РЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «27» ноября 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «10» декабря 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:…….,
рассмотрев дело № 08-13002-18/10 по признакам нарушения Администрацией городского округа Тольятти Самарской области (далее – Администрация) (445011, Самарская область, город Тольятти, площадь Свободы, 4), ООО «Бизнес Актив» (445044, Самарская область, г. Тольятти, ул. Южное шоссе, д. 89, к. 291) статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии на заседании:………..),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России из Прокуратуры Самарской области поступили сведения о действиях Администрации, связанных с заключением договора аренды земельного участка с ООО «Бизнес Актив» в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Согласно представленной информации, земельный участок (местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Свердлова, 26, кадастровый номер: 63:098:0101150:12768, площадь 9 кв. м.) Администрацией предоставлен в аренду ООО «Бизнес Актив» незаконно, так как процедура предоставления указанного земельного участка осуществлялась без торгов, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая утратила силу с 01.03.2015 года.
Из материалов Прокуратуры следует, что земельный участок имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен органом местного самоуправления Обществу для размещения объекта капитального строительства.
Для всестороннего и полного рассмотрения поступившей информации Самарским УФАС России были запрошены необходимые документы (материалы).
В результате анализа представленных материалов, Самарским УФАС России установлено следующее.
Статьей 34 ЗК РФ, утратившей силу с 01.03.2015 г., установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
На основании указанной статьи Администрацией ООО «Бизнес Актив» было предоставлено 84 земельных участка.
В целях предоставления земельных участков были осуществлены следующие действия.
В 2012-2013 годах Мэрией г.о. Тольятти по результатам рассмотрения заявлений ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Впоследствии Мэрией г.о. Тольятти Постановлениями № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки – для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды. При этом вид разрешенного использования земельных участков, указанный в Постановлениях, Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти в указанных зонах не предусмотрен.
В результате Мэрией г.о. Тольятти 09.12.2016 года была опубликована информация о предоставлении земельных участков с вышеуказанным видом разрешенного использования.
В последующем Мэрия г.о. Тольятти самостоятельно обратилась в регистрационный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.
В связи с приостановлением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществления кадастрового учета земельных участков, Администрация с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 изменила вид разрешенного использования земельных участков с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины».
В результате Администрацией Обществу были предоставлены в аренду земельные участки для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования «магазины».
Самарское УФАС России пришло к выводу, что вышеизложенные обстоятельства указывают на признаки ограничивающего конкуренцию соглашения между Администрацией и ООО «Бизнес Актив», запрет на которое установлен статьей 16 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, Самарским УФАС России издан приказ от 19.03.2018 г. № 27 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 08-13002-18/10 к рассмотрению (исх. № 2842/10 от 02.04.2018) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя – Прокуратура Самарской области, в качестве ответчиков – Администрация, ООО «Бизнес Актив».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
1. Закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
2. В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 171-ФЗ) статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
В силу пункта 3 статьи 34 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Таким образом, переходными положениями предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае если до дня вступления в силу № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в указанных целях, но не позднее 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
3. Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Положение).
Постановлением от 06.07.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).
Согласно пункту 21 Положения, в случае если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, мэрия городского округа Тольятти или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка и утверждает ее.
Согласно пункту 13 Регламента, в случае если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти в месячный срок утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлениями Мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2013 № 1315-п/1, 20.12.2013 № 3984-п/1, 20.12.2013 № 3985-п/1, 29.12.2012 № 3799-п/1, 29.12.2012 № 3814-п/1, 29.12.2012 № 3813-п/1, 29.12.2012 № 3812-п/1, 29.12.2012 № 3810-п/1, 29.12.2012 № 3809-п/1, 29.12.2012 № 3808-п/1, 29.12.2012 № 3807-п/1, 29.12.2012 № 3806-п/1, 29.12.2012 № 3803-п/1, 29.12.2012 № 3802-п/1, 29.12.2012 № 3801-п/1, 29.12.2012 № 3800-п/1, 29.12.2012 № 3798-п/1, 29.12.2012 № 3796-п/1, 29.12.2012 № 3795-п/1, 24.12.2012 № 3694-п/1, 19.12.2012 № 3634-п/1, 19.12.2012 и№ 3633-п/1, 19.12.2012 № 3632-п/1, 19.12.2012 № 3631-п/1, 19.12.2012 № 3630-п/1, 19.12.2012 № 3629-п/1, 19.12.2012 № 3628-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3626-п/1, 19.12.2012 № 3625-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3623-п/1, 19.12.2012 № 3622-п/1, 19.12.2012 № 3621-п/1, 19.12.2012 № 3618-п/1, 19.12.2012 № 3617-п/1, 19.12.2012 № 3616-п/1, 19.12.2012 № 3614-п/1, 19.12.2012 № 3613-п/1, 19.12.2012 № 3612-п/1, 24.09.2012 № 2666-п/1, 24.09.2012 № 2665-п/1, 24.09.2012 № 2664-п/1, 13.09.2012 № 2549-п/1, 24.09.2012 № 2660-п/1, 24.09.2012 № 2662-п/1, 24.09.2012 № 2663-п/1 утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Из указанных постановлений следует, что в 2012-2013 годах в мэрию городского округа Тольятти поступили заявления ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» о рассмотрении возможности формирования земельных участков.
Также, из указанных документов следует, что информационные сообщения о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством были опубликованы в газете «Городские ведомости» № 73 от 14.07.2012 года, № 84 от 09.08.2012 года, № 101 от 18.09.2012 года, 82 от 04.08.2012, № 89 от 21.08.2012 года, № 136 от 15.12.2012 года, № 109 от 06.10.2012, № 40 от 04.06.2013, № 20 от 19.03.2013 года.
Согласно пункту 22 Положения, постановление мэра городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 23 Положения, мэрия городского округа Тольятти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 Регламента, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта и включения земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, и направляет для согласования. После принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, решение направляется заявителю в течении 5 рабочих дней.
Таким образом, Комиссией установлено, что Администрацией в порядке части 1 статьи 34 ЗК РФ приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; подготовлена информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также осуществлена заблаговременная публикация такой информации.
Из материалов дела следует, что утверждение Администрацией схем расположения земельных участков в порядке части 2 статьи 34 ЗК РФ происходило в связи и на основании поступивших заявлений ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро».
4. Из положения части 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования.
Согласно пункту 4 Положения, земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. При этом установлено, что цели, под которые предоставляются земельные участки должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития городского округа видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не нарушать перспективное градостроительное планирование территории городского округа Тольятти.
Пунктом 10 Положения установлено, что информация в средствах массовой информации должна содержать, в том числе предполагаемые цели использования предоставляемых земельных участков исходя из разрешенных в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития города видов разрешенного использования и ограничений в использовании.
Исходя из положений указанных актов следует, что цели, для которых предоставляется земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, определяются с учетом градостроительного зонирования.
Судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2018 N Ф06-33209/2018 по делу N А55-11592/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 N Ф06-23909/2015 по делу N А55-15492/2014, также подтверждается, что целевое использование земельных участков должно соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилам землепользования и застройки.
Градостроительное зонирование городского округа Тольятти регламентируется Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с частью 1 указанных Правил, Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны (Жилые зоны, Общественно-деловые зоны, Зоны промышленных и коммунально-складских объектов, Зоны инженерной и транспортной инфраструктур, Зоны рекреационного назначения и др.), а также виды разрешенного использования для конкретной территориальной зоны.
5. Из имеющихся в деле материалов следует, что Постановлениями мэрии городского округа Тольятти Самарской области № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, в состав которых входят земельные участки, в отношении которых ранее уже поступали заявления о предоставлении в пользование в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ.
Приложением к указанному Постановлению, установлены ограничения и условия в использовании земельного участка: наличие подземных инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; запрета на осуществление строительства капитального объекта.
При этом информация об указанных земельных участках была публикована в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961). Из опубликованной информации следует, что указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, при условии выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрета на осуществление строительства капитального объекта.
14 декабря 2016 года ООО «Бизнес Актив» мэру городского округа Тольятти было направлено письмо, согласно которому в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 № 87 (1961), Общество просит предоставить в аренду сроком на 39 лет земельные участки, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ, предусматривает обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков Заявителя, по инициативе которого начата указанная процедура, обращение иных субъектов в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 34 ЗК РФ, не предусмотрено.
Из представленных документов и сведений следует, что ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро» не предпринимались меры, направленные на реализацию своих прав по оформлению земельных участков.
При указанных обстоятельствах, с целью завершения процедуры предоставления земельных участков, Администрация самостоятельно обратилась в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков.
Из имеющихся материалов следует, что по причине отсутствия в Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области вида разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, связанного с оказанием услуг розничной торговли в данной зоне, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03 марта 2017 года №№ 63-0-1- 174/3303/2017-452, 63-0-1-174/3303/2017-406, 63-0-1-174/3303/2017-407, направленным в Мэрию городского округа Тольятти, было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а; Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60; Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Из указанных уведомлений следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а, расположен в зоне Ж-4; земельный участок, расположенный Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60, расположен в зоне Ж-3; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, расположен в зоне Ж-4.
При этом, как указано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, в указанных зонах, не предусмотрен.
Статьей 36 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 37 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4. Зоны Ж-3 и Ж-4 предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как «магазины».
Как следует из перечня земельных участков, утвержденных Постановлениями № 4134-П/1, № 41ЗЗ-п/1 от 07.12.2016, земельные участки планируется использовать для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки – для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды.
Таким образом, вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Исходя из изложенного, довод ООО «Бизнес Актив» о соответствии градостроительному регламенту вида разрешенного использования земельного участка «оказание услуг розничной торговли» при размещении объектов, предназначенных для оказания услуг розничной торговли в зоне Ж-4, является необоснованным.
Комиссией установлено, что Администрацией с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, принято Постановление от 28.03.2017 № 1094-п/1.
Согласно указанному акту вид разрешенного использования земельных участков, сформированных для целей не связанных со строительством, в границах территориальной зоны Ж-4 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины (4.4)».
Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «отдых «рекреация (5.0)».
При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, исходя из положений утвержденного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» допускает возможность возведения объектов капитального строительства.
В итоге Администрацией с ООО «Бизнес Актив» было заключено 84 договора аренды земельного участка, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При этом 81 договор предусматривает вид разрешенного использования – «магазины».
Исходя из изложенного, Администрацией Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Актив» в порядке статьи 34 ЗК РФ предоставлены земельные участки, на которых, исходя из зоны нахождения, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, допускается возведение объектов капитального строительства.
Отдельные договоры, заключенные в отношении земельных участков, расположенных в зоне Р-1, предусматривают вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)».
Исходя из изложенного, вид разрешенного использования земельных участков, указанный в договорах аренды как «магазины» и «отдых (рекреация)», не соответствует видам разрешенного использования в перечне земельных участков, утвержденном Постановлениями № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению.
При этом, исходя из действующего законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, ограничения, установленные в договорах аренды относительно запрета на осуществление строительства, не могут служить законным обоснованием изменения вида разрешенного использования, предусматривающего возможность строительства капитальных объектов.
Кроме того, статьей 34 ЗК РФ не устанавливаются условия относительно наличия/отсутствия земельных участков в схеме размещения нестационарных торговых объектов при предоставлении такого земельного участка в установленном данной статьей порядке.
В тоже время порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.
6. Комиссией установлено, что вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством», а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению (газета «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961), не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Вместе с тем, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура по утверждению перечня предоставляемых земельных участков и опубликованию такого перечня органом местного самоуправления завершена.
При этом в результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельных участков ООО «Бизнес Актив» предоставлены земельные участки на условиях, отличающихся от изначально опубликованных в информационном сообщении о предоставлении земельных участков, размещенном в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016г. № 87(1961).
Так, согласно опубликованной информации земельные участки планировалось предоставить в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли.
Между тем информация о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» не была доведена до неопределенного круга лиц.
Кроме того, Администрацией совершены действия по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что не предусмотрено порядком предоставления земельных участков, указанным в статье 34 ЗК РФ.
В результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельного участка Администрацией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области были направлены необходимые документы, и земельные участки были зарегистрированы.
Указанные действия Администрации создали для ООО «Бизнес Актив» преимущественные условия при получении муниципального имущества, что могло привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие органам местного самоуправления принимать акты, в соответствии с которыми возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 34 ЗК РФ, после публикации в средствах массовой информации.
Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в принятии Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Частью 3 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией по рассмотрению дела установлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», которые не были известны на момент возбуждения такого дела, осуществляется выдача предупреждения.
На основании части 1 и 3 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дела № 08-13002-18/10 приняла решение о необходимости отложения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и выдаче Администрации предупреждения об отмене или изменении акта, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 10768/10 от 19.10.2018).
В материалы настоящего дела Администрацией письмом исх. 4083/1.2 от 20.11.2018 представлены документы, подтверждающие выполнение выданного Самарским УФАС России предупреждения в установленный срок.
8. Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 г.) (далее – Обзор), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
Таким образом, доказательствами наличия антиконкурентного соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом может являться определенная совокупность доказательств, подтверждающих их взаимодействие, которое привело или могло привести к определенным в статье 16 Закона «О защите конкуренции» негативным последствиям.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что предоставление земельных участков конкретному хозяйствующему субъекту – ООО «Бизнес Актив» обусловлено действиями Администрации, которые не предусмотрены статьей 34 ЗК РФ и полномочиями Администрации как органа местного самоуправления, что создало преимущественные условия указанному Обществу, и содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Вместе с тем, из имеющихся материалов однозначно не усматривается, что указанные действия обусловлены наличием соглашения между Администрацией и ООО «Бизнес Актив», запрет на которое установлен статье 16 Закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о заключении ответчиками антиконкурентного соглашения.
При указанных обстоятельствах действия Администрации и ООО «Бизнес Актив» не содержат нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» установлено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Прекратить производство по делу № 08-13002-18/10 в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Тольятти Самарской области, ООО «Бизнес Актив» нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
stdClass Object
(
[vid] => 17015
[uid] => 5
[title] => Решение № 08-13002-18/10
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17015
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1551167350
[changed] => 1551167350
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1551167350
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «27» ноября 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «10» декабря 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:…….,
рассмотрев дело № 08-13002-18/10 по признакам нарушения Администрацией городского округа Тольятти Самарской области (далее – Администрация) (445011, Самарская область, город Тольятти, площадь Свободы, 4), ООО «Бизнес Актив» (445044, Самарская область, г. Тольятти, ул. Южное шоссе, д. 89, к. 291) статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии на заседании:………..),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России из Прокуратуры Самарской области поступили сведения о действиях Администрации, связанных с заключением договора аренды земельного участка с ООО «Бизнес Актив» в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Согласно представленной информации, земельный участок (местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Свердлова, 26, кадастровый номер: 63:098:0101150:12768, площадь 9 кв. м.) Администрацией предоставлен в аренду ООО «Бизнес Актив» незаконно, так как процедура предоставления указанного земельного участка осуществлялась без торгов, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая утратила силу с 01.03.2015 года.
Из материалов Прокуратуры следует, что земельный участок имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен органом местного самоуправления Обществу для размещения объекта капитального строительства.
Для всестороннего и полного рассмотрения поступившей информации Самарским УФАС России были запрошены необходимые документы (материалы).
В результате анализа представленных материалов, Самарским УФАС России установлено следующее.
Статьей 34 ЗК РФ, утратившей силу с 01.03.2015 г., установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
На основании указанной статьи Администрацией ООО «Бизнес Актив» было предоставлено 84 земельных участка.
В целях предоставления земельных участков были осуществлены следующие действия.
В 2012-2013 годах Мэрией г.о. Тольятти по результатам рассмотрения заявлений ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Впоследствии Мэрией г.о. Тольятти Постановлениями № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки – для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды. При этом вид разрешенного использования земельных участков, указанный в Постановлениях, Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти в указанных зонах не предусмотрен.
В результате Мэрией г.о. Тольятти 09.12.2016 года была опубликована информация о предоставлении земельных участков с вышеуказанным видом разрешенного использования.
В последующем Мэрия г.о. Тольятти самостоятельно обратилась в регистрационный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.
В связи с приостановлением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществления кадастрового учета земельных участков, Администрация с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 изменила вид разрешенного использования земельных участков с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины».
В результате Администрацией Обществу были предоставлены в аренду земельные участки для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования «магазины».
Самарское УФАС России пришло к выводу, что вышеизложенные обстоятельства указывают на признаки ограничивающего конкуренцию соглашения между Администрацией и ООО «Бизнес Актив», запрет на которое установлен статьей 16 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, Самарским УФАС России издан приказ от 19.03.2018 г. № 27 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 08-13002-18/10 к рассмотрению (исх. № 2842/10 от 02.04.2018) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя – Прокуратура Самарской области, в качестве ответчиков – Администрация, ООО «Бизнес Актив».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
1. Закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
2. В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 171-ФЗ) статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
В силу пункта 3 статьи 34 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Таким образом, переходными положениями предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае если до дня вступления в силу № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в указанных целях, но не позднее 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
3. Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Положение).
Постановлением от 06.07.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).
Согласно пункту 21 Положения, в случае если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, мэрия городского округа Тольятти или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка и утверждает ее.
Согласно пункту 13 Регламента, в случае если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти в месячный срок утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлениями Мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2013 № 1315-п/1, 20.12.2013 № 3984-п/1, 20.12.2013 № 3985-п/1, 29.12.2012 № 3799-п/1, 29.12.2012 № 3814-п/1, 29.12.2012 № 3813-п/1, 29.12.2012 № 3812-п/1, 29.12.2012 № 3810-п/1, 29.12.2012 № 3809-п/1, 29.12.2012 № 3808-п/1, 29.12.2012 № 3807-п/1, 29.12.2012 № 3806-п/1, 29.12.2012 № 3803-п/1, 29.12.2012 № 3802-п/1, 29.12.2012 № 3801-п/1, 29.12.2012 № 3800-п/1, 29.12.2012 № 3798-п/1, 29.12.2012 № 3796-п/1, 29.12.2012 № 3795-п/1, 24.12.2012 № 3694-п/1, 19.12.2012 № 3634-п/1, 19.12.2012 и№ 3633-п/1, 19.12.2012 № 3632-п/1, 19.12.2012 № 3631-п/1, 19.12.2012 № 3630-п/1, 19.12.2012 № 3629-п/1, 19.12.2012 № 3628-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3626-п/1, 19.12.2012 № 3625-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3623-п/1, 19.12.2012 № 3622-п/1, 19.12.2012 № 3621-п/1, 19.12.2012 № 3618-п/1, 19.12.2012 № 3617-п/1, 19.12.2012 № 3616-п/1, 19.12.2012 № 3614-п/1, 19.12.2012 № 3613-п/1, 19.12.2012 № 3612-п/1, 24.09.2012 № 2666-п/1, 24.09.2012 № 2665-п/1, 24.09.2012 № 2664-п/1, 13.09.2012 № 2549-п/1, 24.09.2012 № 2660-п/1, 24.09.2012 № 2662-п/1, 24.09.2012 № 2663-п/1 утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Из указанных постановлений следует, что в 2012-2013 годах в мэрию городского округа Тольятти поступили заявления ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» о рассмотрении возможности формирования земельных участков.
Также, из указанных документов следует, что информационные сообщения о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством были опубликованы в газете «Городские ведомости» № 73 от 14.07.2012 года, № 84 от 09.08.2012 года, № 101 от 18.09.2012 года, 82 от 04.08.2012, № 89 от 21.08.2012 года, № 136 от 15.12.2012 года, № 109 от 06.10.2012, № 40 от 04.06.2013, № 20 от 19.03.2013 года.
Согласно пункту 22 Положения, постановление мэра городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 23 Положения, мэрия городского округа Тольятти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 Регламента, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта и включения земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, и направляет для согласования. После принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, решение направляется заявителю в течении 5 рабочих дней.
Таким образом, Комиссией установлено, что Администрацией в порядке части 1 статьи 34 ЗК РФ приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; подготовлена информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также осуществлена заблаговременная публикация такой информации.
Из материалов дела следует, что утверждение Администрацией схем расположения земельных участков в порядке части 2 статьи 34 ЗК РФ происходило в связи и на основании поступивших заявлений ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро».
4. Из положения части 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования.
Согласно пункту 4 Положения, земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. При этом установлено, что цели, под которые предоставляются земельные участки должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития городского округа видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не нарушать перспективное градостроительное планирование территории городского округа Тольятти.
Пунктом 10 Положения установлено, что информация в средствах массовой информации должна содержать, в том числе предполагаемые цели использования предоставляемых земельных участков исходя из разрешенных в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития города видов разрешенного использования и ограничений в использовании.
Исходя из положений указанных актов следует, что цели, для которых предоставляется земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, определяются с учетом градостроительного зонирования.
Судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2018 N Ф06-33209/2018 по делу N А55-11592/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 N Ф06-23909/2015 по делу N А55-15492/2014, также подтверждается, что целевое использование земельных участков должно соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилам землепользования и застройки.
Градостроительное зонирование городского округа Тольятти регламентируется Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с частью 1 указанных Правил, Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны (Жилые зоны, Общественно-деловые зоны, Зоны промышленных и коммунально-складских объектов, Зоны инженерной и транспортной инфраструктур, Зоны рекреационного назначения и др.), а также виды разрешенного использования для конкретной территориальной зоны.
5. Из имеющихся в деле материалов следует, что Постановлениями мэрии городского округа Тольятти Самарской области № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, в состав которых входят земельные участки, в отношении которых ранее уже поступали заявления о предоставлении в пользование в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ.
Приложением к указанному Постановлению, установлены ограничения и условия в использовании земельного участка: наличие подземных инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; запрета на осуществление строительства капитального объекта.
При этом информация об указанных земельных участках была публикована в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961). Из опубликованной информации следует, что указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, при условии выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрета на осуществление строительства капитального объекта.
14 декабря 2016 года ООО «Бизнес Актив» мэру городского округа Тольятти было направлено письмо, согласно которому в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 № 87 (1961), Общество просит предоставить в аренду сроком на 39 лет земельные участки, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ, предусматривает обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков Заявителя, по инициативе которого начата указанная процедура, обращение иных субъектов в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 34 ЗК РФ, не предусмотрено.
Из представленных документов и сведений следует, что ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро» не предпринимались меры, направленные на реализацию своих прав по оформлению земельных участков.
При указанных обстоятельствах, с целью завершения процедуры предоставления земельных участков, Администрация самостоятельно обратилась в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков.
Из имеющихся материалов следует, что по причине отсутствия в Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области вида разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, связанного с оказанием услуг розничной торговли в данной зоне, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03 марта 2017 года №№ 63-0-1- 174/3303/2017-452, 63-0-1-174/3303/2017-406, 63-0-1-174/3303/2017-407, направленным в Мэрию городского округа Тольятти, было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а; Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60; Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Из указанных уведомлений следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а, расположен в зоне Ж-4; земельный участок, расположенный Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60, расположен в зоне Ж-3; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, расположен в зоне Ж-4.
При этом, как указано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, в указанных зонах, не предусмотрен.
Статьей 36 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 37 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4. Зоны Ж-3 и Ж-4 предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как «магазины».
Как следует из перечня земельных участков, утвержденных Постановлениями № 4134-П/1, № 41ЗЗ-п/1 от 07.12.2016, земельные участки планируется использовать для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки – для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды.
Таким образом, вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Исходя из изложенного, довод ООО «Бизнес Актив» о соответствии градостроительному регламенту вида разрешенного использования земельного участка «оказание услуг розничной торговли» при размещении объектов, предназначенных для оказания услуг розничной торговли в зоне Ж-4, является необоснованным.
Комиссией установлено, что Администрацией с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, принято Постановление от 28.03.2017 № 1094-п/1.
Согласно указанному акту вид разрешенного использования земельных участков, сформированных для целей не связанных со строительством, в границах территориальной зоны Ж-4 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины (4.4)».
Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «отдых «рекреация (5.0)».
При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, исходя из положений утвержденного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» допускает возможность возведения объектов капитального строительства.
В итоге Администрацией с ООО «Бизнес Актив» было заключено 84 договора аренды земельного участка, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При этом 81 договор предусматривает вид разрешенного использования – «магазины».
Исходя из изложенного, Администрацией Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Актив» в порядке статьи 34 ЗК РФ предоставлены земельные участки, на которых, исходя из зоны нахождения, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, допускается возведение объектов капитального строительства.
Отдельные договоры, заключенные в отношении земельных участков, расположенных в зоне Р-1, предусматривают вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)».
Исходя из изложенного, вид разрешенного использования земельных участков, указанный в договорах аренды как «магазины» и «отдых (рекреация)», не соответствует видам разрешенного использования в перечне земельных участков, утвержденном Постановлениями № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению.
При этом, исходя из действующего законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, ограничения, установленные в договорах аренды относительно запрета на осуществление строительства, не могут служить законным обоснованием изменения вида разрешенного использования, предусматривающего возможность строительства капитальных объектов.
Кроме того, статьей 34 ЗК РФ не устанавливаются условия относительно наличия/отсутствия земельных участков в схеме размещения нестационарных торговых объектов при предоставлении такого земельного участка в установленном данной статьей порядке.
В тоже время порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.
6. Комиссией установлено, что вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством», а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению (газета «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961), не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Вместе с тем, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура по утверждению перечня предоставляемых земельных участков и опубликованию такого перечня органом местного самоуправления завершена.
При этом в результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельных участков ООО «Бизнес Актив» предоставлены земельные участки на условиях, отличающихся от изначально опубликованных в информационном сообщении о предоставлении земельных участков, размещенном в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016г. № 87(1961).
Так, согласно опубликованной информации земельные участки планировалось предоставить в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли.
Между тем информация о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» не была доведена до неопределенного круга лиц.
Кроме того, Администрацией совершены действия по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что не предусмотрено порядком предоставления земельных участков, указанным в статье 34 ЗК РФ.
В результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельного участка Администрацией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области были направлены необходимые документы, и земельные участки были зарегистрированы.
Указанные действия Администрации создали для ООО «Бизнес Актив» преимущественные условия при получении муниципального имущества, что могло привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие органам местного самоуправления принимать акты, в соответствии с которыми возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 34 ЗК РФ, после публикации в средствах массовой информации.
Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в принятии Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Частью 3 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией по рассмотрению дела установлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», которые не были известны на момент возбуждения такого дела, осуществляется выдача предупреждения.
На основании части 1 и 3 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дела № 08-13002-18/10 приняла решение о необходимости отложения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и выдаче Администрации предупреждения об отмене или изменении акта, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 10768/10 от 19.10.2018).
В материалы настоящего дела Администрацией письмом исх. 4083/1.2 от 20.11.2018 представлены документы, подтверждающие выполнение выданного Самарским УФАС России предупреждения в установленный срок.
8. Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 г.) (далее – Обзор), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
Таким образом, доказательствами наличия антиконкурентного соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом может являться определенная совокупность доказательств, подтверждающих их взаимодействие, которое привело или могло привести к определенным в статье 16 Закона «О защите конкуренции» негативным последствиям.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что предоставление земельных участков конкретному хозяйствующему субъекту – ООО «Бизнес Актив» обусловлено действиями Администрации, которые не предусмотрены статьей 34 ЗК РФ и полномочиями Администрации как органа местного самоуправления, что создало преимущественные условия указанному Обществу, и содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Вместе с тем, из имеющихся материалов однозначно не усматривается, что указанные действия обусловлены наличием соглашения между Администрацией и ООО «Бизнес Актив», запрет на которое установлен статье 16 Закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о заключении ответчиками антиконкурентного соглашения.
При указанных обстоятельствах действия Администрации и ООО «Бизнес Актив» не содержат нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» установлено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Прекратить производство по делу № 08-13002-18/10 в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Тольятти Самарской области, ООО «Бизнес Актив» нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «27» ноября 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «10» декабря 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:…….,
рассмотрев дело № 08-13002-18/10 по признакам нарушения Администрацией городского округа Тольятти Самарской области (далее – Администрация) (445011, Самарская область, город Тольятти, площадь Свободы, 4), ООО «Бизнес Актив» (445044, Самарская область, г. Тольятти, ул. Южное шоссе, д. 89, к. 291) статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии на заседании:………..),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России из Прокуратуры Самарской области поступили сведения о действиях Администрации, связанных с заключением договора аренды земельного участка с ООО «Бизнес Актив» в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Согласно представленной информации, земельный участок (местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Свердлова, 26, кадастровый номер: 63:098:0101150:12768, площадь 9 кв. м.) Администрацией предоставлен в аренду ООО «Бизнес Актив» незаконно, так как процедура предоставления указанного земельного участка осуществлялась без торгов, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая утратила силу с 01.03.2015 года.
Из материалов Прокуратуры следует, что земельный участок имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен органом местного самоуправления Обществу для размещения объекта капитального строительства.
Для всестороннего и полного рассмотрения поступившей информации Самарским УФАС России были запрошены необходимые документы (материалы).
В результате анализа представленных материалов, Самарским УФАС России установлено следующее.
Статьей 34 ЗК РФ, утратившей силу с 01.03.2015 г., установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
На основании указанной статьи Администрацией ООО «Бизнес Актив» было предоставлено 84 земельных участка.
В целях предоставления земельных участков были осуществлены следующие действия.
В 2012-2013 годах Мэрией г.о. Тольятти по результатам рассмотрения заявлений ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Впоследствии Мэрией г.о. Тольятти Постановлениями № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки – для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды. При этом вид разрешенного использования земельных участков, указанный в Постановлениях, Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти в указанных зонах не предусмотрен.
В результате Мэрией г.о. Тольятти 09.12.2016 года была опубликована информация о предоставлении земельных участков с вышеуказанным видом разрешенного использования.
В последующем Мэрия г.о. Тольятти самостоятельно обратилась в регистрационный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.
В связи с приостановлением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществления кадастрового учета земельных участков, Администрация с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 изменила вид разрешенного использования земельных участков с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины».
В результате Администрацией Обществу были предоставлены в аренду земельные участки для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования «магазины».
Самарское УФАС России пришло к выводу, что вышеизложенные обстоятельства указывают на признаки ограничивающего конкуренцию соглашения между Администрацией и ООО «Бизнес Актив», запрет на которое установлен статьей 16 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, Самарским УФАС России издан приказ от 19.03.2018 г. № 27 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 08-13002-18/10 к рассмотрению (исх. № 2842/10 от 02.04.2018) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя – Прокуратура Самарской области, в качестве ответчиков – Администрация, ООО «Бизнес Актив».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
1. Закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
2. В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 171-ФЗ) статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
В силу пункта 3 статьи 34 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Таким образом, переходными положениями предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае если до дня вступления в силу № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в указанных целях, но не позднее 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
3. Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Положение).
Постановлением от 06.07.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).
Согласно пункту 21 Положения, в случае если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, мэрия городского округа Тольятти или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка и утверждает ее.
Согласно пункту 13 Регламента, в случае если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти в месячный срок утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлениями Мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2013 № 1315-п/1, 20.12.2013 № 3984-п/1, 20.12.2013 № 3985-п/1, 29.12.2012 № 3799-п/1, 29.12.2012 № 3814-п/1, 29.12.2012 № 3813-п/1, 29.12.2012 № 3812-п/1, 29.12.2012 № 3810-п/1, 29.12.2012 № 3809-п/1, 29.12.2012 № 3808-п/1, 29.12.2012 № 3807-п/1, 29.12.2012 № 3806-п/1, 29.12.2012 № 3803-п/1, 29.12.2012 № 3802-п/1, 29.12.2012 № 3801-п/1, 29.12.2012 № 3800-п/1, 29.12.2012 № 3798-п/1, 29.12.2012 № 3796-п/1, 29.12.2012 № 3795-п/1, 24.12.2012 № 3694-п/1, 19.12.2012 № 3634-п/1, 19.12.2012 и№ 3633-п/1, 19.12.2012 № 3632-п/1, 19.12.2012 № 3631-п/1, 19.12.2012 № 3630-п/1, 19.12.2012 № 3629-п/1, 19.12.2012 № 3628-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3626-п/1, 19.12.2012 № 3625-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3623-п/1, 19.12.2012 № 3622-п/1, 19.12.2012 № 3621-п/1, 19.12.2012 № 3618-п/1, 19.12.2012 № 3617-п/1, 19.12.2012 № 3616-п/1, 19.12.2012 № 3614-п/1, 19.12.2012 № 3613-п/1, 19.12.2012 № 3612-п/1, 24.09.2012 № 2666-п/1, 24.09.2012 № 2665-п/1, 24.09.2012 № 2664-п/1, 13.09.2012 № 2549-п/1, 24.09.2012 № 2660-п/1, 24.09.2012 № 2662-п/1, 24.09.2012 № 2663-п/1 утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Из указанных постановлений следует, что в 2012-2013 годах в мэрию городского округа Тольятти поступили заявления ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» о рассмотрении возможности формирования земельных участков.
Также, из указанных документов следует, что информационные сообщения о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством были опубликованы в газете «Городские ведомости» № 73 от 14.07.2012 года, № 84 от 09.08.2012 года, № 101 от 18.09.2012 года, 82 от 04.08.2012, № 89 от 21.08.2012 года, № 136 от 15.12.2012 года, № 109 от 06.10.2012, № 40 от 04.06.2013, № 20 от 19.03.2013 года.
Согласно пункту 22 Положения, постановление мэра городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 23 Положения, мэрия городского округа Тольятти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 Регламента, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта и включения земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, и направляет для согласования. После принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, решение направляется заявителю в течении 5 рабочих дней.
Таким образом, Комиссией установлено, что Администрацией в порядке части 1 статьи 34 ЗК РФ приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; подготовлена информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также осуществлена заблаговременная публикация такой информации.
Из материалов дела следует, что утверждение Администрацией схем расположения земельных участков в порядке части 2 статьи 34 ЗК РФ происходило в связи и на основании поступивших заявлений ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро».
4. Из положения части 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования.
Согласно пункту 4 Положения, земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. При этом установлено, что цели, под которые предоставляются земельные участки должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития городского округа видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не нарушать перспективное градостроительное планирование территории городского округа Тольятти.
Пунктом 10 Положения установлено, что информация в средствах массовой информации должна содержать, в том числе предполагаемые цели использования предоставляемых земельных участков исходя из разрешенных в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития города видов разрешенного использования и ограничений в использовании.
Исходя из положений указанных актов следует, что цели, для которых предоставляется земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, определяются с учетом градостроительного зонирования.
Судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2018 N Ф06-33209/2018 по делу N А55-11592/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 N Ф06-23909/2015 по делу N А55-15492/2014, также подтверждается, что целевое использование земельных участков должно соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилам землепользования и застройки.
Градостроительное зонирование городского округа Тольятти регламентируется Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с частью 1 указанных Правил, Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны (Жилые зоны, Общественно-деловые зоны, Зоны промышленных и коммунально-складских объектов, Зоны инженерной и транспортной инфраструктур, Зоны рекреационного назначения и др.), а также виды разрешенного использования для конкретной территориальной зоны.
5. Из имеющихся в деле материалов следует, что Постановлениями мэрии городского округа Тольятти Самарской области № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, в состав которых входят земельные участки, в отношении которых ранее уже поступали заявления о предоставлении в пользование в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ.
Приложением к указанному Постановлению, установлены ограничения и условия в использовании земельного участка: наличие подземных инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; запрета на осуществление строительства капитального объекта.
При этом информация об указанных земельных участках была публикована в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961). Из опубликованной информации следует, что указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, при условии выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрета на осуществление строительства капитального объекта.
14 декабря 2016 года ООО «Бизнес Актив» мэру городского округа Тольятти было направлено письмо, согласно которому в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 № 87 (1961), Общество просит предоставить в аренду сроком на 39 лет земельные участки, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ, предусматривает обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков Заявителя, по инициативе которого начата указанная процедура, обращение иных субъектов в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 34 ЗК РФ, не предусмотрено.
Из представленных документов и сведений следует, что ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро» не предпринимались меры, направленные на реализацию своих прав по оформлению земельных участков.
При указанных обстоятельствах, с целью завершения процедуры предоставления земельных участков, Администрация самостоятельно обратилась в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков.
Из имеющихся материалов следует, что по причине отсутствия в Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области вида разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, связанного с оказанием услуг розничной торговли в данной зоне, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03 марта 2017 года №№ 63-0-1- 174/3303/2017-452, 63-0-1-174/3303/2017-406, 63-0-1-174/3303/2017-407, направленным в Мэрию городского округа Тольятти, было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а; Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60; Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Из указанных уведомлений следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а, расположен в зоне Ж-4; земельный участок, расположенный Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60, расположен в зоне Ж-3; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, расположен в зоне Ж-4.
При этом, как указано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, в указанных зонах, не предусмотрен.
Статьей 36 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 37 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4. Зоны Ж-3 и Ж-4 предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как «магазины».
Как следует из перечня земельных участков, утвержденных Постановлениями № 4134-П/1, № 41ЗЗ-п/1 от 07.12.2016, земельные участки планируется использовать для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки – для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды.
Таким образом, вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Исходя из изложенного, довод ООО «Бизнес Актив» о соответствии градостроительному регламенту вида разрешенного использования земельного участка «оказание услуг розничной торговли» при размещении объектов, предназначенных для оказания услуг розничной торговли в зоне Ж-4, является необоснованным.
Комиссией установлено, что Администрацией с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, принято Постановление от 28.03.2017 № 1094-п/1.
Согласно указанному акту вид разрешенного использования земельных участков, сформированных для целей не связанных со строительством, в границах территориальной зоны Ж-4 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины (4.4)».
Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «отдых «рекреация (5.0)».
При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, исходя из положений утвержденного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» допускает возможность возведения объектов капитального строительства.
В итоге Администрацией с ООО «Бизнес Актив» было заключено 84 договора аренды земельного участка, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При этом 81 договор предусматривает вид разрешенного использования – «магазины».
Исходя из изложенного, Администрацией Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Актив» в порядке статьи 34 ЗК РФ предоставлены земельные участки, на которых, исходя из зоны нахождения, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, допускается возведение объектов капитального строительства.
Отдельные договоры, заключенные в отношении земельных участков, расположенных в зоне Р-1, предусматривают вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)».
Исходя из изложенного, вид разрешенного использования земельных участков, указанный в договорах аренды как «магазины» и «отдых (рекреация)», не соответствует видам разрешенного использования в перечне земельных участков, утвержденном Постановлениями № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению.
При этом, исходя из действующего законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, ограничения, установленные в договорах аренды относительно запрета на осуществление строительства, не могут служить законным обоснованием изменения вида разрешенного использования, предусматривающего возможность строительства капитальных объектов.
Кроме того, статьей 34 ЗК РФ не устанавливаются условия относительно наличия/отсутствия земельных участков в схеме размещения нестационарных торговых объектов при предоставлении такого земельного участка в установленном данной статьей порядке.
В тоже время порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.
6. Комиссией установлено, что вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством», а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению (газета «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961), не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Вместе с тем, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура по утверждению перечня предоставляемых земельных участков и опубликованию такого перечня органом местного самоуправления завершена.
При этом в результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельных участков ООО «Бизнес Актив» предоставлены земельные участки на условиях, отличающихся от изначально опубликованных в информационном сообщении о предоставлении земельных участков, размещенном в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016г. № 87(1961).
Так, согласно опубликованной информации земельные участки планировалось предоставить в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли.
Между тем информация о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» не была доведена до неопределенного круга лиц.
Кроме того, Администрацией совершены действия по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что не предусмотрено порядком предоставления земельных участков, указанным в статье 34 ЗК РФ.
В результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельного участка Администрацией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области были направлены необходимые документы, и земельные участки были зарегистрированы.
Указанные действия Администрации создали для ООО «Бизнес Актив» преимущественные условия при получении муниципального имущества, что могло привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие органам местного самоуправления принимать акты, в соответствии с которыми возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 34 ЗК РФ, после публикации в средствах массовой информации.
Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в принятии Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Частью 3 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией по рассмотрению дела установлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», которые не были известны на момент возбуждения такого дела, осуществляется выдача предупреждения.
На основании части 1 и 3 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дела № 08-13002-18/10 приняла решение о необходимости отложения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и выдаче Администрации предупреждения об отмене или изменении акта, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 10768/10 от 19.10.2018).
В материалы настоящего дела Администрацией письмом исх. 4083/1.2 от 20.11.2018 представлены документы, подтверждающие выполнение выданного Самарским УФАС России предупреждения в установленный срок.
8. Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 г.) (далее – Обзор), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
Таким образом, доказательствами наличия антиконкурентного соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом может являться определенная совокупность доказательств, подтверждающих их взаимодействие, которое привело или могло привести к определенным в статье 16 Закона «О защите конкуренции» негативным последствиям.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что предоставление земельных участков конкретному хозяйствующему субъекту – ООО «Бизнес Актив» обусловлено действиями Администрации, которые не предусмотрены статьей 34 ЗК РФ и полномочиями Администрации как органа местного самоуправления, что создало преимущественные условия указанному Обществу, и содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Вместе с тем, из имеющихся материалов однозначно не усматривается, что указанные действия обусловлены наличием соглашения между Администрацией и ООО «Бизнес Актив», запрет на которое установлен статье 16 Закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о заключении ответчиками антиконкурентного соглашения.
При указанных обстоятельствах действия Администрации и ООО «Бизнес Актив» не содержат нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» установлено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Прекратить производство по делу № 08-13002-18/10 в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Тольятти Самарской области, ООО «Бизнес Актив» нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 08-13002-18/10
[format] =>
[safe_value] => № 08-13002-18/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-12-17 07:47:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-12-10 07:47:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1551167350
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
