Пресс-конференция «Актуальные изменения в антимонопольном законодательстве и итоги работы Самарского УФАС в 1 полугодии 2016 года»

24 августа в пресс-центре «Самарской газеты» состоялась пресс-конференция руководителя Самарского УФАС России Леонида Пака, посвященная итогам работы ведомства за I полугодие 2016 года и актуальным изменениям, которые произошли в законодательстве.

5 января 2016 года вступил в силу закон о внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», разработанный ФАС России. По словам Леонида Пака, о том, какие изменения произошли на практике, позволяют судить цифры.

Напомним, что четвертый антимонопольный пакет ввел для предпринимателей, органов власти и местного самоуправления ряд послаблений. Если они впервые нарушают антимонопольное законодательство, антимонопольный орган сначала выдает предупреждение, а не возбуждает дело, как это было раньше. Наказание применяется только в случае повторного нарушения.
Так, например, за нарушение 15 статьи закона «О защите конкуренции», запрещающей ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, за последние полгода выдано 24 предупреждения, но не возбуждено ни одного дела. Выявлено 6 фактов злоупотребления доминирующим положением, при этом выдано 23 предупреждения.

Руководитель Самарского УФАС подробно остановился и на совсем недавних изменениях.

1 июля текущего года вступили в силу новеллы закона «О защите конкуренции» и КоАП РФ, которые в том числе вводят мораторий на привлечение к ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства. Теперь вместо штрафа за нарушения им выдается предупреждение, но это касается только впервые "провинившихся" бизнесменов. И если нарушение не повлекло за собой угрозу жизни и здоровью людей, не причинило вреда окружающей среде или памятникам культуры, безопасности государства, а также не стало причиной угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Также заменить штраф предупреждением будет невозможно, если предприниматель злоупотребляет доминирующим положением на рынке, ведет недобросовестную конкуренцию. Одновременно с предупреждением теперь выдается предписание об устранении нарушений и оговаривается, что если нарушения не были устранены, будет применяться штраф.

Леонид Пак пояснил, что соответствующие послабления введены для стимулирования развития экономики. Законодатель идет навстречу предпринимателям и обращается к добросовестности и добропорядочности субъектов экономической деятельности

Изменения коснулись также порядка проведения внеплановых проверок. Теперь, чтобы начать внеплановую проверку в отношении СМП, антимонопольная служба должна заручиться согласием прокурора. Исключения касаются естественных монополий и внеплановых проверок, которые проводятся по подозрению тех или иных лиц в сговоре.

В ходе мероприятия спикер отметил, что «заявлений в Управление поступает много, но не все жалобы находятся в нашей компетенции». Отчасти связано это с тем, что с начала 2016 года антимонопольная служба перестала рассматривать действия монополистов на предмет нарушения прав конкретных физических лиц. Например, если раньше гражданину незаконно отключали тепло, газ или свет, виновных к ответственности привлекал антимонопольный орган. Сейчас этим занимается Роспотребнадзор, Государственная жилищная инспекции, а в крайних случаях и судебные органы.

За последние полгода Самарское УФАС рассмотрело несколько дел, которые привлекли внимание СМИ и общественности. Так, продолжается судебное разбирательство с компанией «Метида». Антимонопольная служба признала, что данная реклама призывала к совершению противоправных действий. На Общество и его должностное лицо были наложены штрафы в размере 200 и 8 тысяч рублей соответственно. На данный момент по делу проходят судебные разбирательства.

- Позиция УФАС простая- реклама не должна призывать к совершению противоправных действий. - прокомментировал ситуацию Леонид Пак. - В этом году рекламу ремней «Метида» составила аккуратнее. К нам не поступали заявления, сами мы не усматриваем признаков нарушения законодательства. Вообще, реклама-зеркало общества и его культуры. Поэтому хочется, чтобы снижалось количество нарушений закона о рекламе, связанных с использованием государственного языка и непристойных оскорбительных образов.

Кроме того резонанс имело дело в отношении управляющих компаний, которые взимали деньги с интернет-провайдеров и операторов связи за возможность устанавливать в многоквартирных домах оборудование и предоставлять жильцам свои услуги. Полученный доход управляющие компании в отчетах не отражали, также не нашел подтверждения факт использования этих средств на ремонт и поддержание жилого фонда.

- Мы узнали об этом из заявления оператора связи. - пояснил руководитель Самарского УФАС. - Деньги, которые получали управляющие компании, исчислялись десятками миллионов. Координация действий хозяйствующих субъектов на рынке –в данном случае операторов на рынке услуг связи- запрещена, и суд поддержал наше решение о признании нарушения и назначении наказания.

В Верховном суде в настоящий момент оспаривается решение Самарского УФАС в отношении постановления Дума города Тольятти. В декабре 2015 года депутаты приняли решение о внесении изменений в Положение о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью города. Согласно документу, оказывать услуги по организации питания учащихся в школах могла компания, которая проработала в организации не менее трех лет. Таким условиям в городе соответствует только одна организация.

Областной суд признал решение тольяттинской Думы незаконным. Леонид Пак, комментируя ситуацию, подчеркнул, что любой монополизм приводит к снижению качества и росту цены, поэтому нужно пресекать попытки продвижения только одной компании и создания ей преимущественных условий.

Кроме того одно из дел Самарского УФАС закончилось вынесением предупреждения областному Министерству здравоохранения. Антимонопольная служба установила, что орган власти создавал неравные условия для организаций различных форм собственности, которые оказываю скорую медицинскую помощь населению.

Корреспонденты в ходе пресс-конференции смогли задать руководителю Самарского УФАС интересующие их вопросы. Также к мероприятию был подготовлен пресс-релиз. Ссылка для скачивания доступна в конце страницы.