• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

РЕШЕНИЕ по делу № 66-2388-11/5 ЗАО «Предприятие тепловых сетей»

Номер дела: № 66-2388-11/5
Дата публикации: 11 ноября 2011, 10:53

                                                            РЕШЕНИЕ

                                                                                                               г. Самара

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2011 года           

В полном объеме решение изготовлено «11» ноября 2011 года    

                                                                          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:……….

рассмотрев дело № 66-2388-11/5 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Предприятие тепловых сетей» (443045, г. Самара, ул. Корабельная, 5) (далее- ЗАО «ПТС») части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление…...,…….. (вход. № 172 от 27.05.2011 г.) (далее- Заявители), содержащее сведения о признаках нарушения ЗАО «ПТС» антимонопольного законодательства, выразившихся в  уклонении от заключения публичных договоров на поставку горячего водоснабжения (далее- ГВС) и отключение ГВС жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, проспект ……….142 А.

ЗАО «ПТС» в своих письменных объяснениях (исх. № 01/1863 от 30.05.2011 г.) указало, что для заключения договоров с заявителями необходимо предоставление недостающих документов, а именно: свидетельства о праве собственности на жилое помещение, величины проектно-тепловой нагрузки по каждой квартире, документов, подтверждающих обслуживание внутридомовых энергоустановок.

ВРИО руководителя Самарского УФАС России Приказом № 328 от 16.06.2011 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ЗАО «ПТС» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением об отложении рассмотрения дела № 66-2388-11/5 (исх. № 6930/5 от 22.06.2011 г.) к участию в рассмотрении дела привлечено Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее- ОАО «Волжская ТГК»).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 66-2388-11/5 состоялось 27.10.2011 г.

При рассмотрении дела в заседании Комиссии принимали участие……., представитель В. Г.А. по доверенности от 09.08.2011 г…..., представитель ЗАО «ПТС» по доверенности № 006 от 11.01.2011 г. ……….

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.

ЗАО «ПТС» является теплоснабжающей организацией. Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 14.12.2010 г. № 72 для потребителей ЗАО «ПТС» установлен тариф на тепловую энергию.         

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

            ЗАО «ПТС» включено в реестр субъектов естественных монополий Приказом ФСТ России № 68/2 от 14.10.2001 г. под номером  63.1.7. 

            В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

            В части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

            Таким образом, ЗАО «ПТС»  является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение в пределах г. Самары в границах точек присоединения к тепловым сетям, находящимся в собственности/владении ЗАО «ПТС».

   В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Комиссией установлено, что между ЗАО «ПТС» и товариществом собственников жилья «Проспект Юных Пионеров, 142 А» (далее- ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А»), ранее осуществлявшим управление многоквартирным домом по адресу: пр. Юных Пионеров, 142 А, был заключен договор снабжения тепловой энергией № 2127 от 01.11.2006 г., в соответствии которым осуществлялось горячее водоснабжение (далее- ГВС) многоквартирного дома. Указанным договором предусматривался максимум тепловой нагрузки 0,243 Гкал/час.

Впоследствии ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А» было ликвидировано, о чем 02.12.2009 г. свидетельством за государственным регистрационным номером 2096312117581 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Общим собранием собственников жилых помещений дома 142 А по проспекту Юных Пионеров принято решение о непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом.

Согласно п. 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (п. 2 статьи 164 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 426 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. (ст. 445 ГК РФ).

……..07.02.2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» было направлено заявление о заключении договора на поставку горячей воды, на что был получен ответ ЗАО «ПТС» (исх. 01/212 от 04.03.2011 г.) о невозможности заключения договора в связи с тем, что способ- непосредственное управление многоквартирным домом не реализован, о непредставлении необходимых документов, а также отсутствия присоединения к тепловым сетям ЗАО «ПТС». Также в указанном письме сообщалось о том, что 22 февраля 2011 г. в многоквартирный дом была прекращена подача ГВС путем закрытия задвижки в ТК 8, в связи с неоплатой за январь 2008 г.- декабрь 2010 г. 24 февраля 2011 г. отключение было произведено путем демонтажа теплосетевого оборудования.

ЗАО «ПТС» в письме (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г.), направленном……, а также в дополнительных пояснениях по делу № 66-2388-11/5  (вход. № 7286-з от 20.10.2011 г.) сообщает о невозможности заключения с ………..договоров снабжения тепловой энергией в горячей воде ввиду отсутствия присоединения внутридомовых инженерных систем дома 142 А по пр. Юных Пионеров к сетям. Также в данном письме указано, что прекращение подачи тепловой энергии произведено ЗАО «ПТС» путем демонтажа теплосетевого оборудования, что не предусмотрено действующим законодательством.

Указанный довод не может быть принят во внимание, так как внутридомовые инженерные системы были подключены к сетям ЗАО «ПТС», что подтверждается наличием договора снабжения тепловой энергией № 2127 от 01.11.2006 г., заключенного ЗАО «ПТС» и ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А», актом об установлении границы обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей между ЗАО «ПТС» и ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» от 27.12.2006 г., а также выставленными ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» счетами по оплате поставленной тепловой энергии.

Более того, в соответствии со ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, фактически договор поставки тепловой энергии ЗАО «ПТС» был заключен на неопределенный срок с момента поставки …………. тепловой энергии на ГВС после ликвидации ТСЖ.

Протоколом № 1-2011 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома 142 А по пр. Юных Пионеров от 13.03.2011 г. собственниками был утвержден акт распределения общей домовой тепловой нагрузки на ГВС (Qmax=0,243 Гкал/час), которым общедомовая тепловая нагрузка 0,243 Гкал/час распределяется между собственниками в соответствии с долями.

В соответствии с п. 5 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2009 № 610, тепловые нагрузки устанавливаются по объекту теплопотребления в целом. В случае, если помещения в объекте теплопотребления принадлежат на праве собственности или ином законном основании разным лицам, распределение тепловых нагрузок объекта теплопотребления по договорам энергоснабжения осуществляется путем применения методов определения нагрузки, указанных в пункте 11 настоящих Правил, с учетом долей в праве собственности на общее имущество.

Расчет нагрузки дома 142 А по пр. Юных Пионеров был произведен согласно положений указанных правил.

В письменных пояснениях (исх. №01/740 от 28.07.2011 г.) ЗАО «ПТС» указывает, что данные о нагрузке…………... не представлены в адрес ЗАО «ПТС».

Однако, согласно представленным материалам, 16 марта 2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» управляющей домом ………в адрес ЗАО «ПТС» представлено заявление (вход. ЗАО «ПТС» № 01/896 от 16.03.2011 г.), которым предоставлены протокол № 1-2011 от 13.03.2011 г., акт распределения общедомовой тепловой нагрузки на ГВС от 13.03.2011 г., список собственников дома, справки о собственниках и прописанных гражданах в квартирах с 1 по 53 в оригинале.

  В письме ЗАО «ПТС» (исх. № 01/299 от 01.04.2011 г.) в адрес…….. сообщается о необходимости представления  в адрес ЗАО «ПТС» для заключения договора свидетельств о праве собственности на жилые помещения, а также документов, подтверждающих передачу на обслуживание теплопотребляющего оборудования многоквартирного дома лицам, отвечающим требованиям, предъявляемым к организациям, эксплуатирующим тепловые энергоустановки в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 г.

………25.04.2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» было направлено заявление (вход. ЗАО «ПТС» № 1463 от 27.04.2011 г.)  о заключении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления от 25.04.2011 г. для снабжения ГВС принадлежащей на праве собственности квартиры № 17 дома 142 А по пр. Юных Пионеров. К заявлению были приложены документы, подтверждающие оплату тепловой энергии с 01.01.2008 г. по 22.02.2011 г., расчет задолженности за ГВС, копия свидетельства о ликвидации ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А», проект договора от 25.04.2011 г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления.

…….. 23.05.2011 г.  в адрес ЗАО «ПТС» представлено заявление (вход.  ЗАО «ПТС» № 01/1725 от 23.05.2011 г.) о заключении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления от 25.04.2011 г. для снабжения ГВС принадлежащей на праве собственности квартиры № 2 дома 142 А по пр. Юных Пионеров. К заявлению были приложены документы, подтверждающие оплату тепловой энергии с 01.01.2008 г. по 22.02.2010 г., расчет задолженности за ГВС, копия свидетельства о ликвидации ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А», проект договора от 25.04.2011 г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления.

В материалы дела № 66-2388-11/5 представлена справка (исх. б/н от 06.02.08 г.) об отсутствии задолженности ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» перед ЗАО «ПТС» по договору на теплоснабжение № 1579 от 01.11.2006 г. за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 г.

В письме Министерства регионального развития РФ (исх. № 12961-14/НБ-05 от 17.06.2011 г.) в адрес Васильевой Г.А. указано, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией собственники представляют: заявление о заключении договора, копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, правоустанавливающие документы на жилое (нежилое) помещение.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, 01.08.2011 г. Алеевой Н.Л., Васильевой Г.А. в адрес ЗАО «ПТС» были направлены заявления (вход. ЗАО «ПТС» № 01/3008 от 01.08.2011 г., № 01/3000 от 01.08.2011 г.) с приложением копий договора подряда на сантехническое обслуживание мест общего пользования дома от 21.07.2011 г.

Таким образом,……….. были представлены необходимые документы для заключения договоров.

Однако, договоры на поставку тепловой энергии в горячей воде для бытового потребления с заявителями ЗАО «ПТС» в письменной форме заключены не были.

            В связи с тем, что договор на поставку тепловой энергии является публичным договором, а ЗАО «ПТС» считает его незаключенным и сообщало заявителям об этом в своих письмах, оставив оферту от 25.04.2011 г., направленную заявителями, без акцепта, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ЗАО «ПТС» уклонялось от заключения с заявителями договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде в письменной форме, чем ущемило права и законные интересы заявителей.

   В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

         22.02.2011 г. в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А прекращена подача ГВС.

   Согласно письменных пояснений ЗАО «ПТС», а также представленных документов (материалов), в связи с неоплатой ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» поданных ЗАО «ПТС» ресурсов, ЗАО «ПТС» в адрес ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» направляло предупреждение о введении режима ограничения подачи тепловой энергии (исх. № 2127/1 от 31.01.2011 г.), извещение об ограничении подачи тепловой энергии путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и снижения его температуры (исх. № 2127/2 от 11.02.2011 г.), извещение прекращении подачи тепловой энергии, начиная с 12:00 часов местного времени 21.02.2011 путем изменения схем тепловых сетей (исх. № 2127/3 от 18.02.2011 г.).

Согласно письма ЗАО «ПТС» (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г),  22 февраля 2011 г. в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, была прекращена подача ГВС путем закрытия задвижки в ТК 8, в связи с неоплатой поданных ресурсов за январь 2008 г.- декабрь 2010 г. 24 февраля 2011 г. Отключение было произведено путем демонтажа теплосетевого оборудования.

   В соответствии со ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении», в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

   Согласно п. 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998, При неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998).

Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии путем демонтажа теплосетевого оборудования, не предусмотрено действующим законодательством.

Более того, согласно ст. 540 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ), в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

При этом действующим законодательством не предусмотрено основание для прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии абоненту, как наличие задолженности по оплате энергии другого абонента.

Таким образом, основания для прекращения подачи ГВС в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, отсутствовали.

Постановлением № 793/1389 от 01.04.2011 г. Государственной жилищной инспекции Самарской области за прекращение подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, ЗАО «ПТС» было привлечено к административной ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в виде штрафа.

Согласно представленным документам (материалам), решением Кировского районного суда г.о. Самара от 07.06.2011 г., были удовлетворены исковые требования Тишанского Л.В. к ЗАО «ПТС» о возобновлении подачи ГВС в квартиру № 22, расположенную в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А. в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС установлено, что подача ГВС в многоквартирный дом возобновлена лишь 21.10.2011 г.

Заявителями в адрес Самарского УФАС России представлено вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Самары от 06.09.2011 г., которым удовлетворены требования………. к ЗАО «ПТС» о понуждении к заключению договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления, а также восстановлении горячего водоснабжения.

На заседании Комиссии Самарского УФАС России от 27.10.2011 г. представителем ЗАО «ПТС»…... представлен акт от 21.10.2011 г. о возобновлении подачи ГВС в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А.

Представитель Васильевой Г.А. Васильев С.А. пояснил, что подача ГВС восстановлена.

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу, что ЗАО «ПТС» злоупотребило своим доминирующим положением путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с……….., а также необоснованного введения ограничения (прекращения) подачи заявителям тепловой энергии, чем ущемило права и законные интересы заявителей, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

           Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ЗАО «ПТС» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

            В связи с тем, что подача ГВС в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А возобновлена ЗАО «ПТС», Комиссия Самарского УФАС пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ЗАО «ПТС» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении подачи тепловой энергии заявителям.

Комиссия Самарского УФАС России считает необходимым выдать предписание ЗАО «ПТС» об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением посредством  уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с…….., что ущемляет права и законные интересы заявителей, путем отзыва писем, направленных в адрес заявителей, содержащих сведения о невозможности заключения договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с ЗАО «ПТС».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать закрытое акционерное общество «Предприятие тепловых сетей»  нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением и ущемившим интересы заявителей путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с …….а также необоснованного введения ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии заявителям;

          2. Выдать закрытому акционерному обществу «Предприятие тепловых сетей» предписание о прекращении нарушения часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов заявителей путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления……..., а именно:

         - отозвать направленные в адрес заявителей письма (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г., исх. № 01/299 от 01.04.2011 г.), указав на возможность обращения в ЗАО «ПТС» и заключения указанных договоров в письменной форме.

          3. Передать материалы дела № 66-2388-11/5 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

stdClass Object ( [vid] => 6150 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 66-2388-11/5 ЗАО «Предприятие тепловых сетей» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6150 [type] => solution [language] => ru [created] => 1333090818 [changed] => 1368707447 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368707447 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

                                                            РЕШЕНИЕ

                                                                                                               г. Самара

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2011 года           

В полном объеме решение изготовлено «11» ноября 2011 года    

                                                                          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:……….

рассмотрев дело № 66-2388-11/5 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Предприятие тепловых сетей» (443045, г. Самара, ул. Корабельная, 5) (далее- ЗАО «ПТС») части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление…...,…….. (вход. № 172 от 27.05.2011 г.) (далее- Заявители), содержащее сведения о признаках нарушения ЗАО «ПТС» антимонопольного законодательства, выразившихся в  уклонении от заключения публичных договоров на поставку горячего водоснабжения (далее- ГВС) и отключение ГВС жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, проспект ……….142 А.

ЗАО «ПТС» в своих письменных объяснениях (исх. № 01/1863 от 30.05.2011 г.) указало, что для заключения договоров с заявителями необходимо предоставление недостающих документов, а именно: свидетельства о праве собственности на жилое помещение, величины проектно-тепловой нагрузки по каждой квартире, документов, подтверждающих обслуживание внутридомовых энергоустановок.

ВРИО руководителя Самарского УФАС России Приказом № 328 от 16.06.2011 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ЗАО «ПТС» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением об отложении рассмотрения дела № 66-2388-11/5 (исх. № 6930/5 от 22.06.2011 г.) к участию в рассмотрении дела привлечено Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее- ОАО «Волжская ТГК»).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 66-2388-11/5 состоялось 27.10.2011 г.

При рассмотрении дела в заседании Комиссии принимали участие……., представитель В. Г.А. по доверенности от 09.08.2011 г…..., представитель ЗАО «ПТС» по доверенности № 006 от 11.01.2011 г. ……….

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.

ЗАО «ПТС» является теплоснабжающей организацией. Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 14.12.2010 г. № 72 для потребителей ЗАО «ПТС» установлен тариф на тепловую энергию.         

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

            ЗАО «ПТС» включено в реестр субъектов естественных монополий Приказом ФСТ России № 68/2 от 14.10.2001 г. под номером  63.1.7. 

            В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

            В части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

            Таким образом, ЗАО «ПТС»  является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение в пределах г. Самары в границах точек присоединения к тепловым сетям, находящимся в собственности/владении ЗАО «ПТС».

   В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Комиссией установлено, что между ЗАО «ПТС» и товариществом собственников жилья «Проспект Юных Пионеров, 142 А» (далее- ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А»), ранее осуществлявшим управление многоквартирным домом по адресу: пр. Юных Пионеров, 142 А, был заключен договор снабжения тепловой энергией № 2127 от 01.11.2006 г., в соответствии которым осуществлялось горячее водоснабжение (далее- ГВС) многоквартирного дома. Указанным договором предусматривался максимум тепловой нагрузки 0,243 Гкал/час.

Впоследствии ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А» было ликвидировано, о чем 02.12.2009 г. свидетельством за государственным регистрационным номером 2096312117581 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Общим собранием собственников жилых помещений дома 142 А по проспекту Юных Пионеров принято решение о непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом.

Согласно п. 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (п. 2 статьи 164 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 426 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. (ст. 445 ГК РФ).

……..07.02.2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» было направлено заявление о заключении договора на поставку горячей воды, на что был получен ответ ЗАО «ПТС» (исх. 01/212 от 04.03.2011 г.) о невозможности заключения договора в связи с тем, что способ- непосредственное управление многоквартирным домом не реализован, о непредставлении необходимых документов, а также отсутствия присоединения к тепловым сетям ЗАО «ПТС». Также в указанном письме сообщалось о том, что 22 февраля 2011 г. в многоквартирный дом была прекращена подача ГВС путем закрытия задвижки в ТК 8, в связи с неоплатой за январь 2008 г.- декабрь 2010 г. 24 февраля 2011 г. отключение было произведено путем демонтажа теплосетевого оборудования.

ЗАО «ПТС» в письме (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г.), направленном……, а также в дополнительных пояснениях по делу № 66-2388-11/5  (вход. № 7286-з от 20.10.2011 г.) сообщает о невозможности заключения с ………..договоров снабжения тепловой энергией в горячей воде ввиду отсутствия присоединения внутридомовых инженерных систем дома 142 А по пр. Юных Пионеров к сетям. Также в данном письме указано, что прекращение подачи тепловой энергии произведено ЗАО «ПТС» путем демонтажа теплосетевого оборудования, что не предусмотрено действующим законодательством.

Указанный довод не может быть принят во внимание, так как внутридомовые инженерные системы были подключены к сетям ЗАО «ПТС», что подтверждается наличием договора снабжения тепловой энергией № 2127 от 01.11.2006 г., заключенного ЗАО «ПТС» и ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А», актом об установлении границы обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей между ЗАО «ПТС» и ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» от 27.12.2006 г., а также выставленными ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» счетами по оплате поставленной тепловой энергии.

Более того, в соответствии со ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, фактически договор поставки тепловой энергии ЗАО «ПТС» был заключен на неопределенный срок с момента поставки …………. тепловой энергии на ГВС после ликвидации ТСЖ.

Протоколом № 1-2011 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома 142 А по пр. Юных Пионеров от 13.03.2011 г. собственниками был утвержден акт распределения общей домовой тепловой нагрузки на ГВС (Qmax=0,243 Гкал/час), которым общедомовая тепловая нагрузка 0,243 Гкал/час распределяется между собственниками в соответствии с долями.

В соответствии с п. 5 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2009 № 610, тепловые нагрузки устанавливаются по объекту теплопотребления в целом. В случае, если помещения в объекте теплопотребления принадлежат на праве собственности или ином законном основании разным лицам, распределение тепловых нагрузок объекта теплопотребления по договорам энергоснабжения осуществляется путем применения методов определения нагрузки, указанных в пункте 11 настоящих Правил, с учетом долей в праве собственности на общее имущество.

Расчет нагрузки дома 142 А по пр. Юных Пионеров был произведен согласно положений указанных правил.

В письменных пояснениях (исх. №01/740 от 28.07.2011 г.) ЗАО «ПТС» указывает, что данные о нагрузке…………... не представлены в адрес ЗАО «ПТС».

Однако, согласно представленным материалам, 16 марта 2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» управляющей домом ………в адрес ЗАО «ПТС» представлено заявление (вход. ЗАО «ПТС» № 01/896 от 16.03.2011 г.), которым предоставлены протокол № 1-2011 от 13.03.2011 г., акт распределения общедомовой тепловой нагрузки на ГВС от 13.03.2011 г., список собственников дома, справки о собственниках и прописанных гражданах в квартирах с 1 по 53 в оригинале.

  В письме ЗАО «ПТС» (исх. № 01/299 от 01.04.2011 г.) в адрес…….. сообщается о необходимости представления  в адрес ЗАО «ПТС» для заключения договора свидетельств о праве собственности на жилые помещения, а также документов, подтверждающих передачу на обслуживание теплопотребляющего оборудования многоквартирного дома лицам, отвечающим требованиям, предъявляемым к организациям, эксплуатирующим тепловые энергоустановки в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 г.

………25.04.2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» было направлено заявление (вход. ЗАО «ПТС» № 1463 от 27.04.2011 г.)  о заключении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления от 25.04.2011 г. для снабжения ГВС принадлежащей на праве собственности квартиры № 17 дома 142 А по пр. Юных Пионеров. К заявлению были приложены документы, подтверждающие оплату тепловой энергии с 01.01.2008 г. по 22.02.2011 г., расчет задолженности за ГВС, копия свидетельства о ликвидации ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А», проект договора от 25.04.2011 г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления.

…….. 23.05.2011 г.  в адрес ЗАО «ПТС» представлено заявление (вход.  ЗАО «ПТС» № 01/1725 от 23.05.2011 г.) о заключении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления от 25.04.2011 г. для снабжения ГВС принадлежащей на праве собственности квартиры № 2 дома 142 А по пр. Юных Пионеров. К заявлению были приложены документы, подтверждающие оплату тепловой энергии с 01.01.2008 г. по 22.02.2010 г., расчет задолженности за ГВС, копия свидетельства о ликвидации ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А», проект договора от 25.04.2011 г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления.

В материалы дела № 66-2388-11/5 представлена справка (исх. б/н от 06.02.08 г.) об отсутствии задолженности ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» перед ЗАО «ПТС» по договору на теплоснабжение № 1579 от 01.11.2006 г. за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 г.

В письме Министерства регионального развития РФ (исх. № 12961-14/НБ-05 от 17.06.2011 г.) в адрес Васильевой Г.А. указано, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией собственники представляют: заявление о заключении договора, копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, правоустанавливающие документы на жилое (нежилое) помещение.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, 01.08.2011 г. Алеевой Н.Л., Васильевой Г.А. в адрес ЗАО «ПТС» были направлены заявления (вход. ЗАО «ПТС» № 01/3008 от 01.08.2011 г., № 01/3000 от 01.08.2011 г.) с приложением копий договора подряда на сантехническое обслуживание мест общего пользования дома от 21.07.2011 г.

Таким образом,……….. были представлены необходимые документы для заключения договоров.

Однако, договоры на поставку тепловой энергии в горячей воде для бытового потребления с заявителями ЗАО «ПТС» в письменной форме заключены не были.

            В связи с тем, что договор на поставку тепловой энергии является публичным договором, а ЗАО «ПТС» считает его незаключенным и сообщало заявителям об этом в своих письмах, оставив оферту от 25.04.2011 г., направленную заявителями, без акцепта, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ЗАО «ПТС» уклонялось от заключения с заявителями договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде в письменной форме, чем ущемило права и законные интересы заявителей.

   В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

         22.02.2011 г. в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А прекращена подача ГВС.

   Согласно письменных пояснений ЗАО «ПТС», а также представленных документов (материалов), в связи с неоплатой ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» поданных ЗАО «ПТС» ресурсов, ЗАО «ПТС» в адрес ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» направляло предупреждение о введении режима ограничения подачи тепловой энергии (исх. № 2127/1 от 31.01.2011 г.), извещение об ограничении подачи тепловой энергии путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и снижения его температуры (исх. № 2127/2 от 11.02.2011 г.), извещение прекращении подачи тепловой энергии, начиная с 12:00 часов местного времени 21.02.2011 путем изменения схем тепловых сетей (исх. № 2127/3 от 18.02.2011 г.).

Согласно письма ЗАО «ПТС» (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г),  22 февраля 2011 г. в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, была прекращена подача ГВС путем закрытия задвижки в ТК 8, в связи с неоплатой поданных ресурсов за январь 2008 г.- декабрь 2010 г. 24 февраля 2011 г. Отключение было произведено путем демонтажа теплосетевого оборудования.

   В соответствии со ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении», в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

   Согласно п. 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998, При неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998).

Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии путем демонтажа теплосетевого оборудования, не предусмотрено действующим законодательством.

Более того, согласно ст. 540 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ), в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

При этом действующим законодательством не предусмотрено основание для прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии абоненту, как наличие задолженности по оплате энергии другого абонента.

Таким образом, основания для прекращения подачи ГВС в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, отсутствовали.

Постановлением № 793/1389 от 01.04.2011 г. Государственной жилищной инспекции Самарской области за прекращение подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, ЗАО «ПТС» было привлечено к административной ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в виде штрафа.

Согласно представленным документам (материалам), решением Кировского районного суда г.о. Самара от 07.06.2011 г., были удовлетворены исковые требования Тишанского Л.В. к ЗАО «ПТС» о возобновлении подачи ГВС в квартиру № 22, расположенную в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А. в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС установлено, что подача ГВС в многоквартирный дом возобновлена лишь 21.10.2011 г.

Заявителями в адрес Самарского УФАС России представлено вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Самары от 06.09.2011 г., которым удовлетворены требования………. к ЗАО «ПТС» о понуждении к заключению договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления, а также восстановлении горячего водоснабжения.

На заседании Комиссии Самарского УФАС России от 27.10.2011 г. представителем ЗАО «ПТС»…... представлен акт от 21.10.2011 г. о возобновлении подачи ГВС в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А.

Представитель Васильевой Г.А. Васильев С.А. пояснил, что подача ГВС восстановлена.

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу, что ЗАО «ПТС» злоупотребило своим доминирующим положением путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с……….., а также необоснованного введения ограничения (прекращения) подачи заявителям тепловой энергии, чем ущемило права и законные интересы заявителей, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

           Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ЗАО «ПТС» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

            В связи с тем, что подача ГВС в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А возобновлена ЗАО «ПТС», Комиссия Самарского УФАС пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ЗАО «ПТС» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении подачи тепловой энергии заявителям.

Комиссия Самарского УФАС России считает необходимым выдать предписание ЗАО «ПТС» об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением посредством  уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с…….., что ущемляет права и законные интересы заявителей, путем отзыва писем, направленных в адрес заявителей, содержащих сведения о невозможности заключения договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с ЗАО «ПТС».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать закрытое акционерное общество «Предприятие тепловых сетей»  нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением и ущемившим интересы заявителей путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с …….а также необоснованного введения ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии заявителям;

          2. Выдать закрытому акционерному обществу «Предприятие тепловых сетей» предписание о прекращении нарушения часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов заявителей путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления……..., а именно:

         - отозвать направленные в адрес заявителей письма (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г., исх. № 01/299 от 01.04.2011 г.), указав на возможность обращения в ЗАО «ПТС» и заключения указанных договоров в письменной форме.

          3. Передать материалы дела № 66-2388-11/5 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

                                                            РЕШЕНИЕ

                                                                                                               г. Самара

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2011 года           

В полном объеме решение изготовлено «11» ноября 2011 года    

                                                                          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:……….

рассмотрев дело № 66-2388-11/5 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Предприятие тепловых сетей» (443045, г. Самара, ул. Корабельная, 5) (далее- ЗАО «ПТС») части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление…...,…….. (вход. № 172 от 27.05.2011 г.) (далее- Заявители), содержащее сведения о признаках нарушения ЗАО «ПТС» антимонопольного законодательства, выразившихся в  уклонении от заключения публичных договоров на поставку горячего водоснабжения (далее- ГВС) и отключение ГВС жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, проспект ……….142 А.

ЗАО «ПТС» в своих письменных объяснениях (исх. № 01/1863 от 30.05.2011 г.) указало, что для заключения договоров с заявителями необходимо предоставление недостающих документов, а именно: свидетельства о праве собственности на жилое помещение, величины проектно-тепловой нагрузки по каждой квартире, документов, подтверждающих обслуживание внутридомовых энергоустановок.

ВРИО руководителя Самарского УФАС России Приказом № 328 от 16.06.2011 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ЗАО «ПТС» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением об отложении рассмотрения дела № 66-2388-11/5 (исх. № 6930/5 от 22.06.2011 г.) к участию в рассмотрении дела привлечено Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее- ОАО «Волжская ТГК»).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 66-2388-11/5 состоялось 27.10.2011 г.

При рассмотрении дела в заседании Комиссии принимали участие……., представитель В. Г.А. по доверенности от 09.08.2011 г…..., представитель ЗАО «ПТС» по доверенности № 006 от 11.01.2011 г. ……….

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.

ЗАО «ПТС» является теплоснабжающей организацией. Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 14.12.2010 г. № 72 для потребителей ЗАО «ПТС» установлен тариф на тепловую энергию.         

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

            ЗАО «ПТС» включено в реестр субъектов естественных монополий Приказом ФСТ России № 68/2 от 14.10.2001 г. под номером  63.1.7. 

            В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

            В части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

            Таким образом, ЗАО «ПТС»  является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение в пределах г. Самары в границах точек присоединения к тепловым сетям, находящимся в собственности/владении ЗАО «ПТС».

   В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Комиссией установлено, что между ЗАО «ПТС» и товариществом собственников жилья «Проспект Юных Пионеров, 142 А» (далее- ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А»), ранее осуществлявшим управление многоквартирным домом по адресу: пр. Юных Пионеров, 142 А, был заключен договор снабжения тепловой энергией № 2127 от 01.11.2006 г., в соответствии которым осуществлялось горячее водоснабжение (далее- ГВС) многоквартирного дома. Указанным договором предусматривался максимум тепловой нагрузки 0,243 Гкал/час.

Впоследствии ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А» было ликвидировано, о чем 02.12.2009 г. свидетельством за государственным регистрационным номером 2096312117581 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Общим собранием собственников жилых помещений дома 142 А по проспекту Юных Пионеров принято решение о непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом.

Согласно п. 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (п. 2 статьи 164 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 426 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. (ст. 445 ГК РФ).

……..07.02.2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» было направлено заявление о заключении договора на поставку горячей воды, на что был получен ответ ЗАО «ПТС» (исх. 01/212 от 04.03.2011 г.) о невозможности заключения договора в связи с тем, что способ- непосредственное управление многоквартирным домом не реализован, о непредставлении необходимых документов, а также отсутствия присоединения к тепловым сетям ЗАО «ПТС». Также в указанном письме сообщалось о том, что 22 февраля 2011 г. в многоквартирный дом была прекращена подача ГВС путем закрытия задвижки в ТК 8, в связи с неоплатой за январь 2008 г.- декабрь 2010 г. 24 февраля 2011 г. отключение было произведено путем демонтажа теплосетевого оборудования.

ЗАО «ПТС» в письме (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г.), направленном……, а также в дополнительных пояснениях по делу № 66-2388-11/5  (вход. № 7286-з от 20.10.2011 г.) сообщает о невозможности заключения с ………..договоров снабжения тепловой энергией в горячей воде ввиду отсутствия присоединения внутридомовых инженерных систем дома 142 А по пр. Юных Пионеров к сетям. Также в данном письме указано, что прекращение подачи тепловой энергии произведено ЗАО «ПТС» путем демонтажа теплосетевого оборудования, что не предусмотрено действующим законодательством.

Указанный довод не может быть принят во внимание, так как внутридомовые инженерные системы были подключены к сетям ЗАО «ПТС», что подтверждается наличием договора снабжения тепловой энергией № 2127 от 01.11.2006 г., заключенного ЗАО «ПТС» и ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А», актом об установлении границы обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей между ЗАО «ПТС» и ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» от 27.12.2006 г., а также выставленными ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» счетами по оплате поставленной тепловой энергии.

Более того, в соответствии со ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, фактически договор поставки тепловой энергии ЗАО «ПТС» был заключен на неопределенный срок с момента поставки …………. тепловой энергии на ГВС после ликвидации ТСЖ.

Протоколом № 1-2011 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома 142 А по пр. Юных Пионеров от 13.03.2011 г. собственниками был утвержден акт распределения общей домовой тепловой нагрузки на ГВС (Qmax=0,243 Гкал/час), которым общедомовая тепловая нагрузка 0,243 Гкал/час распределяется между собственниками в соответствии с долями.

В соответствии с п. 5 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2009 № 610, тепловые нагрузки устанавливаются по объекту теплопотребления в целом. В случае, если помещения в объекте теплопотребления принадлежат на праве собственности или ином законном основании разным лицам, распределение тепловых нагрузок объекта теплопотребления по договорам энергоснабжения осуществляется путем применения методов определения нагрузки, указанных в пункте 11 настоящих Правил, с учетом долей в праве собственности на общее имущество.

Расчет нагрузки дома 142 А по пр. Юных Пионеров был произведен согласно положений указанных правил.

В письменных пояснениях (исх. №01/740 от 28.07.2011 г.) ЗАО «ПТС» указывает, что данные о нагрузке…………... не представлены в адрес ЗАО «ПТС».

Однако, согласно представленным материалам, 16 марта 2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» управляющей домом ………в адрес ЗАО «ПТС» представлено заявление (вход. ЗАО «ПТС» № 01/896 от 16.03.2011 г.), которым предоставлены протокол № 1-2011 от 13.03.2011 г., акт распределения общедомовой тепловой нагрузки на ГВС от 13.03.2011 г., список собственников дома, справки о собственниках и прописанных гражданах в квартирах с 1 по 53 в оригинале.

  В письме ЗАО «ПТС» (исх. № 01/299 от 01.04.2011 г.) в адрес…….. сообщается о необходимости представления  в адрес ЗАО «ПТС» для заключения договора свидетельств о праве собственности на жилые помещения, а также документов, подтверждающих передачу на обслуживание теплопотребляющего оборудования многоквартирного дома лицам, отвечающим требованиям, предъявляемым к организациям, эксплуатирующим тепловые энергоустановки в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 г.

………25.04.2011 г. в адрес ЗАО «ПТС» было направлено заявление (вход. ЗАО «ПТС» № 1463 от 27.04.2011 г.)  о заключении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления от 25.04.2011 г. для снабжения ГВС принадлежащей на праве собственности квартиры № 17 дома 142 А по пр. Юных Пионеров. К заявлению были приложены документы, подтверждающие оплату тепловой энергии с 01.01.2008 г. по 22.02.2011 г., расчет задолженности за ГВС, копия свидетельства о ликвидации ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А», проект договора от 25.04.2011 г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления.

…….. 23.05.2011 г.  в адрес ЗАО «ПТС» представлено заявление (вход.  ЗАО «ПТС» № 01/1725 от 23.05.2011 г.) о заключении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления от 25.04.2011 г. для снабжения ГВС принадлежащей на праве собственности квартиры № 2 дома 142 А по пр. Юных Пионеров. К заявлению были приложены документы, подтверждающие оплату тепловой энергии с 01.01.2008 г. по 22.02.2010 г., расчет задолженности за ГВС, копия свидетельства о ликвидации ТСЖ «Проспект Юных Пионеров, 142 А», проект договора от 25.04.2011 г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления.

В материалы дела № 66-2388-11/5 представлена справка (исх. б/н от 06.02.08 г.) об отсутствии задолженности ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» перед ЗАО «ПТС» по договору на теплоснабжение № 1579 от 01.11.2006 г. за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 г.

В письме Министерства регионального развития РФ (исх. № 12961-14/НБ-05 от 17.06.2011 г.) в адрес Васильевой Г.А. указано, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией собственники представляют: заявление о заключении договора, копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, правоустанавливающие документы на жилое (нежилое) помещение.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, 01.08.2011 г. Алеевой Н.Л., Васильевой Г.А. в адрес ЗАО «ПТС» были направлены заявления (вход. ЗАО «ПТС» № 01/3008 от 01.08.2011 г., № 01/3000 от 01.08.2011 г.) с приложением копий договора подряда на сантехническое обслуживание мест общего пользования дома от 21.07.2011 г.

Таким образом,……….. были представлены необходимые документы для заключения договоров.

Однако, договоры на поставку тепловой энергии в горячей воде для бытового потребления с заявителями ЗАО «ПТС» в письменной форме заключены не были.

            В связи с тем, что договор на поставку тепловой энергии является публичным договором, а ЗАО «ПТС» считает его незаключенным и сообщало заявителям об этом в своих письмах, оставив оферту от 25.04.2011 г., направленную заявителями, без акцепта, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ЗАО «ПТС» уклонялось от заключения с заявителями договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде в письменной форме, чем ущемило права и законные интересы заявителей.

   В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

         22.02.2011 г. в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А прекращена подача ГВС.

   Согласно письменных пояснений ЗАО «ПТС», а также представленных документов (материалов), в связи с неоплатой ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» поданных ЗАО «ПТС» ресурсов, ЗАО «ПТС» в адрес ТСЖ «Проспект Юных Пионеров 142 А» направляло предупреждение о введении режима ограничения подачи тепловой энергии (исх. № 2127/1 от 31.01.2011 г.), извещение об ограничении подачи тепловой энергии путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и снижения его температуры (исх. № 2127/2 от 11.02.2011 г.), извещение прекращении подачи тепловой энергии, начиная с 12:00 часов местного времени 21.02.2011 путем изменения схем тепловых сетей (исх. № 2127/3 от 18.02.2011 г.).

Согласно письма ЗАО «ПТС» (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г),  22 февраля 2011 г. в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, была прекращена подача ГВС путем закрытия задвижки в ТК 8, в связи с неоплатой поданных ресурсов за январь 2008 г.- декабрь 2010 г. 24 февраля 2011 г. Отключение было произведено путем демонтажа теплосетевого оборудования.

   В соответствии со ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении», в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

   Согласно п. 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998, При неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998).

Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии путем демонтажа теплосетевого оборудования, не предусмотрено действующим законодательством.

Более того, согласно ст. 540 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ), в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

При этом действующим законодательством не предусмотрено основание для прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии абоненту, как наличие задолженности по оплате энергии другого абонента.

Таким образом, основания для прекращения подачи ГВС в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, отсутствовали.

Постановлением № 793/1389 от 01.04.2011 г. Государственной жилищной инспекции Самарской области за прекращение подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А, ЗАО «ПТС» было привлечено к административной ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в виде штрафа.

Согласно представленным документам (материалам), решением Кировского районного суда г.о. Самара от 07.06.2011 г., были удовлетворены исковые требования Тишанского Л.В. к ЗАО «ПТС» о возобновлении подачи ГВС в квартиру № 22, расположенную в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А. в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС установлено, что подача ГВС в многоквартирный дом возобновлена лишь 21.10.2011 г.

Заявителями в адрес Самарского УФАС России представлено вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Самары от 06.09.2011 г., которым удовлетворены требования………. к ЗАО «ПТС» о понуждении к заключению договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления, а также восстановлении горячего водоснабжения.

На заседании Комиссии Самарского УФАС России от 27.10.2011 г. представителем ЗАО «ПТС»…... представлен акт от 21.10.2011 г. о возобновлении подачи ГВС в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А.

Представитель Васильевой Г.А. Васильев С.А. пояснил, что подача ГВС восстановлена.

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу, что ЗАО «ПТС» злоупотребило своим доминирующим положением путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с……….., а также необоснованного введения ограничения (прекращения) подачи заявителям тепловой энергии, чем ущемило права и законные интересы заявителей, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

           Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ЗАО «ПТС» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

            В связи с тем, что подача ГВС в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, пр. Юных Пионеров, 142 А возобновлена ЗАО «ПТС», Комиссия Самарского УФАС пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ЗАО «ПТС» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении подачи тепловой энергии заявителям.

Комиссия Самарского УФАС России считает необходимым выдать предписание ЗАО «ПТС» об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением посредством  уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с…….., что ущемляет права и законные интересы заявителей, путем отзыва писем, направленных в адрес заявителей, содержащих сведения о невозможности заключения договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с ЗАО «ПТС».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать закрытое акционерное общество «Предприятие тепловых сетей»  нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением и ущемившим интересы заявителей путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления с …….а также необоснованного введения ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии заявителям;

          2. Выдать закрытому акционерному обществу «Предприятие тепловых сетей» предписание о прекращении нарушения часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов заявителей путем уклонения от заключения в письменной форме договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде для бытового потребления……..., а именно:

         - отозвать направленные в адрес заявителей письма (исх. № 01/212 от 04.03.2011 г., исх. № 01/299 от 01.04.2011 г.), указав на возможность обращения в ЗАО «ПТС» и заключения указанных договоров в письменной форме.

          3. Передать материалы дела № 66-2388-11/5 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 66-2388-11/5 [format] => [safe_value] => № 66-2388-11/5 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-11 06:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-27 06:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1333090818 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )