РЕШЕНИЕ № 154-10300-14/7
по жалобе ООО ПК «Синергия»
Резолютивная часть решения оглашена
28.10.2014 г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» (далее – Заявитель, ООО ПК «Синергия») на действия Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – Предприятие, Заказчик) при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897) (далее – Запрос предложений, Закупка),
в присутствии …,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ПК «Синергия» на действия Предприятия при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897).
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчик в документации о проведении Запроса предложений не указал конкретное наименование товара и эквивалентный ему товар. По указанным в документации техническим требованиям (характеристикам) не представляется возможным определить физический объем выполнения работ.
На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу; признать жалобу обоснованной; провести проверку правомерности действий Заказчика; выдать предписание об устранении нарушений при проведении Закупки.
Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 11900/7 от 24.10.2014 г.) были представлены письменные возражения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 10.10.2014 г. на сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр закупок», было размещено извещение № 31401589897 (далее – Извещение) о проведении Запроса предложений.
В соответствии с Извещением предметом Запроса предложений является вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Кроме того, на сайте http://zakupki.gov.ru размещена документация о закупке «Вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», проводимой способом запроса предложений», утвержденная 10.10.2014 г. директором филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Документация).
Заказчиком выступил филиал «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.
Во исполнение части 1 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru 13.02.2014 г. размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Положение).
2. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 14 статьи 4 Закона о закупках установлено, что Размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
В части III Документации содержится Техническое задание, утвержденное начальником службы ТОП.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанное техническое задание не содержит требований к качеству, техническим характеристикам работ, к их безопасности, к результатам работы и иных требований.
Нарушение Заказчиком положений пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках не позволяет потенциальным участникам Запроса предложений определить свои возможности для исполнения договора и соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика.
Как следует из материалов жалобы, Заявителем в адрес Заказчика был направлен запрос (исх. № 314/14 от 16.10.2014 г.) о предоставлении дефектной ведомости с указанием конкретного вида и объема работ.
В ответ на указанный запрос Заказчик письмом от 17.10.2014 г. № 3472 сообщил, что размещение технической документации с детальным указанием конструктива здания и спецификацией установленного в нем специализированного оборудования в источниках со свободным доступом недопустимо. В связи с чем Заявителю было предложено прибыть непосредственно на место расположения объекта для более детального ознакомления с необходимыми документами.
Вместе с тем, объем работ, подлежащих выполнению, должен быть раскрыт в Документации. При этом речь не идет о размещении в открытом доступе сведений, запрет на размещение которых на официальном сайте установлен нормативными правовыми актами. В свою очередь Заказчиком не представлено обоснований того, что состав работ, подлежащих выполнению согласно Документации, не подлежит размещению на сайте zakupki.gov.ru.
На основании изложенного, Комиссией Самарского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением, размещенным на сайте torgi.gov.ru 21.10.2014 г., в соответствии с пунктом 4 статьи 33 Положения, на основании протокола от 21.10.2014 г. Заказчиком принято решение об отказе от проведения Закупки.
Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, Предприятием принято решение о повторном проведении Закупки и размещении документации о Закупке на сайте torgi.gov.ru.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» обоснованной.
2. Признать в действиях Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Филиалу «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, установленного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Передать материалы дела № 154-10300-14/7 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Председатель Комиссии |
Члены Комиссии: |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 154-10300-14/7
по жалобе ООО ПК «Синергия»
Предписание оглашено:
28.10.2014 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
в присутствии …,
на основании своего решения № 154-10300-14/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» (далее – Заявитель, ООО ПК «Синергия») на действия Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее –Заказчик) при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897) (далее – Закупка),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному государственному унитарному предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в случае сохранения потребности в проведении Закупки внести изменения в документацию о проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Самарского УФАС России № 154-10300-14/7 от 31.10.2014 г.;
2. Заказчику сообщить о выполнении (невыполнении) настоящего Предписания до 15 декабря 2014 г., направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания, либо информацию о неисполнении предписания.
3. В случае отсутствия необходимости у Заказчика в проведении данной закупки сообщить указанную информацию в Самарское УФАС России до «15» декабря 2014 г.
Председатель Комиссии |
Члены Комиссии: |
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 11630
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО ПК "Синергия"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11630
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414752996
[changed] => 1414752996
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414752996
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 154-10300-14/7
по жалобе ООО ПК «Синергия»
Резолютивная часть решения оглашена
28.10.2014 г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» (далее – Заявитель, ООО ПК «Синергия») на действия Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – Предприятие, Заказчик) при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897) (далее – Запрос предложений, Закупка),
в присутствии …,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ПК «Синергия» на действия Предприятия при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897).
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчик в документации о проведении Запроса предложений не указал конкретное наименование товара и эквивалентный ему товар. По указанным в документации техническим требованиям (характеристикам) не представляется возможным определить физический объем выполнения работ.
На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу; признать жалобу обоснованной; провести проверку правомерности действий Заказчика; выдать предписание об устранении нарушений при проведении Закупки.
Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 11900/7 от 24.10.2014 г.) были представлены письменные возражения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 10.10.2014 г. на сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр закупок», было размещено извещение № 31401589897 (далее – Извещение) о проведении Запроса предложений.
В соответствии с Извещением предметом Запроса предложений является вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Кроме того, на сайте http://zakupki.gov.ru размещена документация о закупке «Вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», проводимой способом запроса предложений», утвержденная 10.10.2014 г. директором филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Документация).
Заказчиком выступил филиал «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.
Во исполнение части 1 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru 13.02.2014 г. размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Положение).
2. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 14 статьи 4 Закона о закупках установлено, что Размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
В части III Документации содержится Техническое задание, утвержденное начальником службы ТОП.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанное техническое задание не содержит требований к качеству, техническим характеристикам работ, к их безопасности, к результатам работы и иных требований.
Нарушение Заказчиком положений пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках не позволяет потенциальным участникам Запроса предложений определить свои возможности для исполнения договора и соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика.
Как следует из материалов жалобы, Заявителем в адрес Заказчика был направлен запрос (исх. № 314/14 от 16.10.2014 г.) о предоставлении дефектной ведомости с указанием конкретного вида и объема работ.
В ответ на указанный запрос Заказчик письмом от 17.10.2014 г. № 3472 сообщил, что размещение технической документации с детальным указанием конструктива здания и спецификацией установленного в нем специализированного оборудования в источниках со свободным доступом недопустимо. В связи с чем Заявителю было предложено прибыть непосредственно на место расположения объекта для более детального ознакомления с необходимыми документами.
Вместе с тем, объем работ, подлежащих выполнению, должен быть раскрыт в Документации. При этом речь не идет о размещении в открытом доступе сведений, запрет на размещение которых на официальном сайте установлен нормативными правовыми актами. В свою очередь Заказчиком не представлено обоснований того, что состав работ, подлежащих выполнению согласно Документации, не подлежит размещению на сайте zakupki.gov.ru.
На основании изложенного, Комиссией Самарского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением, размещенным на сайте torgi.gov.ru 21.10.2014 г., в соответствии с пунктом 4 статьи 33 Положения, на основании протокола от 21.10.2014 г. Заказчиком принято решение об отказе от проведения Закупки.
Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, Предприятием принято решение о повторном проведении Закупки и размещении документации о Закупке на сайте torgi.gov.ru.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» обоснованной.
2. Признать в действиях Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Филиалу «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, установленного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Передать материалы дела № 154-10300-14/7 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Председатель Комиссии |
Члены Комиссии: |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 154-10300-14/7
по жалобе ООО ПК «Синергия»
Предписание оглашено:
28.10.2014 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
в присутствии …,
на основании своего решения № 154-10300-14/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» (далее – Заявитель, ООО ПК «Синергия») на действия Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее –Заказчик) при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897) (далее – Закупка),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному государственному унитарному предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в случае сохранения потребности в проведении Закупки внести изменения в документацию о проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Самарского УФАС России № 154-10300-14/7 от 31.10.2014 г.;
2. Заказчику сообщить о выполнении (невыполнении) настоящего Предписания до 15 декабря 2014 г., направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания, либо информацию о неисполнении предписания.
3. В случае отсутствия необходимости у Заказчика в проведении данной закупки сообщить указанную информацию в Самарское УФАС России до «15» декабря 2014 г.
Председатель Комиссии |
Члены Комиссии: |
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 154-10300-14/7
по жалобе ООО ПК «Синергия»
Резолютивная часть решения оглашена
28.10.2014 г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» (далее – Заявитель, ООО ПК «Синергия») на действия Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – Предприятие, Заказчик) при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897) (далее – Запрос предложений, Закупка),
в присутствии …,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ПК «Синергия» на действия Предприятия при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897).
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчик в документации о проведении Запроса предложений не указал конкретное наименование товара и эквивалентный ему товар. По указанным в документации техническим требованиям (характеристикам) не представляется возможным определить физический объем выполнения работ.
На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу; признать жалобу обоснованной; провести проверку правомерности действий Заказчика; выдать предписание об устранении нарушений при проведении Закупки.
Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 11900/7 от 24.10.2014 г.) были представлены письменные возражения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 10.10.2014 г. на сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр закупок», было размещено извещение № 31401589897 (далее – Извещение) о проведении Запроса предложений.
В соответствии с Извещением предметом Запроса предложений является вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Кроме того, на сайте http://zakupki.gov.ru размещена документация о закупке «Вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», проводимой способом запроса предложений», утвержденная 10.10.2014 г. директором филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Документация).
Заказчиком выступил филиал «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.
Во исполнение части 1 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru 13.02.2014 г. размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Положение).
2. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 14 статьи 4 Закона о закупках установлено, что Размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
В части III Документации содержится Техническое задание, утвержденное начальником службы ТОП.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанное техническое задание не содержит требований к качеству, техническим характеристикам работ, к их безопасности, к результатам работы и иных требований.
Нарушение Заказчиком положений пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках не позволяет потенциальным участникам Запроса предложений определить свои возможности для исполнения договора и соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика.
Как следует из материалов жалобы, Заявителем в адрес Заказчика был направлен запрос (исх. № 314/14 от 16.10.2014 г.) о предоставлении дефектной ведомости с указанием конкретного вида и объема работ.
В ответ на указанный запрос Заказчик письмом от 17.10.2014 г. № 3472 сообщил, что размещение технической документации с детальным указанием конструктива здания и спецификацией установленного в нем специализированного оборудования в источниках со свободным доступом недопустимо. В связи с чем Заявителю было предложено прибыть непосредственно на место расположения объекта для более детального ознакомления с необходимыми документами.
Вместе с тем, объем работ, подлежащих выполнению, должен быть раскрыт в Документации. При этом речь не идет о размещении в открытом доступе сведений, запрет на размещение которых на официальном сайте установлен нормативными правовыми актами. В свою очередь Заказчиком не представлено обоснований того, что состав работ, подлежащих выполнению согласно Документации, не подлежит размещению на сайте zakupki.gov.ru.
На основании изложенного, Комиссией Самарского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением, размещенным на сайте torgi.gov.ru 21.10.2014 г., в соответствии с пунктом 4 статьи 33 Положения, на основании протокола от 21.10.2014 г. Заказчиком принято решение об отказе от проведения Закупки.
Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, Предприятием принято решение о повторном проведении Закупки и размещении документации о Закупке на сайте torgi.gov.ru.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» обоснованной.
2. Признать в действиях Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Филиалу «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, установленного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Передать материалы дела № 154-10300-14/7 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
|
Члены Комиссии:
|
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 154-10300-14/7
по жалобе ООО ПК «Синергия»
Предписание оглашено:
28.10.2014 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
в присутствии …,
на основании своего решения № 154-10300-14/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Синергия» (далее – Заявитель, ООО ПК «Синергия») на действия Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее –Заказчик) при проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Извещение № 31401589897) (далее – Закупка),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному государственному унитарному предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в случае сохранения потребности в проведении Закупки внести изменения в документацию о проведении запроса предложений на вывод из эксплуатации РУ, расположенной в подвальном помещении здания КДП; демонтаж старых сетей электроснабжения КДП филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Самарского УФАС России № 154-10300-14/7 от 31.10.2014 г.;
2. Заказчику сообщить о выполнении (невыполнении) настоящего Предписания до 15 декабря 2014 г., направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания, либо информацию о неисполнении предписания.
3. В случае отсутствия необходимости у Заказчика в проведении данной закупки сообщить указанную информацию в Самарское УФАС России до «15» декабря 2014 г.
Председатель Комиссии
|
Члены Комиссии:
|
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 154-10300-14/7
[format] =>
[safe_value] => 154-10300-14/7
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 73
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 73
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-31 10:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-31 10:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414752996
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)