком договора об осуществлении регулярных перевозок по предусмотренным в договоре основаниям;

3) если конкурс на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок признан несостоявшимся.

Таким образом, частью 3 статьи 8 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых Заказчик вправе заключить договор об осуществлении регулярных перевозок без проведения конкурса.

 

2. Как следует из документов и сведений, представленных Администрацией г.о. Чапаевск, в конце 2008 года Администрацией г.о. Чапаевск был проведен конкурс на право заключения договоров на осуществление городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.

По результатам проведенного конкурса, Администрация г.о. Чапаевск заключила с хозяйствующими субъектами договоры об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, в том числе договор № 1 от 06.04.2009 г. с МУП «Чапаевсктранссервис».

В соответствии с пунктом 1.1 Договора  № 1 от 06.04.2009 г., предметом договора является осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Чапаевск по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

В соответствии с пунктом 6.1 указанного договора, договор вступает в силу с 06.04.2009 г. и действует до 31.12.2011 г.

 

Согласно документам и сведениям, имеющимся в деле № 86-9585-13/6,  по истечении срока действия договора № 1 от  06.04.2009 г., между Администрацией г.о. Чапаевск  и МУП «Чапаевсктранссервис» было заключено дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к указанному договору об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск.

Согласно пункту 1 названного дополнительного соглашения, срок действия договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск № 1 от 06.04.2009 г. продлен до проведения конкурса.

При этом, в материалах дела № 86-9585-13/6  не содержится документов и сведений, свидетельствующих о проведении  Администрацией г.о. Чапаевск в период 2011 г. – 2012 г. конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

 

В соответствии с документами и сведениями, имеющимися в деле № 86-9585-13/6, следующий  конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по вышеуказанным маршрутам (после конкурса, состоявшегося в 2008 году) был проведен Администрацией г.о. Чапаевск  в июле 2013 года.

Согласно документам, составленным в ходе проведения указанного конкурса, итоги конкурса были подведены протоколом рассмотрения заявок от 03.07.2013 г.

Указанным протоколом принято решение о заключении с МУП «Чапаевсктранссервис» договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным  маршрутам на территории г.о. Чапаевск.

Таким образом, из имеющихся в деле документов и сведений, следует, что в период с 01.01.2012 г. по 03.07.2013 г.  МУП «Чапаевсктранссервис» осуществляло регулярные пассажирские маршрутные  перевозки по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище» на основании дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г., заключенного  без проведения конкурса.

Указанные действия Администрации г.о. Чапаевск по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. без проведения конкурса не соответствуют положениям статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения.

 

В рамках рассмотрения  дела № 86-9585-13/6 Администрацией г.о. Чапаевск представлены письменные пояснения, необходимые для производства по делу (исх. от 18.11.2013 г. № 1-3).

Согласно указанным  пояснениям, в период 2011 г. – 2012 г. Администрацией г.о. Чапаевск не проводилось конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, ввиду того, что на момент истечения срока действия договора № 1 от 06.04.2009 г. Администрацией не был проведен мониторинг по исследованию пассажиропотоков на  маршрутах г.о. Чапаевск. В связи с этим отсутствовала подготовленная документация, необходимая для проведения конкурса.

 

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть приняты Комиссией в качестве обоснования законности действий Администрации г.о. Чапаевск по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. без проведения соответствующего конкурса по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления определяют потребность населения во внутримуниципальных перевозках, тип и количество транспортных средств на внутримуниципальных маршрутах.

В соответствии с порядком проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск Самарской области, утвержденным Постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 г. № 951, разработка конкурсной документации также относится к полномочиям Администрации г.о. Чапаевск.

Таким образом, исходя из положений указанных нормативных документов, указанные функции и полномочия Администрации г.о. Чапаевск в сфере организации транспортного обслуживания населения являются исключительной компетенцией Администрации г.о. Чапаевск.

 

Не проведение на момент истечения срока действия договора № 1 от 06.04.2009 г. мониторинга по изучению пассажиропотоков, и отсутствие вследствие этого данных, необходимых для разработки конкурсной документации, в соответствии с положениями Закона об организации транспортного обслуживания населения, не является законным основанием для заключения договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок без проведения конкурса.

 

В качестве обоснования правомерности своих действий по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. без проведения конкурса Администрация г.о. Чапаевск указывает также на то, что до заключения дополнительного соглашения к договору № 1, на официальном сайте Администрации г.о. Чапаевск было размещено извещение о возможности заключения с перевозчиками (заинтересованными лицами) указанного соглашения на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам. Таким образом, хозяйствующие субъекты не были лишены права претендовать на заключение данного соглашения.

 

В материалах дела № 86-9585-13/6 имеется информационное сообщение о возможности заключения соглашений, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г., размещенное Администрацией г.о. Чапаевск на официальном сайте Администрации г.о. Чапаевск.

Согласно содержанию указанного информационного сообщения,  в связи с истечением срока действия договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, в том числе договора № 1 от 06.04.2009 г., заключенного между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис», на осуществление перевозок по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище», перевозчикам (заинтересованным лицам) предлагается заключить соглашения к указанным договорам на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории г.о. Чапаевск до проведения соответствующего конкурса.

Таким образом, из буквального содержания указанного информационного сообщения следует, что Администрация г.о. Чапаевск предлагает перевозчикам заключить дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам, в том числе,  к договору № 1 от 06.04.2009 г.

 

Вместе с тем, в соответствии со сложившейся деловой практикой, дополнительное соглашение к договору представляет собой прилагаемый к основному обязательству документ, в котором стороны сделки фиксируют изменения в условия ранее заключенной сделки, на которые они дали свое согласие. При этом, исходя из системного анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнительное соглашение к договору может содержать положения, предусматривающие:

- изменения существующих положений основного обязательства;

- аннулирование положений ранее заключенного договора;

- дополнения пунктов текущего договора.

 

Из документов, имеющихся в деле № 86-9585-13/6, следует, что договор № 1 от 06.04.2009 г. заключен с конкретным хозяйствующим субъектом – МУП «Чапаевсктранссервис».

Таким образом, в данном случае, заинтересованным лицом в заключении дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. является и может являться только МУП «Чапаевсктранссервис».

Следовательно, обратиться за заключением дополнительного  соглашения № 1 к договору № 1 от 06.04.2009 г. могло только МУП «Чапаевсктранссервис».

 

Кроме того, порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск утвержден Постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 № 951.

Указанный порядок содержит, в числе прочего, основные цели и задачи конкурса, полномочия организатора конкурса, требования к содержанию конкурсной документации.

Исходя из положений указанного порядка (раздел 4) извещение о проведении конкурса является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2 раздела 5 указанного порядка, конкурс объявляется не позднее, чем за 30 дней до даты начала его проведения сообщением в средствах массовой информации.

Таким образом, исходя из толкования Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, утвержденного Постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 г. № 951, извещением о проведении конкурса является объявление в средствах массовой информации, содержащее информацию о проведении конкурса. При этом, указанное извещение должно являться неотъемлемой частью   соответствующей конкурсной документации.

 

Из имеющихся в деле № 86-9585-13/6 документов и сведений, следует, что информационное сообщение о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г., размещенное Администрацией г.о. Чапаевск на официальном сайте, не является извещением о проведении конкурса в понимании Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, утвержденного постановлением главы г.о. Чапаевск от 29.10.2008 № 951. При этом, конкурсная документация по проведению конкурса в установленном порядке разработана не была.

При этом необходимо отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможности, порядка, а также полномочий по публикации таких информационных сообщений о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, минуя правовые нормы, установленные статьей 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения.

 

Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных документов, действия Администрации г.о. Чапаевск по опубликованию информационного сообщения о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г. не могут свидетельствовать о проведении Администрацией соответствующего конкурса на право заключения договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

 

3. Исходя из положений действующего законодательства, единственным возможным законным способом выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок  на территории г.о. Чапаевск является заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

При этом, как было указано выше, договор об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок может быть заключен только по результатам конкурса на право заключения указанного договора.

 

Заключив с МУП «Чапаевсктранссервис» дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. без проведения конкурса, Администрация г.о. Чапаевск ограничила другим хозяйствующим субъектам доступ на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.

Как следует из системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции, ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. 

Указанными действиями по заключению с МУП «Чапаевсктранссервис» дополнительного соглашения к договору № 1 от 06.04.2009 г. без проведения конкурса затрагиваются права ИП М.Л.В. как хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на рынке пассажирских маршрутных перевозок, и как одного из потенциальных претендентов на заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

 

При этом, вследствие заключения названного соглашения, МУП «Чапаевсктранссервис» в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора перевозчиков, получило возможность осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам  № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище».

Вместе  с тем, при наличии возможности (при проведении конкурса на право  заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище») хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере пассажирских перевозок, в том числе ИП М.Л.В., имели бы возможность принять участие в отборе перевозчиков для заключения указанного договора, наличие которого является необходимым условием для выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по указанным маршрутам.

Однако, действиями по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г. Администрация г.о. Чапаевск оказала решающее влияние на состав хозяйствующих субъектов, работающих на рынке регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.

 

4. В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции,  соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009г., заключенное между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис» является соглашением в понимании пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции. При этом указанное соглашение привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что действие Администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в заключении дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г., является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции и привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке регулярных пассажирских перевозок по маршрутам  №1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище» на территории г.о. Чапаевск.

 

Частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ установлено, что заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Таким образом, действия должностного лица Администрации г.о. Чапаевск указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Устава городского округа Чапаевск, Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Устава городского округа Чапаевск,  Глава городского округа  представляет городской округ Чапаевск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает договоры, соглашения.

На основании имеющихся в настоящем деле материалов установлено, что Б. Д.В. с 10 июля 2008 г. назначен на должность Главы городского округа Чапаевск  (выписка из решения о вступлении на должность).

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что Б. Д.В. является должностным лицом Администрации г.о. Чапаевск, в понимании статьи 2.4 КоАП РФ, наделенным в установленном порядке организационно-распорядительными полномочиями.  

 

Из материалов дела № 86-9585-13/6 следует, что дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г., заключенное между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис», подписано главой г.о. Чапаевск Б. Д.В.

Таким образом, действие, выразившееся в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, указывают на наличие в действиях главы г.о. Чапаевск – Б.Д.В. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

 

Составление протокола по делу об административном правонарушении № 181-9955-14/6 было назначено на 27 июня 2014 г. в 09 ч. 15 мин.

На составление протокола явился представитель по доверенности от 25.06.2014 г. № 25 Г.А.А.. Копия протокола вручена представителю по доверенности Г.А.А.

Письмом от 04.06.2014 г. № Д-2.1-27/2272 Б.Д.В. были представлены письменные пояснения по факту заключения соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно доводам, изложенным в указанных пояснениях, по общему правилу делового оборота и требованиям гражданского законодательства установлено, что условия заключенного договора могут быть изменены по соглашению сторон договоров. Соглашением от 01.01.2012 г. были внесены изменения в договор об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск в части изменения срока действия договора.

Вместе с тем, до заключения дополнительного соглашения к договору № 1, на официальном сайте Администрации г.о. Чапаевск было размещено извещение о возможности заключения с перевозчиками (заинтересованными лицами) указанного соглашения на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам. Таким образом, хозяйствующие субъекты не были лишены права претендовать на заключение данного соглашения.

 

Вместе с тем, вышеуказанные возражения не находят подтверждения при рассмотрении настоящего дела, по следующим основаниям.

Как было указано ранее, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения установлена императивная норма, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.

Указанные действия Администрации г.о. Чапаевск по заключению дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. без проведения конкурса не соответствуют положениям статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения.

Кроме того, действия Администрации г.о. Чапаевск по опубликованию информационного сообщения о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору № 1 от 06.04.2009 г. не могут свидетельствовать о проведении Администрацией соответствующего конкурса на право заключения договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

 

Рассмотрение дела об административном правонарушении № 181-9955-14/6 было назначено на 11.07.2014 г. на 14 часов 00 минут, о чем Б.Д.В. был надлежащим образом извещен. На рассмотрение дела явился представитель по доверенности от 08.07.2014 г. № 30 К.Д.П.

На рассмотрение дела К.Д.П. в дополнение к ранее представленным письменным пояснениям, пояснила, что дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2012 г. к договору № 1 от 06.04.2009 г., заключенному между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис» является ничтожным, поскольку заключено после истечения срока действия  договора № 1 от 06.04.2009 г.

Между тем, материалами дела № 86-9585-13/6, а также устными пояснениями К.Д.П., в рамках рассмотрения настоящего дела подтверждается, что отношения, в рамках договора № 1 от 06.04.2009 г. между Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктранссервис» фактически  были продолжены, а именно: МУП «Чапаевсктранссервис» получило возможность осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам  № 1 «Силикатная площадка – ул. Володарского», № 8 «Силикатная площадка – ул. Куйбышева», № 10 «п. Титовка-Школа № 21», № 16 «Городская больница – ул. Чкалова», № 6А « п. Нагорный – ул. Чкалова», № 14 «Силикатная площадка – Гор. Кладбище» и после истечения срока указанного договора.

Как было установлено ранее, факт заключения Администрацией г.о. Чапаевск и МУП «Чапаевсктрансервис» дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2012 г. является неправомерным и противоречащим действующему законодательству.

 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Б.Д.В. имел возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на то, что данное правонарушение было совершено виновно (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

 

Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела не установлены.

 

Факт совершения Б.Д.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ (событие административного правонарушения) подтверждается:

 - материалами дел № 86-9585-13/6, № 181-9955-14/6;

 - протоколом об административном правонарушении от 27.06.2014  г.;

 - решением Комиссии Самарского УФАС России (исх. № 15436/6 от 30.12.2013 г.).

При вынесении постановления по настоящему делу рассмотрена возможность применения малозначительности.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства конкретного совершенного административного правонарушения и роль правонарушителя в нем свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае действия Б.Д.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ. Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области антимонопольного законодательства, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера нарушения, роли правонарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ Самарским УФАС России при вынесении оспариваемого постановления установлено не было.

 

Частью 1 статьи 4.2, частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ  установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При производстве по делу 181-9955-14/6 об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

 

При определении размера административного штрафа учтены положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного Б.Д.В. административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9,  29.10 КоАП РФ,     

 

ПОСТАНОВИЛ:

Применить к должностному лицу Администрации г.о. Чапаевск – главе г.о. Чапаевск – Блынскому Д.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере  20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, исполняется в полном объеме на следующий счет:

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель руководителя

Самарского УФАС России                                                                                     …

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 181-9955-14/6 [format] => [safe_value] => 181-9955-14/6 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Товарные рынки [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-14 10:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-11 10:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405505555 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Самарское УФАС России )