stdClass Object ( [vid] => 6865 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 277-186-12/5 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6865 [type] => solution [language] => ru [created] => 1343192030 [changed] => 1368707447 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368707447 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 277-186-12/5

 

15 мая 2012 г.                                                                                                       г. Самара         

            Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области…………., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 277-186-12/5, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Самараэнерго» (443079, г. Самара, пр. Г…………, 9) (далее- ОАО «Самараэнерго»), в связи с злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов ООО «Сбыт-Энерго» путем создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям; предъявления необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.; предъявления необоснованных денежных требований путем выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета; нарушения установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.,

 

           в присутствии представителя …………………………….

УСТАНОВИЛ:

            Решением Самарского УФАС России (исх. № 3604/5 от 04.04.2012 г.) по делу № 127-186-11/5 ОАО «Самараэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО «Сбыт-Энерго» путем:

            - создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям;

            - предъявления необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.;

            - предъявления необоснованных денежных требований путем выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета;

            - нарушения установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

ОАО «Самараэнерго» обладает статусом Гарантирующего поставщика и включено в Федеральный информационный реестр Гарантирующих поставщиков и зон их деятельности Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 г. № 103-э под регистрационным номером 63/01.  Общество включено Приказом Самарского УФАС России № 60 от 23.10.1995 г. в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работы, услуги) долю свыше 35 % с долей более 65 % на рынке электрической энергии Самарской области в установленных границах.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, ОАО «Самараэнерго» занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии Самарской области в установленных границах деятельности ОАО «Самараэнерго».

   Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между ОАО «Самараэнерго» и ООО «Сбыт-Энерго» был заключен договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г., в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электрическую энергию, а также соблюдать режим потребления электрической энергии.

Между ООО «Сбыт-Энерго» и ООО «Энерго» заключен договор № 2838 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 г.

20.12.2010 г. в ООО «Сбыт-Энерго» поступило письмо ОАО «Самараэнерго» (исх. № 125/18973 от 17.12.2010 г.), в котором ОАО «Самараэнерго» сообщает о необходимости предоставления в адрес ОАО «Самараэнерго»: сведений о точках поставки электрической энергии потребителям, для которых ООО «Сбыт-Энерго» собирается приобретать электрическую энергию (мощность) у ОАО «Самараэнерго»; сведений о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки (технические данные используемых для этих целей приборов, в  том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер, коэффициент трансформации, начальные показания); места расположения указанных приборов; точки поставки по населению и приравненным к нему потребителям, собранные  по тарифным группам. Также в письме сообщалось о том, что договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. в существующем в настоящее время виде с 01.01.2011 г. исполняться не сможет.

Письма с аналогичными требованиями направлялись ОАО «Самараэнерго» в адрес ООО «Сбыт-Энерго» в 2011 г. (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г., исх. № 125/2205 от 17.02.2011 г., исх. № 13308 от 01.08.2011 г.).

В письме ОАО «Самараэнерго» (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г.)  указывает, что для продолжения договорных отношений необходимо представление сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования.

29.04.2011 г. в ООО «Сбыт-Энерго» поступило письмо ОАО «Самараэнерго» (исх. № 119/6912 от 27.04.2011 г.), в котором указывается, что договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. на его условиях в 2011 г. исполняться не сможет, в случае не представления данных по точкам поставки конечных потребителей, ОАО «Самараэнерго» будет вынуждено обратиться в суд с иском о расторжении договора.

В письме (исх. № 13308 от 01.08.2011 г.) ОАО «Самараэнерго», направленном в адрес ООО «Сбыт-Энерго», ОАО «Самараэнерго» указывает, что в случае не предоставления документов, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования и не погашения имеющейся задолженности, ОАО «Самараэнерго» воспользуется своими правами, предусмотренными п. 37. Федерального закона от 31.08.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- ФЗ «Об электроэнергетике»), п. 78 Основных положений и предпринять действия, предусмотренные разделом VI Основных положений функционирования.

Положениями данных норм предусмотрено расторжение в одностороннем порядке договора энергоснабжения гарантирующим поставщиком в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сбытовой организацией обязательств по оплате электрической энергии (ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике»), отказ от исполнения договора в случае неисполнения энергосбытовой организацией обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) (п. 78 Основных положений функционирования), принятие на обслуживание гарантирующего поставщика покупателей электрической энергии сбытовой организации в особом порядке, предусмотренном разделом VI Основных положений функционирования.

  Установлено, что у ООО «Сбыт-Энерго» имеется задолженность перед ОАО «Самараэнерго» по оплате электрической энергии.

ФЗ «Об электроэнергетике», Основными положениями функционирования предусмотрено право гарантирующего поставщика на расторжение в одностороннем порядке договора энергоснабжения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сбытовой организацией обязательств по оплате электрической энергии, а также введения частичного (полного) ограничения подачи электрической энергии в случае ненадлежащего исполнения договора в части оплаты электрической энергии.

Направление писем с угрозой одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения, расторжения договора в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям, является неправомерным.

            Условие договора энергоснабжения относительно объема электрической энергии является существенным условием данного договора.

   Согласно п. 66 Основных положений функционирования, в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в том числе определяется порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии.

При этом, в соответствии с п. 62 Основных положений, для заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком энергосбытовая организация дополнительно предоставляет гарантирующему поставщику сведения о точках поставки, в которых данная организация собирается приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки, и о местах расположения пунктов приема у покупателей электрической энергии данной организации платежей за электрическую энергию.

Однако, договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. заключен между сторонами и является действующим.

 При отсутствии у ОАО «Самараэнерго» сведений о точках поставки, в которых ООО «Сбыт-Энерго» собирается приобретать электрическую энергию, ОАО «Самараэнерго» вправе потребовать их представления для заключения нового договора  энергоснабжения (внесения изменений относительно существенных условий ранее заключенного договора). 

            Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

            До достижения соглашения о внесении изменений в договор энергоснабжения (заключения нового договора), стороны должны руководствоваться ранее заключенным договором.

Вместе с тем, в письмах ОАО «Самараэнерго» указывает, что в связи с не представлением в адрес ОАО «Самараэнерго» сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования, договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. с 01.01.2011 г. исполняться не сможет.

Такого основания для полного (частичного) ограничения подачи электрической энергии, одностороннего отказа от исполнения договора, как не предоставление сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования, не предусмотрено действующим законодательством.

ООО «Сбыт-Энерго» в адрес Самарского УФАС России представлено письмо Министерства энергетики Российской Федерации (далее- Минэнерго России) (исх. № 09-1484 от 21.07.2011 г.), в котором Минэнерго указывает, что у энергосбытовой организации отсутствует прямая обязанность предоставления данных Гарантирующему поставщику о точках поставки электрической энергии конечным потребителям.

Таким образом, ОАО «Самараэнерго», направляя вышеперечисленные письма о предоставлении сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям ООО «Сбыт-Энерго» и указанием на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения, расторжение договора, в случае не представления данных сведений, ущемило интересы ООО «Сбыт-Энерго» путем создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям, что не предусмотрено действующим законодательством, и нарушило  часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

  В заявлении (исх. № 1042/с от 02.06.2011 г.), письменных пояснениях (исх. № 472/с от 20.03.2012 г.) ООО «Сбыт-Энерго» указывает, что несмотря на переход с 01.01.2011 г. ООО «Рубин» на обслуживание к гарантирующему поставщику, в январе 2011 г. ОАО «Самараэнерго» предъявлен к оплате счет от 31.01.2011 г. с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин». На обращения ООО «Сбыт-Энерго» с просьбой перерасчета за январь 2011, ОАО «Самараэнерго» перерасчет потребленной ООО «Сбыт-Энерго» в январе 2011 г. был произведен лишь в счете-фактуре от 29.02.2012 г.

                В ходе рассмотрения дела № 127-186-11/5 было установлено, что  между ОАО «Самараэнерго» и ООО «Рубин», ранее являвшегося потребителем ООО «Сбыт-Энерго», заключен договор энергоснабжения № 1889э от 01.01.2011 г.

            ОАО «Самараэнерго» в счете-фактуре от 31.01.2011 г. ООО «Сбыт-Энерго» был предъявлен к оплате объем с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин».

            В письмах (исх. № 356/с от 24.02.2011 г., № 407/с от 10.03.2011 г., исх. № 801/с от 28.04.2011 г., исх. № 770/с от 22.04.2011 г., исх. № 1348/с от 20.07.2011 г.), направленных ООО «Сбыт-Энерго» в адрес ОАО «Самараэнерго», ООО «Сбыт-Энерго» просило произвести перерасчет электрической энергии за январь 2011 г.

            ОАО «Самараэнерго» в письме (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г.), направленном в адрес ООО «Сбыт-Энерго» указывало, что при расчетах за февраль 2011 г. исключит из объема потребления ООО «Сбыт-Энерго» объемы электрической энергии, потребленные ООО «Рубин» в январе и феврале 2011 г.

            Однако, фактический перерасчет за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» электрическую энергию в январе 2011 г. за вычетом объема потребленной ООО «Рубин» электрической энергии, произведен ОАО «Самараэнерго» в феврале 2012 г., о чем ОАО «Самараэнерго» сообщило в пояснениях по делу № 127-186-11/5 (исх. № 119д/46 от 19.03.2012 г.).

            Таким образом, в действиях ОАО «Самараэнерго» установлено нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявлении ООО «Сбыт-Энерго» необоснованных денежных требований путем выставления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» в январе 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.

            По вопросу непринятия к расчетам сведений ООО «Сбыт-Энерго» об объемах потребления электрической энергии для населения и категории потребителей, приравненных к населению, использующих электрические плиты в установленном порядке, с января 2011 г. по тарифам, установленным УГРиКЭ; непринятии к расчетам сведений ООО «Сбыт-Энерго» об объемах потребления электрической энергии для населения и категории потребителей, приравненных к населению, использующих многофункциональные приборы учета с января 2011 г. УГРиКЭ, в ходе рассмотрения дела № 127-186-11/5 установлено следующее.

   В соответствии с п. 66 Основных положений функционирования, порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии должен согласовываться в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии).

В договоре энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г., заключенном между ОАО «Самараэнерго» и ООО «Сбыт-Энерго», согласован порядок определения объемов потребления электрической энергии.

Согласно п. 4.1.5 договора, потребитель обязан представлять ежемесячно до 12 часов местного времени 1 числа месяца, следующего за расчетным, гарантирующему поставщику в письменном виде подписанные руководителем предприятия и скрепленные печатью сведения об объеме электрической энергии, перепроданной потребителем потребителям-гражданам и приравненным к ним категориям потребителей за расчетный месяц.

ООО «Сбыт-Энерго» письмами (исх. № 156/с от 02.02.2011 г., № 381/с от 01.03.2011 г., № 406/с от 10.03.2011 г., 405/с от 10.03.2011 г., 582/с от 04.04.2011 г., 816/с от 03.05.2011 г., 1041/с от 02.06.2011 г., 1229/с от 04.07.2011 г.,1403/с от 02.08.2011 г., 1624/с от 02.09.2011 г., 1831/с от 04.10.2011 г.) направляло в адрес ОАО «Самараэнерго» сведения об объемах электрической энергии, перепроданной ООО «Сбыт-Энерго» потребителям-гражданам по договору № 0077э от 29.01.2007 г. населению с газовыми плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам и населению с электрическими плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам.

Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 30.11.2010 № 66 установлены тарифы для населения, проживающего  в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч.; для населения, проживающего  в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами в размере: дневная зона- 2,55 руб/кВт ч, ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

   В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на электрическую энергию, поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности), в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка, относятся к регулируемым тарифам.

   В соответствии с п. 60 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничном рынке энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, дифференцируются по тем же группам (категориям), по которым осуществляется дифференциация регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) для потребителей, и применяются для соответствующих объемов покупки.

Для целей определения регулируемых тарифов (цен) и размера оплаты электрической и тепловой энергии (мощности), отпускаемой гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими (энергосбытовыми) организациями другим энергоснабжающим (энергосбытовым) организациям, последние рассматриваются в качестве потребителей.

   Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Вопросы тарифообразования не могут являться предметом соглашения сторон. В данном случае применяемые тарифы установлены соответствующим регулирующим органом

            Исходя из вышеизложенного, ОАО «Самараэнерго» должно было применять в расчетах с ООО «Сбыт-Энерго» установленные уполномоченным органом тарифы.

            ООО «Сбыт-Энерго» в адрес Самарского УФАС России письмом (исх. № 2439/с от 16.12.2011 г.) представлена ведомость состояния приборов учета электроэнергии на 02.12.2010 г. ЖК «Полет», при переходе на форму оплаты фактически потребленной электроэнергии собственниками жилых помещений в ООО «Сбыт-Энерго», согласно которой у потребителей установлены многофункциональные приборы учета электрической энергии.

  Однако, ОАО «Самараэнерго» в выставляемых ООО «Сбыт-Энерго» для оплаты электрической энергии счетах-фактурах в 2011 г., указывает объемы потребителей, проживающих в сельских населенных пунктах, рассчитываемых по тарифу 1,78 руб/кВт ч и потребителей в городских населенных пунктах, рассчитываемых по тарифу 2,55 руб/кВт ч, без учета представляемых ООО «Сбыт-Энерго» сведений по населению с установленными многофункциональными приборами учета, с электрическими плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам.

В ответ на письма ООО «Сбыт-Энерго» об исправлении сведений в выставленных счетах-фактурах, ОАО «Самараэнерго» направило в адрес ООО «Сбыт-Энерго» письмо (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г.)  о том, что данная модель расчетов не может быть принята ОАО «Самараэнерго» в отсутствие сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования.

            Не применение к объемам потребления электрической энергии населением с газовыми плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам и населением с электрическими плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам является неправомерным, нарушающим установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, законные интересы ООО «Сбыт-Энерго».

   При отсутствии у ОАО «Самараэнерго» сведений о точках поставки, в которых ООО «Сбыт-Энерго» собирается приобретать электрическую энергию, ОАО «Самараэнерго» вправе потребовать их представления для заключения нового договора  энергоснабжения (внесения изменений относительно существенных условий ранее заключенного договора). 

            Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

   Таким образом, в действиях ОАО «Самараэнерго» содержится нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении прав и законных интересов ООО «Сбыт-Энерго» путем предъявления ООО «Сбыт-Энерго» необоснованных денежных требований посредством выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета, нарушении ОАО «Самараэнерго» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов, для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

           Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ОАО «Самараэнерго» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

            Действия ОАО «Самараэнерго», выразившиеся в не применении в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч. могут повлечь причинение ООО «Сбыт-Энерго» материального ущерба, однако ввиду наличия задолженности ООО «Сбыт-Энерго» по оплате потребленной электрической энергии перед ОАО «Самараэнерго», размер причиненного ущерба не может быть установлен.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ОАО «Самараэнерго» злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в создании угрозы прекращения подачи электрической энергии; предъявлении необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.; выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета; нарушении установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

Административное правонарушение совершено на территории Самарской области в период с 17.12.2010 г. по 29.02.2012 г.

            За данное административное правонарушение частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОАО «Самараэнерго» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как у него имелась возможность для соблюдения  законодательства, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо истребовать доказательства, что требует значительных временных затрат, 04.04.2012 года, начальником отдела контроля законодательства в сфере естественных монополий и электроэнергетики Воложаниновой Ю.В. возбуждено дело № 277-186-12/5 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Самараэнерго» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 277-186-12/5 и проведении административного расследования исх. № 3606/5 от 04.04.2012 г.).

Данным определением законный представитель ОАО «Самараэнерго» уведомлен о составлении протокола по делу № 277-186-12/5  в отношении ОАО «Самараэнерго».

03.05.2012 года по окончании административного расследования был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 277-186-12/5 (исх. № 4969/5 от 03.05.2012 г.). При составлении протокола присутствовали представители ОАО «Самараэнерго»………..  по доверенности № 10 от 30.12.2011 г., …………….по доверенности № 11 от 30.12.2011 г.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 277-186-12/5 (исх. № 4976/5 от 03.05.2012 г.) законный представитель ОАО «Самараэнерго» был уведомлен о назначении дела об административном правонарушении № 277-186-12/5 к слушанию на 15.05.2012 г.).

           На рассмотрение дела № 277-186-12/5 явился представитель ОАО «Самараэнерго» …………по доверенности № 10 от 30.12.2011 г., представителей ООО «Сбыт-Энерго»……….. по доверенности № 38/11 от 01.06.2011 г., ………по доверенности № 5/10 от 01.03.2010 г., ………по доверенности № 45/11 от 12.09.2011 г.

Рассмотрев дело № 277-186-12/5, прихожу к выводу о том, что совершение административного правонарушения ОАО «Самараэнерго» установлено и доказано, исходя при этом из следующего:

1.                 Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».

2.                 В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3.                 Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Самараэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения ОАО «Самараэнерго» подтверждается:

-                   Материалами дел № 127-186-11/5, 277-186-12/5;

-                   протоколом об административном правонарушении от 03.05.2012  г.;

-                   решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (исх. № 3604/5 от 04.04.2012 г.).

Оценивая собранные по делу доказательства, нахожу действия общества верно квалифицированным по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение «…признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц», так как совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение действий, результатом которых является ущемление интересов лица, путем создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям; предъявления необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.; предъявления необоснованных денежных требований путем выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета; нарушения установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч., квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренцию».

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, его длительность, форма вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства:

1.                 Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло ущемление интересов лица – ООО «Сбыт-Энерго».

2.                 О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.

3.                 Установлено отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное п. 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. ОАО «Самараэнерго» Постановлением Самарского УФАС России по делу № 643-186-10/5 было привлечено к административной ответственности. Штраф был оплачен 04.07.2011 г.  Также Постановлением Самарского УФАС России по делу № 74-186-12/5 от 10.05.2012 г. ОАО «Самараэнерго» привлечено к административной ответственности.

4.                 Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

         На основании изложенных обстоятельств, нахожу возможным назначить административное наказание ОАО «Самараэнерго» в пределах санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

          Материалы дела содержат документы (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках), свидетельствующие о материальном положении ОАО «Самараэнерго».

Руководствуясь частью 1 статьи 14.31 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Самараэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Применить к ОАО «Самараэнерго» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 737 500 (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 коп.

При расчете административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ административный штраф составил: минимальный размер административного штрафа 300000 руб. 00 коп. + половина разности максимального и минимального размере штрафа  350000 руб. 00 коп. + 1/8 разности максимального и минимального размера штрафа за каждое отягчающее обстоятельство (повторное совершение однородного административного правонарушения), что составляет 87500 руб. 00 коп. =  737500 руб. 00 коп.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

На основании части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в полном объеме на следующий счет:

ИНН 6315802344

КПП 631501001

КБК 16111602010016000140

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)

Счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

БИК 043601001

ОКАТО 36401000000

Назначение платежа: административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ согласно постановлению от 15.05.2012 г. о наложении штрафа по делу № 277-186-12/5.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

            Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 277-186-12/5

 

15 мая 2012 г.                                                                                                       г. Самара         

            Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области…………., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 277-186-12/5, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Самараэнерго» (443079, г. Самара, пр. Г…………, 9) (далее- ОАО «Самараэнерго»), в связи с злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов ООО «Сбыт-Энерго» путем создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям; предъявления необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.; предъявления необоснованных денежных требований путем выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета; нарушения установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.,

 

           в присутствии представителя …………………………….

УСТАНОВИЛ:

            Решением Самарского УФАС России (исх. № 3604/5 от 04.04.2012 г.) по делу № 127-186-11/5 ОАО «Самараэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО «Сбыт-Энерго» путем:

            - создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям;

            - предъявления необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.;

            - предъявления необоснованных денежных требований путем выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета;

            - нарушения установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

ОАО «Самараэнерго» обладает статусом Гарантирующего поставщика и включено в Федеральный информационный реестр Гарантирующих поставщиков и зон их деятельности Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 г. № 103-э под регистрационным номером 63/01.  Общество включено Приказом Самарского УФАС России № 60 от 23.10.1995 г. в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работы, услуги) долю свыше 35 % с долей более 65 % на рынке электрической энергии Самарской области в установленных границах.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, ОАО «Самараэнерго» занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии Самарской области в установленных границах деятельности ОАО «Самараэнерго».

   Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между ОАО «Самараэнерго» и ООО «Сбыт-Энерго» был заключен договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г., в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электрическую энергию, а также соблюдать режим потребления электрической энергии.

Между ООО «Сбыт-Энерго» и ООО «Энерго» заключен договор № 2838 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 г.

20.12.2010 г. в ООО «Сбыт-Энерго» поступило письмо ОАО «Самараэнерго» (исх. № 125/18973 от 17.12.2010 г.), в котором ОАО «Самараэнерго» сообщает о необходимости предоставления в адрес ОАО «Самараэнерго»: сведений о точках поставки электрической энергии потребителям, для которых ООО «Сбыт-Энерго» собирается приобретать электрическую энергию (мощность) у ОАО «Самараэнерго»; сведений о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки (технические данные используемых для этих целей приборов, в  том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер, коэффициент трансформации, начальные показания); места расположения указанных приборов; точки поставки по населению и приравненным к нему потребителям, собранные  по тарифным группам. Также в письме сообщалось о том, что договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. в существующем в настоящее время виде с 01.01.2011 г. исполняться не сможет.

Письма с аналогичными требованиями направлялись ОАО «Самараэнерго» в адрес ООО «Сбыт-Энерго» в 2011 г. (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г., исх. № 125/2205 от 17.02.2011 г., исх. № 13308 от 01.08.2011 г.).

В письме ОАО «Самараэнерго» (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г.)  указывает, что для продолжения договорных отношений необходимо представление сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования.

29.04.2011 г. в ООО «Сбыт-Энерго» поступило письмо ОАО «Самараэнерго» (исх. № 119/6912 от 27.04.2011 г.), в котором указывается, что договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. на его условиях в 2011 г. исполняться не сможет, в случае не представления данных по точкам поставки конечных потребителей, ОАО «Самараэнерго» будет вынуждено обратиться в суд с иском о расторжении договора.

В письме (исх. № 13308 от 01.08.2011 г.) ОАО «Самараэнерго», направленном в адрес ООО «Сбыт-Энерго», ОАО «Самараэнерго» указывает, что в случае не предоставления документов, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования и не погашения имеющейся задолженности, ОАО «Самараэнерго» воспользуется своими правами, предусмотренными п. 37. Федерального закона от 31.08.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- ФЗ «Об электроэнергетике»), п. 78 Основных положений и предпринять действия, предусмотренные разделом VI Основных положений функционирования.

Положениями данных норм предусмотрено расторжение в одностороннем порядке договора энергоснабжения гарантирующим поставщиком в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сбытовой организацией обязательств по оплате электрической энергии (ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике»), отказ от исполнения договора в случае неисполнения энергосбытовой организацией обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) (п. 78 Основных положений функционирования), принятие на обслуживание гарантирующего поставщика покупателей электрической энергии сбытовой организации в особом порядке, предусмотренном разделом VI Основных положений функционирования.

  Установлено, что у ООО «Сбыт-Энерго» имеется задолженность перед ОАО «Самараэнерго» по оплате электрической энергии.

ФЗ «Об электроэнергетике», Основными положениями функционирования предусмотрено право гарантирующего поставщика на расторжение в одностороннем порядке договора энергоснабжения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сбытовой организацией обязательств по оплате электрической энергии, а также введения частичного (полного) ограничения подачи электрической энергии в случае ненадлежащего исполнения договора в части оплаты электрической энергии.

Направление писем с угрозой одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения, расторжения договора в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям, является неправомерным.

            Условие договора энергоснабжения относительно объема электрической энергии является существенным условием данного договора.

   Согласно п. 66 Основных положений функционирования, в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в том числе определяется порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии.

При этом, в соответствии с п. 62 Основных положений, для заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком энергосбытовая организация дополнительно предоставляет гарантирующему поставщику сведения о точках поставки, в которых данная организация собирается приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки, и о местах расположения пунктов приема у покупателей электрической энергии данной организации платежей за электрическую энергию.

Однако, договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. заключен между сторонами и является действующим.

 При отсутствии у ОАО «Самараэнерго» сведений о точках поставки, в которых ООО «Сбыт-Энерго» собирается приобретать электрическую энергию, ОАО «Самараэнерго» вправе потребовать их представления для заключения нового договора  энергоснабжения (внесения изменений относительно существенных условий ранее заключенного договора). 

            Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

            До достижения соглашения о внесении изменений в договор энергоснабжения (заключения нового договора), стороны должны руководствоваться ранее заключенным договором.

Вместе с тем, в письмах ОАО «Самараэнерго» указывает, что в связи с не представлением в адрес ОАО «Самараэнерго» сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования, договор энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г. с 01.01.2011 г. исполняться не сможет.

Такого основания для полного (частичного) ограничения подачи электрической энергии, одностороннего отказа от исполнения договора, как не предоставление сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования, не предусмотрено действующим законодательством.

ООО «Сбыт-Энерго» в адрес Самарского УФАС России представлено письмо Министерства энергетики Российской Федерации (далее- Минэнерго России) (исх. № 09-1484 от 21.07.2011 г.), в котором Минэнерго указывает, что у энергосбытовой организации отсутствует прямая обязанность предоставления данных Гарантирующему поставщику о точках поставки электрической энергии конечным потребителям.

Таким образом, ОАО «Самараэнерго», направляя вышеперечисленные письма о предоставлении сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям ООО «Сбыт-Энерго» и указанием на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения, расторжение договора, в случае не представления данных сведений, ущемило интересы ООО «Сбыт-Энерго» путем создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям, что не предусмотрено действующим законодательством, и нарушило  часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

  В заявлении (исх. № 1042/с от 02.06.2011 г.), письменных пояснениях (исх. № 472/с от 20.03.2012 г.) ООО «Сбыт-Энерго» указывает, что несмотря на переход с 01.01.2011 г. ООО «Рубин» на обслуживание к гарантирующему поставщику, в январе 2011 г. ОАО «Самараэнерго» предъявлен к оплате счет от 31.01.2011 г. с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин». На обращения ООО «Сбыт-Энерго» с просьбой перерасчета за январь 2011, ОАО «Самараэнерго» перерасчет потребленной ООО «Сбыт-Энерго» в январе 2011 г. был произведен лишь в счете-фактуре от 29.02.2012 г.

                В ходе рассмотрения дела № 127-186-11/5 было установлено, что  между ОАО «Самараэнерго» и ООО «Рубин», ранее являвшегося потребителем ООО «Сбыт-Энерго», заключен договор энергоснабжения № 1889э от 01.01.2011 г.

            ОАО «Самараэнерго» в счете-фактуре от 31.01.2011 г. ООО «Сбыт-Энерго» был предъявлен к оплате объем с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин».

            В письмах (исх. № 356/с от 24.02.2011 г., № 407/с от 10.03.2011 г., исх. № 801/с от 28.04.2011 г., исх. № 770/с от 22.04.2011 г., исх. № 1348/с от 20.07.2011 г.), направленных ООО «Сбыт-Энерго» в адрес ОАО «Самараэнерго», ООО «Сбыт-Энерго» просило произвести перерасчет электрической энергии за январь 2011 г.

            ОАО «Самараэнерго» в письме (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г.), направленном в адрес ООО «Сбыт-Энерго» указывало, что при расчетах за февраль 2011 г. исключит из объема потребления ООО «Сбыт-Энерго» объемы электрической энергии, потребленные ООО «Рубин» в январе и феврале 2011 г.

            Однако, фактический перерасчет за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» электрическую энергию в январе 2011 г. за вычетом объема потребленной ООО «Рубин» электрической энергии, произведен ОАО «Самараэнерго» в феврале 2012 г., о чем ОАО «Самараэнерго» сообщило в пояснениях по делу № 127-186-11/5 (исх. № 119д/46 от 19.03.2012 г.).

            Таким образом, в действиях ОАО «Самараэнерго» установлено нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявлении ООО «Сбыт-Энерго» необоснованных денежных требований путем выставления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» в январе 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.

            По вопросу непринятия к расчетам сведений ООО «Сбыт-Энерго» об объемах потребления электрической энергии для населения и категории потребителей, приравненных к населению, использующих электрические плиты в установленном порядке, с января 2011 г. по тарифам, установленным УГРиКЭ; непринятии к расчетам сведений ООО «Сбыт-Энерго» об объемах потребления электрической энергии для населения и категории потребителей, приравненных к населению, использующих многофункциональные приборы учета с января 2011 г. УГРиКЭ, в ходе рассмотрения дела № 127-186-11/5 установлено следующее.

   В соответствии с п. 66 Основных положений функционирования, порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии должен согласовываться в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии).

В договоре энергоснабжения № 0077э от 29.01.2007 г., заключенном между ОАО «Самараэнерго» и ООО «Сбыт-Энерго», согласован порядок определения объемов потребления электрической энергии.

Согласно п. 4.1.5 договора, потребитель обязан представлять ежемесячно до 12 часов местного времени 1 числа месяца, следующего за расчетным, гарантирующему поставщику в письменном виде подписанные руководителем предприятия и скрепленные печатью сведения об объеме электрической энергии, перепроданной потребителем потребителям-гражданам и приравненным к ним категориям потребителей за расчетный месяц.

ООО «Сбыт-Энерго» письмами (исх. № 156/с от 02.02.2011 г., № 381/с от 01.03.2011 г., № 406/с от 10.03.2011 г., 405/с от 10.03.2011 г., 582/с от 04.04.2011 г., 816/с от 03.05.2011 г., 1041/с от 02.06.2011 г., 1229/с от 04.07.2011 г.,1403/с от 02.08.2011 г., 1624/с от 02.09.2011 г., 1831/с от 04.10.2011 г.) направляло в адрес ОАО «Самараэнерго» сведения об объемах электрической энергии, перепроданной ООО «Сбыт-Энерго» потребителям-гражданам по договору № 0077э от 29.01.2007 г. населению с газовыми плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам и населению с электрическими плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам.

Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 30.11.2010 № 66 установлены тарифы для населения, проживающего  в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч.; для населения, проживающего  в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами в размере: дневная зона- 2,55 руб/кВт ч, ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

   В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на электрическую энергию, поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности), в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка, относятся к регулируемым тарифам.

   В соответствии с п. 60 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничном рынке энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, дифференцируются по тем же группам (категориям), по которым осуществляется дифференциация регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) для потребителей, и применяются для соответствующих объемов покупки.

Для целей определения регулируемых тарифов (цен) и размера оплаты электрической и тепловой энергии (мощности), отпускаемой гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими (энергосбытовыми) организациями другим энергоснабжающим (энергосбытовым) организациям, последние рассматриваются в качестве потребителей.

   Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Вопросы тарифообразования не могут являться предметом соглашения сторон. В данном случае применяемые тарифы установлены соответствующим регулирующим органом

            Исходя из вышеизложенного, ОАО «Самараэнерго» должно было применять в расчетах с ООО «Сбыт-Энерго» установленные уполномоченным органом тарифы.

            ООО «Сбыт-Энерго» в адрес Самарского УФАС России письмом (исх. № 2439/с от 16.12.2011 г.) представлена ведомость состояния приборов учета электроэнергии на 02.12.2010 г. ЖК «Полет», при переходе на форму оплаты фактически потребленной электроэнергии собственниками жилых помещений в ООО «Сбыт-Энерго», согласно которой у потребителей установлены многофункциональные приборы учета электрической энергии.

  Однако, ОАО «Самараэнерго» в выставляемых ООО «Сбыт-Энерго» для оплаты электрической энергии счетах-фактурах в 2011 г., указывает объемы потребителей, проживающих в сельских населенных пунктах, рассчитываемых по тарифу 1,78 руб/кВт ч и потребителей в городских населенных пунктах, рассчитываемых по тарифу 2,55 руб/кВт ч, без учета представляемых ООО «Сбыт-Энерго» сведений по населению с установленными многофункциональными приборами учета, с электрическими плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам.

В ответ на письма ООО «Сбыт-Энерго» об исправлении сведений в выставленных счетах-фактурах, ОАО «Самараэнерго» направило в адрес ООО «Сбыт-Энерго» письмо (исх. № 125/4337 от 22.03.2011 г.)  о том, что данная модель расчетов не может быть принята ОАО «Самараэнерго» в отсутствие сведений, предусмотренных п. 62 Основных положений функционирования.

            Не применение к объемам потребления электрической энергии населением с газовыми плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам и населением с электрическими плитами, в том числе по многофункциональным счетчикам является неправомерным, нарушающим установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, законные интересы ООО «Сбыт-Энерго».

   При отсутствии у ОАО «Самараэнерго» сведений о точках поставки, в которых ООО «Сбыт-Энерго» собирается приобретать электрическую энергию, ОАО «Самараэнерго» вправе потребовать их представления для заключения нового договора  энергоснабжения (внесения изменений относительно существенных условий ранее заключенного договора). 

            Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

   Таким образом, в действиях ОАО «Самараэнерго» содержится нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении прав и законных интересов ООО «Сбыт-Энерго» путем предъявления ООО «Сбыт-Энерго» необоснованных денежных требований посредством выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета, нарушении ОАО «Самараэнерго» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов, для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

           Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ОАО «Самараэнерго» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

            Действия ОАО «Самараэнерго», выразившиеся в не применении в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч. могут повлечь причинение ООО «Сбыт-Энерго» материального ущерба, однако ввиду наличия задолженности ООО «Сбыт-Энерго» по оплате потребленной электрической энергии перед ОАО «Самараэнерго», размер причиненного ущерба не может быть установлен.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ОАО «Самараэнерго» злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в создании угрозы прекращения подачи электрической энергии; предъявлении необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.; выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета; нарушении установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч.

Административное правонарушение совершено на территории Самарской области в период с 17.12.2010 г. по 29.02.2012 г.

            За данное административное правонарушение частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОАО «Самараэнерго» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как у него имелась возможность для соблюдения  законодательства, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо истребовать доказательства, что требует значительных временных затрат, 04.04.2012 года, начальником отдела контроля законодательства в сфере естественных монополий и электроэнергетики Воложаниновой Ю.В. возбуждено дело № 277-186-12/5 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Самараэнерго» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 277-186-12/5 и проведении административного расследования исх. № 3606/5 от 04.04.2012 г.).

Данным определением законный представитель ОАО «Самараэнерго» уведомлен о составлении протокола по делу № 277-186-12/5  в отношении ОАО «Самараэнерго».

03.05.2012 года по окончании административного расследования был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 277-186-12/5 (исх. № 4969/5 от 03.05.2012 г.). При составлении протокола присутствовали представители ОАО «Самараэнерго»………..  по доверенности № 10 от 30.12.2011 г., …………….по доверенности № 11 от 30.12.2011 г.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 277-186-12/5 (исх. № 4976/5 от 03.05.2012 г.) законный представитель ОАО «Самараэнерго» был уведомлен о назначении дела об административном правонарушении № 277-186-12/5 к слушанию на 15.05.2012 г.).

           На рассмотрение дела № 277-186-12/5 явился представитель ОАО «Самараэнерго» …………по доверенности № 10 от 30.12.2011 г., представителей ООО «Сбыт-Энерго»……….. по доверенности № 38/11 от 01.06.2011 г., ………по доверенности № 5/10 от 01.03.2010 г., ………по доверенности № 45/11 от 12.09.2011 г.

Рассмотрев дело № 277-186-12/5, прихожу к выводу о том, что совершение административного правонарушения ОАО «Самараэнерго» установлено и доказано, исходя при этом из следующего:

1.                 Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».

2.                 В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3.                 Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Самараэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения ОАО «Самараэнерго» подтверждается:

-                   Материалами дел № 127-186-11/5, 277-186-12/5;

-                   протоколом об административном правонарушении от 03.05.2012  г.;

-                   решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (исх. № 3604/5 от 04.04.2012 г.).

Оценивая собранные по делу доказательства, нахожу действия общества верно квалифицированным по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение «…признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц», так как совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение действий, результатом которых является ущемление интересов лица, путем создания угрозы прекращения подачи электрической энергии в случае непредставления сведений о точках поставки электрической энергии конечным потребителям; предъявления необоснованных денежных требований посредством предъявления к оплате ООО «Сбыт-Энерго»  в счете-фактуре от 31.01.2011 г. объема электрической энергии с учетом объема потребления электрической энергии ООО «Рубин» и осуществление перерасчета за потребленную ООО «Сбыт-Энерго» за  январь 2011 г. электрическую энергию в феврале 2012 г.; предъявления необоснованных денежных требований путем выставления в 2011 г. счетов  для оплаты ООО «Сбыт-Энерго» без учета сведений об объемах потребления электрической энергии населением и приравненных к населению категориям потребителей, использующих электрические плиты в установленном порядке, а также многофункциональные приборы учета; нарушения установленного порядка ценообразования путем не применения в выставляемых счетах для оплаты электрической энергии в 2011г. тарифов, установленных для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере: дневная зона- 1,78 руб/кВт ч, ночная зона- 0,89 руб/кВт ч. и тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами ночная зона- 1,27 руб/кВт ч., квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренцию».

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, его длительность, форма вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства:

1.                 Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло ущемление интересов лица – ООО «Сбыт-Энерго».

2.                 О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.

3.                 Установлено отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное п. 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. ОАО «Самараэнерго» Постановлением Самарского УФАС России по делу № 643-186-10/5 было привлечено к административной ответственности. Штраф был оплачен 04.07.2011 г.  Также Постановлением Самарского УФАС России по делу № 74-186-12/5 от 10.05.2012 г. ОАО «Самараэнерго» привлечено к административной ответственности.

4.                 Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

         На основании изложенных обстоятельств, нахожу возможным назначить административное наказание ОАО «Самараэнерго» в пределах санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

          Материалы дела содержат документы (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках), свидетельствующие о материальном положении ОАО «Самараэнерго».

Руководствуясь частью 1 статьи 14.31 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Самараэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Применить к ОАО «Самараэнерго» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 737 500 (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 коп.

При расчете административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ административный штраф составил: минимальный размер административного штрафа 300000 руб. 00 коп. + половина разности максимального и минимального размере штрафа  350000 руб. 00 коп. + 1/8 разности максимального и минимального размера штрафа за каждое отягчающее обстоятельство (повторное совершение однородного административного правонарушения), что составляет 87500 руб. 00 коп. =  737500 руб. 00 коп.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

На основании части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в полном объеме на следующий счет:

ИНН 6315802344

КПП 631501001

КБК 16111602010016000140

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)

Счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

БИК 043601001

ОКАТО 36401000000

Назначение платежа: административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ согласно постановлению от 15.05.2012 г. о наложении штрафа по делу № 277-186-12/5.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

            Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 277-186-12/5 [format] => [safe_value] => № 277-186-12/5 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-22 04:51:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-15 04:51:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1343192030 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Самарское УФАС России )