Решение по делу № 1-4590-14/7
Резолютивная часть решения оглашена «22» августа 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «03» сентября 2014 г.
г. Самара
Комиссия Самарского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …,
в присутствии представителей…,
рассмотрев дело № 1-4590-14/7 по признакам нарушения министерством образования и науки Самарской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступило заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарская академия государственного и муниципального управления» (далее – Заявитель) (вх. № 3572, 3595 от 26.05.2014г.), содержащее сведения о действиях министерства образования и науки Самарской области при проведении открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области (далее – Министерство) на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году (далее – Конкурс).
Согласно доводам Заявителя, Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса необоснованно были установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата и магистратуры в полном объеме (в количестве 150 контрольных цифр). Кроме того, по мнению Заявителя, Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» не отвечало установленным документацией о проведении Конкурса требованиям в связи с отсутствием на момент подачи заявки на участие в Конкурсе государственной аккредитации.
Самарским УФАС России в ходе рассмотрения заявления МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» установлено, что допуск ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» к участию в Конкурсе содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения заявления, Самарским УФАС России возбуждено дело № 1-4590-14/7 по признакам нарушения министерством образования и науки Самарской области части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
1. 02.04.2014 г. министерством образования и науки Самарской области утверждено объявление о проведении в 2014 году открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области. Указанная информация размещена на официальном сайте Министерства http://www.educat.samregion.ru/ в разделе «Профессиональное образование».
30.04.2014 года состоялся открытый публичный конкурс образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году.
Предметом Конкурса являлось распределение контрольных цифр приема граждан организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования с выделением очной, очно-заочной и заочной формы обучения по каждому направлению подготовки в объеме, предусмотренном в приложении № 1 Объявления о проведении Конкурса.
Организатор торгов – министерство образования и науки Самарской области.
В приложении № 1 Объявления о проведении Конкурса предусмотрены объем и структура контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Самарской области по направлениям подготовки (специальностям) высшего образования, по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, подлежащих установлению в образовательных организациях высшего образования в 2014 году.
На конкурс выставлено 167 контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Самарской области по направлениям высшего образования: по программам бакалавриата – 120 мест, магистратуры – 30 мест, по программам послевузовского профессионального образования – 17 мест.
2. В соответствии с частью 1 статьи 90 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Как установлено частью 2 статьи 90 Закона об образовании, государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя, в том числе государственную аккредитацию образовательной деятельности.
Согласно части 1 статьи 99 Закона об образовании финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 100 Закона об образовании установлен порядок распределения контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Частью 4 статьи 100 Закона об образовании установлено, что порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема утверждается:
1) Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
Во исполнение положений части 4 статьи 100 Закона об образовании министерством образования Самарской области Приказом от 09.04.2014 г. № 163-од утвержден Порядок установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема граждан для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
Таким образом, при проведении Конкурса Министерство обязано руководствоваться положениями Порядка.
Согласно пункту 5 Порядка министерство образования и науки Самарской области не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о проведении конкурса, в котором указываются, в том числе требования к участникам конкурса и процедура рассмотрения заявок.
В соответствии с пунктом 4 Объявления о проведении Конкурса рассмотрение заявок на предмет соответствия установленным требованиям осуществляется в течение пяти рабочих дней, оформляется протоколом рассмотрения конкурсных заявок. Указанный протокол должен содержать сведения об образовательных организациях, заявки которых были рассмотрены, решение о допуске (отказе в допуске) образовательной организации к участию в конкурсе.
Согласно пункту 5 Объявления о проведении Конкурса участником конкурса может быть образовательная организация, подавшая заявку на участие в конкурсе на установление контрольных цифр приема граждан для обучения по образовательным программам высшего образования и отвечающая следующим требованиям:
- наличие государственной аккредитации по заявленным образовательным программам высшего образования;
- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по заявленным программам;
- осуществление образовательной деятельности на территории Самарской области.
Образовательная организация имеет право участвовать в конкурсе, проводимом только одним распорядителем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Образовательная организация, участвующая в конкурсе, подтверждает факт неучастия в открытых публичных конкурсах, проводимых другими распорядителями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, путем заполнения соответствующей графы в заявке на участие в открытом конкурсе.
При выявлении факта участия образовательной организации в конкурсах, проводимых другими распорядителями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, такая организация не допускается к участию в конкурсе или исключается из рассмотрения при его проведении, а в случае если конкурс завершен – лишается установленных ей по результатам этого конкурса контрольных цифр приема.
Таким образом, в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр вправе участвовать образовательные организации, соответствующие требованиям, установленным Законом об образовании, Порядком и Объявлением о проведении конкурса.
На основании вышеизложенного, необоснованным является довод Министерства о том, что принять участие в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр могут исключительно образовательные организации, подведомственные Министерству.
Возможность участия образовательных организаций в конкурсах, независимо от подведомственности указанных организаций, также подтверждается письмом Министерства финансов России от 30.08.2013 № 02-13-09/35843, а также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 313 от 29.04.2013 г. «Об установлении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2013 год».
Пунктом 6 Объявления о проведении Конкурса установлены требования к содержанию и оформлению конкурсной заявки.
В конкурсную заявку должны входить, в том числе копия свидетельства о государственной аккредитации образовательной организации (с приложениями).
Как следует из материалов дела, на участие в Конкурсе подали заявки две образовательных организации: МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» и ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Самарским УФАС России установлено, что ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» в составе заявки на участие в конкурсе представлено свидетельство о государственной аккредитации № 0144 от 21.06.2012 г., срок действия которого истек 11.03.2014 года.
Согласно пункту 63 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1039 (далее – Положение о государственной аккредитации) при принятии решения о государственной аккредитации аккредитационный орган в соответствии с частью 19 статьи 92 Закона об образовании выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации.
В соответствии с пунктом 66 Положения о государственной аккредитации, продление срока действия свидетельства (временного свидетельства) не допускается.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1039 основные профессиональные образовательные программы высшего образования (программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки), по которым срок действия свидетельства истекает после 1 сентября 2013 г., но не позднее вступления в силу федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования в части подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения указанных программ, а также по которым имеются обучающиеся, завершающие обучение по таким программам в период с 1 сентября 2013 г. до вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов, считаются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию до 31 декабря 2014 г.
После вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов организации, осуществляющие образовательную деятельность, проходят государственную аккредитацию в отношении этих образовательных программ в установленном порядке.
Таким образом, на момент подачи заявки на участие в Конкурсе у ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» отсутствовало действующее свидетельство о государственной аккредитации образовательной организации по заявленным образовательным программам бакалавриата и магистратуры.
Как следует из письменных пояснений Министерства, ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», 11.04.2014 г. учреждением подано заявление о государственной аккредитации в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (регистрационный номер 262 от 11.04.2014 г.).
В соответствии с пунктом 59 Положения о государственной аккредитации, на основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.
Согласно пункту 6 Положения о государственной аккредитации, решение аккредитационного органа о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации принимается в срок, установленный частью 18 статьи 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения, срок принятия аккредитационным органом указанного решения исчисляется со дня регистрации аккредитационным органом документов, представленных на основании уведомления о несоответствии.
Основанием для прекращения рассмотрения аккредитационным органом заявления и прилагаемых документов и возвращения их заявителю является вступление во время процедуры государственной аккредитации в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности или об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с частью 18 статьи 92 Закона об образовании принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям, установленным указанным в части 29 настоящей статьи положением.
Согласно части 23 статьи 92 Закона об образовании, пункту 69 Положения о государственной аккредитации, аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.
Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию государственным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году № 1/2 от 23.04.2014 г., ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» допущено к участию в Конкурсе.
При указанных обстоятельствах, решение Министерства о допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» является неправомерным, поскольку на момент рассмотрения заявки на участие в Конкурсе на предмет соответствия установленным требованиям указанная образовательная организация не имела свидетельства о государственной аккредитации образовательной организации по заявленным образовательным программам бакалавриата и магистратуры.
На основании вышеизложенного следует, что действия Министерства по необоснованному допуску к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», не соответствует положениям Закона об образовании, Порядка и Объявлению о проведении Конкурса.
3. В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
В соответствии с пунктом 1 Правил настоящий порядок определяет правила установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
Таким образом, единственным возможным способом для образовательных организаций осуществления обучения граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований (продуктовые границы товарного рынка) бюджета Самарской области (географические границы товарного рынка) является участие в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр, проводимом министерством образования и науки Самарской области.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» заявило участие в Конкурсе по образовательным программам высшего образования (образовательные программы 38.03.01 «Экономика», 40.03.01 «Юриспруденция», 38.04.01 «Экономика»), с общим объемом запрашиваемых контрольных цифр приема граждан на обучение по указанным программам 26 мест.
В соответствии с приложением № 2 к протоколу от 30.04.2014г. № 2, Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата, магистратуры и послевузовского профессионального образования в полном объеме (в количестве 167 контрольных цифр приема граждан).
При указанных обстоятельствах, допуск к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» привел к неправомерному распределению контрольных цифр приема граждан.
При этом действия Министерства по необоснованному допуску к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» фактически создали преимущественные условия указанной образовательной организации, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке осуществления обучения граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
4. Одной из организационных и правовых основ Закона о защите конкуренции является предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В статье 17 определены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции определены общие антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений независимо от того, кем и с какой целью они проводятся.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Из содержания статей 447, 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что обязательными признаками проведения торгов являются состязательность неограниченного круга участников, конкурирующих между собой, за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям договора. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Согласно пункту 13 Методики проведения открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области (утверждена Приказом министерства образования Самарской области от 09.04.2014 г. № 163-од), в целях выявления лучших условий для подготовки кадров в соответствии с показателями деятельности образовательной организации конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки допущенных к участию в конкурсе образовательных организаций.
При указанных обстоятельствах, довод Министерства о том, что рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции Самарского УФАС России, необоснован.
В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, неправомерный допуск к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», ставит указанную образовательную организацию в неравное положение по отношению к иным образовательным организация, в том числе МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления». Вместе с тем, указанные требования также создают преимущественные условия ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под признаками ограничения конкуренции понимается, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
Из материалов настоящего дела следует, что Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата, магистратуры и послевузовского профессионального образования в полном объеме (в количестве 167 контрольных цифр приема граждан). МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» по результатам Конкурса контрольные цифры приема граждан по заявленным образовательным программам не установлены.
При указанных обстоятельствах, действия Министерства, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» создали необоснованное препятствование осуществлению деятельности МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления», что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о признании в действиях министерства образования и науки Самарской области нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части неправомерного допуска к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Комиссией установлено, что по результатам проведения Конкурса распоряжением министерства образования и науки Самарской области от 02.06.2014 № 348-р «Об установлении имеющим государственную аккредитацию профессиональным образовательным организациям и организациям высшего образования контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения за счет средств бюджета Самаркой области на 2014 год» ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» установлены контрольные цифры приема граждан, в связи с чем предписание, предусмотренное статьей 23 Закона о защите конкуренции, не выдается.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать в действиях министерства образования и науки Самарской области нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Председатель Комиссии …
Члены Комиссии …
…
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 11310
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 1-4590-14/7
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11310
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410782980
[changed] => 1411644247
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411644247
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 1-4590-14/7
Резолютивная часть решения оглашена «22» августа 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «03» сентября 2014 г.
г. Самара
Комиссия Самарского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …,
в присутствии представителей…,
рассмотрев дело № 1-4590-14/7 по признакам нарушения министерством образования и науки Самарской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступило заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарская академия государственного и муниципального управления» (далее – Заявитель) (вх. № 3572, 3595 от 26.05.2014г.), содержащее сведения о действиях министерства образования и науки Самарской области при проведении открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области (далее – Министерство) на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году (далее – Конкурс).
Согласно доводам Заявителя, Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса необоснованно были установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата и магистратуры в полном объеме (в количестве 150 контрольных цифр). Кроме того, по мнению Заявителя, Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» не отвечало установленным документацией о проведении Конкурса требованиям в связи с отсутствием на момент подачи заявки на участие в Конкурсе государственной аккредитации.
Самарским УФАС России в ходе рассмотрения заявления МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» установлено, что допуск ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» к участию в Конкурсе содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения заявления, Самарским УФАС России возбуждено дело № 1-4590-14/7 по признакам нарушения министерством образования и науки Самарской области части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
1. 02.04.2014 г. министерством образования и науки Самарской области утверждено объявление о проведении в 2014 году открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области. Указанная информация размещена на официальном сайте Министерства http://www.educat.samregion.ru/ в разделе «Профессиональное образование».
30.04.2014 года состоялся открытый публичный конкурс образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году.
Предметом Конкурса являлось распределение контрольных цифр приема граждан организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования с выделением очной, очно-заочной и заочной формы обучения по каждому направлению подготовки в объеме, предусмотренном в приложении № 1 Объявления о проведении Конкурса.
Организатор торгов – министерство образования и науки Самарской области.
В приложении № 1 Объявления о проведении Конкурса предусмотрены объем и структура контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Самарской области по направлениям подготовки (специальностям) высшего образования, по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, подлежащих установлению в образовательных организациях высшего образования в 2014 году.
На конкурс выставлено 167 контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Самарской области по направлениям высшего образования: по программам бакалавриата – 120 мест, магистратуры – 30 мест, по программам послевузовского профессионального образования – 17 мест.
2. В соответствии с частью 1 статьи 90 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Как установлено частью 2 статьи 90 Закона об образовании, государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя, в том числе государственную аккредитацию образовательной деятельности.
Согласно части 1 статьи 99 Закона об образовании финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 100 Закона об образовании установлен порядок распределения контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Частью 4 статьи 100 Закона об образовании установлено, что порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема утверждается:
1) Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
Во исполнение положений части 4 статьи 100 Закона об образовании министерством образования Самарской области Приказом от 09.04.2014 г. № 163-од утвержден Порядок установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема граждан для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
Таким образом, при проведении Конкурса Министерство обязано руководствоваться положениями Порядка.
Согласно пункту 5 Порядка министерство образования и науки Самарской области не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о проведении конкурса, в котором указываются, в том числе требования к участникам конкурса и процедура рассмотрения заявок.
В соответствии с пунктом 4 Объявления о проведении Конкурса рассмотрение заявок на предмет соответствия установленным требованиям осуществляется в течение пяти рабочих дней, оформляется протоколом рассмотрения конкурсных заявок. Указанный протокол должен содержать сведения об образовательных организациях, заявки которых были рассмотрены, решение о допуске (отказе в допуске) образовательной организации к участию в конкурсе.
Согласно пункту 5 Объявления о проведении Конкурса участником конкурса может быть образовательная организация, подавшая заявку на участие в конкурсе на установление контрольных цифр приема граждан для обучения по образовательным программам высшего образования и отвечающая следующим требованиям:
- наличие государственной аккредитации по заявленным образовательным программам высшего образования;
- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по заявленным программам;
- осуществление образовательной деятельности на территории Самарской области.
Образовательная организация имеет право участвовать в конкурсе, проводимом только одним распорядителем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Образовательная организация, участвующая в конкурсе, подтверждает факт неучастия в открытых публичных конкурсах, проводимых другими распорядителями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, путем заполнения соответствующей графы в заявке на участие в открытом конкурсе.
При выявлении факта участия образовательной организации в конкурсах, проводимых другими распорядителями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, такая организация не допускается к участию в конкурсе или исключается из рассмотрения при его проведении, а в случае если конкурс завершен – лишается установленных ей по результатам этого конкурса контрольных цифр приема.
Таким образом, в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр вправе участвовать образовательные организации, соответствующие требованиям, установленным Законом об образовании, Порядком и Объявлением о проведении конкурса.
На основании вышеизложенного, необоснованным является довод Министерства о том, что принять участие в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр могут исключительно образовательные организации, подведомственные Министерству.
Возможность участия образовательных организаций в конкурсах, независимо от подведомственности указанных организаций, также подтверждается письмом Министерства финансов России от 30.08.2013 № 02-13-09/35843, а также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 313 от 29.04.2013 г. «Об установлении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2013 год».
Пунктом 6 Объявления о проведении Конкурса установлены требования к содержанию и оформлению конкурсной заявки.
В конкурсную заявку должны входить, в том числе копия свидетельства о государственной аккредитации образовательной организации (с приложениями).
Как следует из материалов дела, на участие в Конкурсе подали заявки две образовательных организации: МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» и ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Самарским УФАС России установлено, что ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» в составе заявки на участие в конкурсе представлено свидетельство о государственной аккредитации № 0144 от 21.06.2012 г., срок действия которого истек 11.03.2014 года.
Согласно пункту 63 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1039 (далее – Положение о государственной аккредитации) при принятии решения о государственной аккредитации аккредитационный орган в соответствии с частью 19 статьи 92 Закона об образовании выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации.
В соответствии с пунктом 66 Положения о государственной аккредитации, продление срока действия свидетельства (временного свидетельства) не допускается.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1039 основные профессиональные образовательные программы высшего образования (программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки), по которым срок действия свидетельства истекает после 1 сентября 2013 г., но не позднее вступления в силу федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования в части подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения указанных программ, а также по которым имеются обучающиеся, завершающие обучение по таким программам в период с 1 сентября 2013 г. до вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов, считаются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию до 31 декабря 2014 г.
После вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов организации, осуществляющие образовательную деятельность, проходят государственную аккредитацию в отношении этих образовательных программ в установленном порядке.
Таким образом, на момент подачи заявки на участие в Конкурсе у ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» отсутствовало действующее свидетельство о государственной аккредитации образовательной организации по заявленным образовательным программам бакалавриата и магистратуры.
Как следует из письменных пояснений Министерства, ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», 11.04.2014 г. учреждением подано заявление о государственной аккредитации в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (регистрационный номер 262 от 11.04.2014 г.).
В соответствии с пунктом 59 Положения о государственной аккредитации, на основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.
Согласно пункту 6 Положения о государственной аккредитации, решение аккредитационного органа о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации принимается в срок, установленный частью 18 статьи 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения, срок принятия аккредитационным органом указанного решения исчисляется со дня регистрации аккредитационным органом документов, представленных на основании уведомления о несоответствии.
Основанием для прекращения рассмотрения аккредитационным органом заявления и прилагаемых документов и возвращения их заявителю является вступление во время процедуры государственной аккредитации в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности или об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с частью 18 статьи 92 Закона об образовании принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям, установленным указанным в части 29 настоящей статьи положением.
Согласно части 23 статьи 92 Закона об образовании, пункту 69 Положения о государственной аккредитации, аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.
Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию государственным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году № 1/2 от 23.04.2014 г., ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» допущено к участию в Конкурсе.
При указанных обстоятельствах, решение Министерства о допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» является неправомерным, поскольку на момент рассмотрения заявки на участие в Конкурсе на предмет соответствия установленным требованиям указанная образовательная организация не имела свидетельства о государственной аккредитации образовательной организации по заявленным образовательным программам бакалавриата и магистратуры.
На основании вышеизложенного следует, что действия Министерства по необоснованному допуску к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», не соответствует положениям Закона об образовании, Порядка и Объявлению о проведении Конкурса.
3. В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
В соответствии с пунктом 1 Правил настоящий порядок определяет правила установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
Таким образом, единственным возможным способом для образовательных организаций осуществления обучения граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований (продуктовые границы товарного рынка) бюджета Самарской области (географические границы товарного рынка) является участие в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр, проводимом министерством образования и науки Самарской области.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» заявило участие в Конкурсе по образовательным программам высшего образования (образовательные программы 38.03.01 «Экономика», 40.03.01 «Юриспруденция», 38.04.01 «Экономика»), с общим объемом запрашиваемых контрольных цифр приема граждан на обучение по указанным программам 26 мест.
В соответствии с приложением № 2 к протоколу от 30.04.2014г. № 2, Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата, магистратуры и послевузовского профессионального образования в полном объеме (в количестве 167 контрольных цифр приема граждан).
При указанных обстоятельствах, допуск к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» привел к неправомерному распределению контрольных цифр приема граждан.
При этом действия Министерства по необоснованному допуску к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» фактически создали преимущественные условия указанной образовательной организации, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке осуществления обучения граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
4. Одной из организационных и правовых основ Закона о защите конкуренции является предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В статье 17 определены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции определены общие антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений независимо от того, кем и с какой целью они проводятся.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Из содержания статей 447, 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что обязательными признаками проведения торгов являются состязательность неограниченного круга участников, конкурирующих между собой, за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям договора. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Согласно пункту 13 Методики проведения открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области (утверждена Приказом министерства образования Самарской области от 09.04.2014 г. № 163-од), в целях выявления лучших условий для подготовки кадров в соответствии с показателями деятельности образовательной организации конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки допущенных к участию в конкурсе образовательных организаций.
При указанных обстоятельствах, довод Министерства о том, что рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции Самарского УФАС России, необоснован.
В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, неправомерный допуск к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», ставит указанную образовательную организацию в неравное положение по отношению к иным образовательным организация, в том числе МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления». Вместе с тем, указанные требования также создают преимущественные условия ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под признаками ограничения конкуренции понимается, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
Из материалов настоящего дела следует, что Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата, магистратуры и послевузовского профессионального образования в полном объеме (в количестве 167 контрольных цифр приема граждан). МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» по результатам Конкурса контрольные цифры приема граждан по заявленным образовательным программам не установлены.
При указанных обстоятельствах, действия Министерства, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» создали необоснованное препятствование осуществлению деятельности МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления», что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о признании в действиях министерства образования и науки Самарской области нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части неправомерного допуска к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Комиссией установлено, что по результатам проведения Конкурса распоряжением министерства образования и науки Самарской области от 02.06.2014 № 348-р «Об установлении имеющим государственную аккредитацию профессиональным образовательным организациям и организациям высшего образования контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения за счет средств бюджета Самаркой области на 2014 год» ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» установлены контрольные цифры приема граждан, в связи с чем предписание, предусмотренное статьей 23 Закона о защите конкуренции, не выдается.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать в действиях министерства образования и науки Самарской области нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Председатель Комиссии …
Члены Комиссии …
…
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 1-4590-14/7
Резолютивная часть решения оглашена «22» августа 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «03» сентября 2014 г.
г. Самара
Комиссия Самарского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …,
в присутствии представителей…,
рассмотрев дело № 1-4590-14/7 по признакам нарушения министерством образования и науки Самарской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступило заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарская академия государственного и муниципального управления» (далее – Заявитель) (вх. № 3572, 3595 от 26.05.2014г.), содержащее сведения о действиях министерства образования и науки Самарской области при проведении открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области (далее – Министерство) на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году (далее – Конкурс).
Согласно доводам Заявителя, Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса необоснованно были установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата и магистратуры в полном объеме (в количестве 150 контрольных цифр). Кроме того, по мнению Заявителя, Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» не отвечало установленным документацией о проведении Конкурса требованиям в связи с отсутствием на момент подачи заявки на участие в Конкурсе государственной аккредитации.
Самарским УФАС России в ходе рассмотрения заявления МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» установлено, что допуск ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» к участию в Конкурсе содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения заявления, Самарским УФАС России возбуждено дело № 1-4590-14/7 по признакам нарушения министерством образования и науки Самарской области части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
1. 02.04.2014 г. министерством образования и науки Самарской области утверждено объявление о проведении в 2014 году открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области. Указанная информация размещена на официальном сайте Министерства http://www.educat.samregion.ru/ в разделе «Профессиональное образование».
30.04.2014 года состоялся открытый публичный конкурс образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году.
Предметом Конкурса являлось распределение контрольных цифр приема граждан организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования с выделением очной, очно-заочной и заочной формы обучения по каждому направлению подготовки в объеме, предусмотренном в приложении № 1 Объявления о проведении Конкурса.
Организатор торгов – министерство образования и науки Самарской области.
В приложении № 1 Объявления о проведении Конкурса предусмотрены объем и структура контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Самарской области по направлениям подготовки (специальностям) высшего образования, по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, подлежащих установлению в образовательных организациях высшего образования в 2014 году.
На конкурс выставлено 167 контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Самарской области по направлениям высшего образования: по программам бакалавриата – 120 мест, магистратуры – 30 мест, по программам послевузовского профессионального образования – 17 мест.
2. В соответствии с частью 1 статьи 90 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Как установлено частью 2 статьи 90 Закона об образовании, государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя, в том числе государственную аккредитацию образовательной деятельности.
Согласно части 1 статьи 99 Закона об образовании финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 100 Закона об образовании установлен порядок распределения контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Частью 4 статьи 100 Закона об образовании установлено, что порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема утверждается:
1) Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
Во исполнение положений части 4 статьи 100 Закона об образовании министерством образования Самарской области Приказом от 09.04.2014 г. № 163-од утвержден Порядок установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема граждан для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
Таким образом, при проведении Конкурса Министерство обязано руководствоваться положениями Порядка.
Согласно пункту 5 Порядка министерство образования и науки Самарской области не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о проведении конкурса, в котором указываются, в том числе требования к участникам конкурса и процедура рассмотрения заявок.
В соответствии с пунктом 4 Объявления о проведении Конкурса рассмотрение заявок на предмет соответствия установленным требованиям осуществляется в течение пяти рабочих дней, оформляется протоколом рассмотрения конкурсных заявок. Указанный протокол должен содержать сведения об образовательных организациях, заявки которых были рассмотрены, решение о допуске (отказе в допуске) образовательной организации к участию в конкурсе.
Согласно пункту 5 Объявления о проведении Конкурса участником конкурса может быть образовательная организация, подавшая заявку на участие в конкурсе на установление контрольных цифр приема граждан для обучения по образовательным программам высшего образования и отвечающая следующим требованиям:
- наличие государственной аккредитации по заявленным образовательным программам высшего образования;
- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по заявленным программам;
- осуществление образовательной деятельности на территории Самарской области.
Образовательная организация имеет право участвовать в конкурсе, проводимом только одним распорядителем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Образовательная организация, участвующая в конкурсе, подтверждает факт неучастия в открытых публичных конкурсах, проводимых другими распорядителями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, путем заполнения соответствующей графы в заявке на участие в открытом конкурсе.
При выявлении факта участия образовательной организации в конкурсах, проводимых другими распорядителями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, такая организация не допускается к участию в конкурсе или исключается из рассмотрения при его проведении, а в случае если конкурс завершен – лишается установленных ей по результатам этого конкурса контрольных цифр приема.
Таким образом, в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр вправе участвовать образовательные организации, соответствующие требованиям, установленным Законом об образовании, Порядком и Объявлением о проведении конкурса.
На основании вышеизложенного, необоснованным является довод Министерства о том, что принять участие в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр могут исключительно образовательные организации, подведомственные Министерству.
Возможность участия образовательных организаций в конкурсах, независимо от подведомственности указанных организаций, также подтверждается письмом Министерства финансов России от 30.08.2013 № 02-13-09/35843, а также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 313 от 29.04.2013 г. «Об установлении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2013 год».
Пунктом 6 Объявления о проведении Конкурса установлены требования к содержанию и оформлению конкурсной заявки.
В конкурсную заявку должны входить, в том числе копия свидетельства о государственной аккредитации образовательной организации (с приложениями).
Как следует из материалов дела, на участие в Конкурсе подали заявки две образовательных организации: МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» и ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Самарским УФАС России установлено, что ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» в составе заявки на участие в конкурсе представлено свидетельство о государственной аккредитации № 0144 от 21.06.2012 г., срок действия которого истек 11.03.2014 года.
Согласно пункту 63 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1039 (далее – Положение о государственной аккредитации) при принятии решения о государственной аккредитации аккредитационный орган в соответствии с частью 19 статьи 92 Закона об образовании выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации.
В соответствии с пунктом 66 Положения о государственной аккредитации, продление срока действия свидетельства (временного свидетельства) не допускается.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1039 основные профессиональные образовательные программы высшего образования (программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки), по которым срок действия свидетельства истекает после 1 сентября 2013 г., но не позднее вступления в силу федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования в части подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения указанных программ, а также по которым имеются обучающиеся, завершающие обучение по таким программам в период с 1 сентября 2013 г. до вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов, считаются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию до 31 декабря 2014 г.
После вступления в силу указанных федеральных государственных образовательных стандартов организации, осуществляющие образовательную деятельность, проходят государственную аккредитацию в отношении этих образовательных программ в установленном порядке.
Таким образом, на момент подачи заявки на участие в Конкурсе у ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» отсутствовало действующее свидетельство о государственной аккредитации образовательной организации по заявленным образовательным программам бакалавриата и магистратуры.
Как следует из письменных пояснений Министерства, ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», 11.04.2014 г. учреждением подано заявление о государственной аккредитации в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (регистрационный номер 262 от 11.04.2014 г.).
В соответствии с пунктом 59 Положения о государственной аккредитации, на основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.
Согласно пункту 6 Положения о государственной аккредитации, решение аккредитационного органа о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации принимается в срок, установленный частью 18 статьи 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения, срок принятия аккредитационным органом указанного решения исчисляется со дня регистрации аккредитационным органом документов, представленных на основании уведомления о несоответствии.
Основанием для прекращения рассмотрения аккредитационным органом заявления и прилагаемых документов и возвращения их заявителю является вступление во время процедуры государственной аккредитации в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности или об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с частью 18 статьи 92 Закона об образовании принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям, установленным указанным в части 29 настоящей статьи положением.
Согласно части 23 статьи 92 Закона об образовании, пункту 69 Положения о государственной аккредитации, аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.
Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию государственным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области в 2014 году № 1/2 от 23.04.2014 г., ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» допущено к участию в Конкурсе.
При указанных обстоятельствах, решение Министерства о допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» является неправомерным, поскольку на момент рассмотрения заявки на участие в Конкурсе на предмет соответствия установленным требованиям указанная образовательная организация не имела свидетельства о государственной аккредитации образовательной организации по заявленным образовательным программам бакалавриата и магистратуры.
На основании вышеизложенного следует, что действия Министерства по необоснованному допуску к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», не соответствует положениям Закона об образовании, Порядка и Объявлению о проведении Конкурса.
3. В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
В соответствии с пунктом 1 Правил настоящий порядок определяет правила установления организациям Самарской области, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
Таким образом, единственным возможным способом для образовательных организаций осуществления обучения граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований (продуктовые границы товарного рынка) бюджета Самарской области (географические границы товарного рынка) является участие в конкурсе на распределение указанных контрольных цифр, проводимом министерством образования и науки Самарской области.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» заявило участие в Конкурсе по образовательным программам высшего образования (образовательные программы 38.03.01 «Экономика», 40.03.01 «Юриспруденция», 38.04.01 «Экономика»), с общим объемом запрашиваемых контрольных цифр приема граждан на обучение по указанным программам 26 мест.
В соответствии с приложением № 2 к протоколу от 30.04.2014г. № 2, Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата, магистратуры и послевузовского профессионального образования в полном объеме (в количестве 167 контрольных цифр приема граждан).
При указанных обстоятельствах, допуск к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» привел к неправомерному распределению контрольных цифр приема граждан.
При этом действия Министерства по необоснованному допуску к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» фактически создали преимущественные условия указанной образовательной организации, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке осуществления обучения граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области.
4. Одной из организационных и правовых основ Закона о защите конкуренции является предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В статье 17 определены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции определены общие антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений независимо от того, кем и с какой целью они проводятся.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Из содержания статей 447, 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что обязательными признаками проведения торгов являются состязательность неограниченного круга участников, конкурирующих между собой, за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям договора. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с частью 3 статьи 100 Закона об образовании контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Согласно пункту 13 Методики проведения открытого публичного конкурса образовательных организаций Самарской области на распределение контрольных цифр приема граждан по специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области (утверждена Приказом министерства образования Самарской области от 09.04.2014 г. № 163-од), в целях выявления лучших условий для подготовки кадров в соответствии с показателями деятельности образовательной организации конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки допущенных к участию в конкурсе образовательных организаций.
При указанных обстоятельствах, довод Министерства о том, что рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции Самарского УФАС России, необоснован.
В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, неправомерный допуск к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», ставит указанную образовательную организацию в неравное положение по отношению к иным образовательным организация, в том числе МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления». Вместе с тем, указанные требования также создают преимущественные условия ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под признаками ограничения конкуренции понимается, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
Из материалов настоящего дела следует, что Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по результатам проведения Конкурса установлены контрольные цифры приема граждан по программам бакалавриата, магистратуры и послевузовского профессионального образования в полном объеме (в количестве 167 контрольных цифр приема граждан). МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления» по результатам Конкурса контрольные цифры приема граждан по заявленным образовательным программам не установлены.
При указанных обстоятельствах, действия Министерства, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» создали необоснованное препятствование осуществлению деятельности МБОУ ВО «Самарская академия государственного и муниципального управления», что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о признании в действиях министерства образования и науки Самарской области нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части неправомерного допуска к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)».
Комиссией установлено, что по результатам проведения Конкурса распоряжением министерства образования и науки Самарской области от 02.06.2014 № 348-р «Об установлении имеющим государственную аккредитацию профессиональным образовательным организациям и организациям высшего образования контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения за счет средств бюджета Самаркой области на 2014 год» ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» установлены контрольные цифры приема граждан, в связи с чем предписание, предусмотренное статьей 23 Закона о защите конкуренции, не выдается.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать в действиях министерства образования и науки Самарской области нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном допуске к участию в Конкурсе ГБОУ ВПО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)», которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Председатель Комиссии …
Члены Комиссии …
…
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1-4590-14/7
[format] =>
[safe_value] => 1-4590-14/7
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 73
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 73
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-04 12:03:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-03 12:03:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410782980
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
