Решение по делу № 04-10-14/5
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «23» апреля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «08» мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: …,
Члены Комиссии: …,
…,
рассмотрев дело № 04-10-14/5 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Самаранефтепродукт» (443010, г. Самара, ул. Галактионовская/ул. Л.Толстого, д. 72/63) (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью Производственно-технический комплекс «Альянс» (Далее – ООО ПТК «Альянс») (вх. № 6323 от 16.10.2013 г.) на действия (бездействие) Открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт» (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт»), выразившиеся в препятствование перетока электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс» (далее также - Заявитель), расположенный по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 26.
В своем заявлении (вх. № 6323 от 16.10.2013 г.) ООО ПТК «Альянс» указывает, что ОАО «Самаранефтепродукт» своими действиями, связанными с отключением принимающих сетей заявителя и, как следствие, прекращением подачи электрической энергии на объект, нарушает интересы ООО ПТК «Альянс».
ОАО «Самаранефтепродукт» пояснило (вх. № 7369-з от 18.11.2013 г.), что, предупредив ООО ПТК «Альянс» о полном ограничении подачи электроэнергии в связи с наличием задолженности по ее оплате, указанной в направленном в адрес ООО ПТК «Альянс» письме от 12.08.2013 г. № 24/818, произвело полное ограничение подачи электроэнергии на объект ООО ПТК «Альянс» 12.10.2013 г., о чем составлен акт.
Приказом руководителя Самарского УФАС России № 8 от 16.01.2014г. было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Самаранефтепродукт» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
К участию в деле в качестве заявителя было привлечено: Общество с ограниченной ответственностью Производственно-технический комплекс «Альянс» (почтовый адрес для корреспонденции: 443013, Самарская область, г. Самара, ул. Осипенко, 144-104) (Далее – ООО ПТК «Альянс»), в качестве ответчика было привлечено: Открытое акционерное общество «Самаранефтепродукт» (юридический адрес: 443010, г. Самара, ул. Галактионовская/ул. Л. Толстого, д.72/63) (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт»).
Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 04-10-14/5 состоялось 23.04.2014г.
При рассмотрении дела в заседании Комиссии присутствовали: ….
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
ОАО «Самаранефтепродукт» владеет объектами электросетевого хозяйства, расположенными по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 28, осуществляет переток (передачу) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства в пределах границ точек присоединения к КТП КРП 101/100 РУ-0,4 кВ.
Комиссией установлено, что ОАО «Самаранефтепродукт» не обращалось в регулирующий орган для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Для определения положения ОАО «Самаранефтепродукт» на рынке услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ОАО «Самаранефтепродукт» на праве собственности или ином законном основании, Самарское УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», провело ретроспективный анализ состояния конкуренции на данном рынке. Анализ показал, что доля ОАО «Самаранефтепродукт» на рынке услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе в пределах границ точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт» в период 2012, 2013 гг., составляет 100 % и, соответственно, оно является доминирующим на данном рынке.
В соответствии с аналитическим отчетом продуктовыми границами являются услуги по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства. Оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства регулируется Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основывается на экономической возможности покупателя приобрести товар и отсутствии этой возможности за ее пределами. В материалы дела № 04-10-14/5 письмом (вх. № 1962-з от 23.04.2014 г.) ОАО «Самаранефтепродукт» представило копии актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, генеральный план с нанесенными подземными электротехническими коммуникациями по АЗК № 115.
В силу специфики оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, географические границы товарного рынка определяются на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе в пределах границ точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ОАО «Самаранефтепродукт» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передачи) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства в границах точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт» на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Следовательно, ОАО «Самаранефтепродукт», занимая доминирующее положение, не вправе им злоупотреблять и ущемлять интересы других лиц.
На основании представленных документов (материалов) установлено следующее.
ООО ПТК «Альянс» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, и находящегося на указанном земельного участке сооружения АЗС-3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2005 г.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
ООО ПТК «Альянс» в материалы дела была представлена копия акта разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности от 15.09.2005 г., подписанного между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» в отношении объекта: АЗС-3, расположенного по адресу: п. Мехзавод, Московское шоссе, 26. Границей ответственности в соответствии с указанным актом являются зажимы кабельных наконечников на автоматическом выключателе 50 А, расположенном на щите низкого напряжения на КТП-КРП 101/100.
Таким образом, энергопринимающие устройства ООО ПТК «Альянс» по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, технологически присоединены к КТП-КРП 101/100, принадлежащей ОАО «Самаранефтепродукт».
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
15.09.2005 года между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был заключен договор на электроснабжение и потребление электрической энергии № СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г.
В соответствии с данным договором ОАО «Самаранефтепродукт» обязалось подавать ООО ПТК «Альянс» через присоединенную сеть электрическую энергию для здания АЗС-3, расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 26, а ООО ПТК «Альянс» обязалось принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию.
Учет расхода электроэнергии производился по показаниям электронного счетчика, установленного ООО ПТК «Альянс» в щите Н/Н КТП АЗК № 115.
17.05.2013 г. в присутствии представителей ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был составлен акт о замене прибора учета электроэнергии ООО ПТК «Альянс» в КТП АЗС-115. Показания снятого прибора учета – 23900 кВт/час. Показания установленного прибора учета – 1,1 кВт/час.
Между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был составлен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.05.2013 г., в котором отражено отсутствие задолженности между указанными организациями.
31.07.2013 г. представителями ОАО «Самаранефтепродукт» был составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии юридическим лицом по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 28. Данный акт составлен с отметкой о присутствии представителя ООО ПТК «Альянс», однако дата получения указанного акта является 12.08.2013 г., о чем есть соответствующая отметка и роспись главного энергетика ООО ПТК «Альянс» Ч.М.А.
В соответствии с пунктом 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (Далее – Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии), по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:
гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;
лица, осуществившего бездоговорное потребление.
Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.
В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передается в сетевую организацию.
Согласно пункту 193 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться:
данные:
о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;
о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;
о приборах учета на момент составления акта;
о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;
объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;
замечания к составленному акту (при их наличии).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц
Указанный акт о безучетном потреблении электроэнергии от 31.07.2013 г. не соответствует требованиям Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, так как отсутствует отметка об участии представителя ООО ПТК «Альянс» при составлении акта, в том числе отметка об отказе лиц от подписания акта.
Письмом (исх. № 24/818 от 12.08.2013 г.) ОАО «Самаранефтепродукт» уведомило ООО ПТК «Альянс», о прекращении подачи электрической энергии с 10:00 часов 15.08.2013 г. на объект ООО ПТК «Альянс», в связи со сложившейся задолженностью в размере 32 372, 53 рублей на 30.06.2013 г. Однако в указанную дату ограничение режима потребления электрической энергии произведено не было.
21.08.2013 г. ОАО «Самаранефтепродукт» направило в адрес ООО ПТК «Альянс» акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2013 г. на возмещение затрат по электрической энергии по договору № СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г., с приложением копии акта о безучетном потреблении электрической энергии от 31.07.2013 г.
Из анализа пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (Далее – Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) следует, что ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика, сетевой организации, на основании предписания органа государственного энергетического надзора, по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно.
ОАО «Самаранефтепродукт» не относиться ни к одной из указанных категорий лиц, по инициативе которых может вводиться ограничения режима потребления электрической энергии.
На основании пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:
а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:
размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:
введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;
введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;
в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО «Самаранефтепродукт» не была соблюдена процедура введения полного ограничения режима потребления предусмотренная пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ООО ПТК «Альянс» не было уведомлено в установленный срок о дате введения ограничения режима потребление электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
01.09.2013 г. ООО ПТК «Альянс» заключило договор энергоснабжения № 20-2730э от 01.09.2013 г. с ОАО «Самараэнерго».
Письмом от 30.09.2013 г. исх. № 169 ООО ПТК «Альянс» просило ОАО «Самаранефтепродукт» расторгнуть договор энергоснабжения СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г. в связи с заключением договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком ОАО «Самараэнерго».
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
12.10.2013 г. ОАО «Самаранефтепродукт» ввело полное ограничение режима энергоснабжения объекта ООО ПТК «Альянс», расположенного по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 26, о чем составлен акт об отключении электроэнергии сотрудниками ООО ПТК «Альянс», акт о введении частичного/полного ограничения режима электропотребления от 12.10.2013 г., составленный ОАО «Самаранефтепродукт». Данное обстоятельство так же подтверждается письменными пояснениями ОАО «Самаранефтепродукт» (вх. № 7369-з от 18.11.2013 г.).
В заседании Комиссии Самарского УФАС России при рассмотрении дела № 04-10-14/5 ОАО «Самаранефтепродукт» были представлены копии писем (исх. № 24/30, 24/31, 24/32 от 22.01.2014 г.), уведомляющие о возобновлении подачи электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс» 27.01.2014 г.
Возобновление подачи электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, также подтверждается пояснениями ООО ПТК «Альянс» (исх. № 20 от 12.03.2014 г., вх. № 1226-з от 13.03.2014 г.).
ООО «ПТК Альянс» представило в Управление сведения о причинении действиями ОАО «Самаранефтепродукт» ущерба на сумму 140000 руб. (вх. № 1226-з от 13.03.2014 г.), так как помещение, расположенное по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, должно было быть передано в аренду с 01.11.2013 г., с арендной платой в размере 35000 рублей ежемесячно.
Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействие) ОАО «Самаранефтепродукт», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс», путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861.
Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ОАО «Самаранефтепродукт» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагента неразумные ограничения.
В заседании Комиссии 17.03.2014 г. ОАО «Самаранефтепродукт» было представлено ходатайство (исх. № 35/255 от 17.03.2014 г.) о прекращении рассмотрения дела № 04-10-14/5 в связи с добровольным прекращением нарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Доказательств устранения со стороны ОАО «Самаранефтепродукт» последствий совершенного правонарушения в материалы дело представлено не было.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о невозможности удовлетворить заявленное ОАО «Самаранефтепродукт» ходатайство о прекращении рассмотрения дела.
В связи с добровольным возобновлением подачи электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс», расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, Комиссия Самарского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ОАО «Самаранефтепродукт» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ПТК «Альянс».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, в действиях (бездействии) ОАО «Самаранефтепродукт», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс» путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26;
2. В связи с прекращением нарушения, не выдавать ОАО «Самаранефтепродукт» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс» путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26;
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | … … … |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 10974
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 04-10-14/5
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10974
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406619936
[changed] => 1406619936
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406619936
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 04-10-14/5
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «23» апреля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «08» мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: …,
Члены Комиссии: …,
…,
рассмотрев дело № 04-10-14/5 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Самаранефтепродукт» (443010, г. Самара, ул. Галактионовская/ул. Л.Толстого, д. 72/63) (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью Производственно-технический комплекс «Альянс» (Далее – ООО ПТК «Альянс») (вх. № 6323 от 16.10.2013 г.) на действия (бездействие) Открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт» (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт»), выразившиеся в препятствование перетока электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс» (далее также - Заявитель), расположенный по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 26.
В своем заявлении (вх. № 6323 от 16.10.2013 г.) ООО ПТК «Альянс» указывает, что ОАО «Самаранефтепродукт» своими действиями, связанными с отключением принимающих сетей заявителя и, как следствие, прекращением подачи электрической энергии на объект, нарушает интересы ООО ПТК «Альянс».
ОАО «Самаранефтепродукт» пояснило (вх. № 7369-з от 18.11.2013 г.), что, предупредив ООО ПТК «Альянс» о полном ограничении подачи электроэнергии в связи с наличием задолженности по ее оплате, указанной в направленном в адрес ООО ПТК «Альянс» письме от 12.08.2013 г. № 24/818, произвело полное ограничение подачи электроэнергии на объект ООО ПТК «Альянс» 12.10.2013 г., о чем составлен акт.
Приказом руководителя Самарского УФАС России № 8 от 16.01.2014г. было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Самаранефтепродукт» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
К участию в деле в качестве заявителя было привлечено: Общество с ограниченной ответственностью Производственно-технический комплекс «Альянс» (почтовый адрес для корреспонденции: 443013, Самарская область, г. Самара, ул. Осипенко, 144-104) (Далее – ООО ПТК «Альянс»), в качестве ответчика было привлечено: Открытое акционерное общество «Самаранефтепродукт» (юридический адрес: 443010, г. Самара, ул. Галактионовская/ул. Л. Толстого, д.72/63) (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт»).
Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 04-10-14/5 состоялось 23.04.2014г.
При рассмотрении дела в заседании Комиссии присутствовали: ….
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
ОАО «Самаранефтепродукт» владеет объектами электросетевого хозяйства, расположенными по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 28, осуществляет переток (передачу) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства в пределах границ точек присоединения к КТП КРП 101/100 РУ-0,4 кВ.
Комиссией установлено, что ОАО «Самаранефтепродукт» не обращалось в регулирующий орган для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Для определения положения ОАО «Самаранефтепродукт» на рынке услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ОАО «Самаранефтепродукт» на праве собственности или ином законном основании, Самарское УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», провело ретроспективный анализ состояния конкуренции на данном рынке. Анализ показал, что доля ОАО «Самаранефтепродукт» на рынке услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе в пределах границ точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт» в период 2012, 2013 гг., составляет 100 % и, соответственно, оно является доминирующим на данном рынке.
В соответствии с аналитическим отчетом продуктовыми границами являются услуги по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства. Оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства регулируется Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основывается на экономической возможности покупателя приобрести товар и отсутствии этой возможности за ее пределами. В материалы дела № 04-10-14/5 письмом (вх. № 1962-з от 23.04.2014 г.) ОАО «Самаранефтепродукт» представило копии актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, генеральный план с нанесенными подземными электротехническими коммуникациями по АЗК № 115.
В силу специфики оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, географические границы товарного рынка определяются на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе в пределах границ точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ОАО «Самаранефтепродукт» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передачи) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства в границах точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт» на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Следовательно, ОАО «Самаранефтепродукт», занимая доминирующее положение, не вправе им злоупотреблять и ущемлять интересы других лиц.
На основании представленных документов (материалов) установлено следующее.
ООО ПТК «Альянс» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, и находящегося на указанном земельного участке сооружения АЗС-3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2005 г.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
ООО ПТК «Альянс» в материалы дела была представлена копия акта разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности от 15.09.2005 г., подписанного между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» в отношении объекта: АЗС-3, расположенного по адресу: п. Мехзавод, Московское шоссе, 26. Границей ответственности в соответствии с указанным актом являются зажимы кабельных наконечников на автоматическом выключателе 50 А, расположенном на щите низкого напряжения на КТП-КРП 101/100.
Таким образом, энергопринимающие устройства ООО ПТК «Альянс» по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, технологически присоединены к КТП-КРП 101/100, принадлежащей ОАО «Самаранефтепродукт».
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
15.09.2005 года между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был заключен договор на электроснабжение и потребление электрической энергии № СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г.
В соответствии с данным договором ОАО «Самаранефтепродукт» обязалось подавать ООО ПТК «Альянс» через присоединенную сеть электрическую энергию для здания АЗС-3, расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 26, а ООО ПТК «Альянс» обязалось принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию.
Учет расхода электроэнергии производился по показаниям электронного счетчика, установленного ООО ПТК «Альянс» в щите Н/Н КТП АЗК № 115.
17.05.2013 г. в присутствии представителей ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был составлен акт о замене прибора учета электроэнергии ООО ПТК «Альянс» в КТП АЗС-115. Показания снятого прибора учета – 23900 кВт/час. Показания установленного прибора учета – 1,1 кВт/час.
Между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был составлен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.05.2013 г., в котором отражено отсутствие задолженности между указанными организациями.
31.07.2013 г. представителями ОАО «Самаранефтепродукт» был составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии юридическим лицом по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 28. Данный акт составлен с отметкой о присутствии представителя ООО ПТК «Альянс», однако дата получения указанного акта является 12.08.2013 г., о чем есть соответствующая отметка и роспись главного энергетика ООО ПТК «Альянс» Ч.М.А.
В соответствии с пунктом 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (Далее – Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии), по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:
гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;
лица, осуществившего бездоговорное потребление.
Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.
В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передается в сетевую организацию.
Согласно пункту 193 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться:
данные:
о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;
о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;
о приборах учета на момент составления акта;
о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;
объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;
замечания к составленному акту (при их наличии).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц
Указанный акт о безучетном потреблении электроэнергии от 31.07.2013 г. не соответствует требованиям Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, так как отсутствует отметка об участии представителя ООО ПТК «Альянс» при составлении акта, в том числе отметка об отказе лиц от подписания акта.
Письмом (исх. № 24/818 от 12.08.2013 г.) ОАО «Самаранефтепродукт» уведомило ООО ПТК «Альянс», о прекращении подачи электрической энергии с 10:00 часов 15.08.2013 г. на объект ООО ПТК «Альянс», в связи со сложившейся задолженностью в размере 32 372, 53 рублей на 30.06.2013 г. Однако в указанную дату ограничение режима потребления электрической энергии произведено не было.
21.08.2013 г. ОАО «Самаранефтепродукт» направило в адрес ООО ПТК «Альянс» акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2013 г. на возмещение затрат по электрической энергии по договору № СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г., с приложением копии акта о безучетном потреблении электрической энергии от 31.07.2013 г.
Из анализа пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (Далее – Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) следует, что ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика, сетевой организации, на основании предписания органа государственного энергетического надзора, по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно.
ОАО «Самаранефтепродукт» не относиться ни к одной из указанных категорий лиц, по инициативе которых может вводиться ограничения режима потребления электрической энергии.
На основании пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:
а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:
размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:
введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;
введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;
в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО «Самаранефтепродукт» не была соблюдена процедура введения полного ограничения режима потребления предусмотренная пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ООО ПТК «Альянс» не было уведомлено в установленный срок о дате введения ограничения режима потребление электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
01.09.2013 г. ООО ПТК «Альянс» заключило договор энергоснабжения № 20-2730э от 01.09.2013 г. с ОАО «Самараэнерго».
Письмом от 30.09.2013 г. исх. № 169 ООО ПТК «Альянс» просило ОАО «Самаранефтепродукт» расторгнуть договор энергоснабжения СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г. в связи с заключением договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком ОАО «Самараэнерго».
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
12.10.2013 г. ОАО «Самаранефтепродукт» ввело полное ограничение режима энергоснабжения объекта ООО ПТК «Альянс», расположенного по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 26, о чем составлен акт об отключении электроэнергии сотрудниками ООО ПТК «Альянс», акт о введении частичного/полного ограничения режима электропотребления от 12.10.2013 г., составленный ОАО «Самаранефтепродукт». Данное обстоятельство так же подтверждается письменными пояснениями ОАО «Самаранефтепродукт» (вх. № 7369-з от 18.11.2013 г.).
В заседании Комиссии Самарского УФАС России при рассмотрении дела № 04-10-14/5 ОАО «Самаранефтепродукт» были представлены копии писем (исх. № 24/30, 24/31, 24/32 от 22.01.2014 г.), уведомляющие о возобновлении подачи электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс» 27.01.2014 г.
Возобновление подачи электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, также подтверждается пояснениями ООО ПТК «Альянс» (исх. № 20 от 12.03.2014 г., вх. № 1226-з от 13.03.2014 г.).
ООО «ПТК Альянс» представило в Управление сведения о причинении действиями ОАО «Самаранефтепродукт» ущерба на сумму 140000 руб. (вх. № 1226-з от 13.03.2014 г.), так как помещение, расположенное по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, должно было быть передано в аренду с 01.11.2013 г., с арендной платой в размере 35000 рублей ежемесячно.
Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействие) ОАО «Самаранефтепродукт», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс», путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861.
Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ОАО «Самаранефтепродукт» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагента неразумные ограничения.
В заседании Комиссии 17.03.2014 г. ОАО «Самаранефтепродукт» было представлено ходатайство (исх. № 35/255 от 17.03.2014 г.) о прекращении рассмотрения дела № 04-10-14/5 в связи с добровольным прекращением нарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Доказательств устранения со стороны ОАО «Самаранефтепродукт» последствий совершенного правонарушения в материалы дело представлено не было.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о невозможности удовлетворить заявленное ОАО «Самаранефтепродукт» ходатайство о прекращении рассмотрения дела.
В связи с добровольным возобновлением подачи электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс», расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, Комиссия Самарского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ОАО «Самаранефтепродукт» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ПТК «Альянс».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, в действиях (бездействии) ОАО «Самаранефтепродукт», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс» путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26;
2. В связи с прекращением нарушения, не выдавать ОАО «Самаранефтепродукт» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс» путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26;
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | … … … |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 04-10-14/5
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «23» апреля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «08» мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: …,
Члены Комиссии: …,
…,
рассмотрев дело № 04-10-14/5 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Самаранефтепродукт» (443010, г. Самара, ул. Галактионовская/ул. Л.Толстого, д. 72/63) (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью Производственно-технический комплекс «Альянс» (Далее – ООО ПТК «Альянс») (вх. № 6323 от 16.10.2013 г.) на действия (бездействие) Открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт» (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт»), выразившиеся в препятствование перетока электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс» (далее также - Заявитель), расположенный по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 26.
В своем заявлении (вх. № 6323 от 16.10.2013 г.) ООО ПТК «Альянс» указывает, что ОАО «Самаранефтепродукт» своими действиями, связанными с отключением принимающих сетей заявителя и, как следствие, прекращением подачи электрической энергии на объект, нарушает интересы ООО ПТК «Альянс».
ОАО «Самаранефтепродукт» пояснило (вх. № 7369-з от 18.11.2013 г.), что, предупредив ООО ПТК «Альянс» о полном ограничении подачи электроэнергии в связи с наличием задолженности по ее оплате, указанной в направленном в адрес ООО ПТК «Альянс» письме от 12.08.2013 г. № 24/818, произвело полное ограничение подачи электроэнергии на объект ООО ПТК «Альянс» 12.10.2013 г., о чем составлен акт.
Приказом руководителя Самарского УФАС России № 8 от 16.01.2014г. было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Самаранефтепродукт» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
К участию в деле в качестве заявителя было привлечено: Общество с ограниченной ответственностью Производственно-технический комплекс «Альянс» (почтовый адрес для корреспонденции: 443013, Самарская область, г. Самара, ул. Осипенко, 144-104) (Далее – ООО ПТК «Альянс»), в качестве ответчика было привлечено: Открытое акционерное общество «Самаранефтепродукт» (юридический адрес: 443010, г. Самара, ул. Галактионовская/ул. Л. Толстого, д.72/63) (Далее – ОАО «Самаранефтепродукт»).
Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 04-10-14/5 состоялось 23.04.2014г.
При рассмотрении дела в заседании Комиссии присутствовали: ….
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
ОАО «Самаранефтепродукт» владеет объектами электросетевого хозяйства, расположенными по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 28, осуществляет переток (передачу) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства в пределах границ точек присоединения к КТП КРП 101/100 РУ-0,4 кВ.
Комиссией установлено, что ОАО «Самаранефтепродукт» не обращалось в регулирующий орган для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Для определения положения ОАО «Самаранефтепродукт» на рынке услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ОАО «Самаранефтепродукт» на праве собственности или ином законном основании, Самарское УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», провело ретроспективный анализ состояния конкуренции на данном рынке. Анализ показал, что доля ОАО «Самаранефтепродукт» на рынке услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе в пределах границ точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт» в период 2012, 2013 гг., составляет 100 % и, соответственно, оно является доминирующим на данном рынке.
В соответствии с аналитическим отчетом продуктовыми границами являются услуги по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства. Оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства регулируется Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основывается на экономической возможности покупателя приобрести товар и отсутствии этой возможности за ее пределами. В материалы дела № 04-10-14/5 письмом (вх. № 1962-з от 23.04.2014 г.) ОАО «Самаранефтепродукт» представило копии актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, генеральный план с нанесенными подземными электротехническими коммуникациями по АЗК № 115.
В силу специфики оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передаче) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, географические границы товарного рынка определяются на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе в пределах границ точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ОАО «Самаранефтепродукт» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока (передачи) электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства в границах точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении ОАО «Самаранефтепродукт» на территории Самарской области, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Следовательно, ОАО «Самаранефтепродукт», занимая доминирующее положение, не вправе им злоупотреблять и ущемлять интересы других лиц.
На основании представленных документов (материалов) установлено следующее.
ООО ПТК «Альянс» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, и находящегося на указанном земельного участке сооружения АЗС-3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2005 г.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
ООО ПТК «Альянс» в материалы дела была представлена копия акта разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности от 15.09.2005 г., подписанного между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» в отношении объекта: АЗС-3, расположенного по адресу: п. Мехзавод, Московское шоссе, 26. Границей ответственности в соответствии с указанным актом являются зажимы кабельных наконечников на автоматическом выключателе 50 А, расположенном на щите низкого напряжения на КТП-КРП 101/100.
Таким образом, энергопринимающие устройства ООО ПТК «Альянс» по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, технологически присоединены к КТП-КРП 101/100, принадлежащей ОАО «Самаранефтепродукт».
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
15.09.2005 года между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был заключен договор на электроснабжение и потребление электрической энергии № СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г.
В соответствии с данным договором ОАО «Самаранефтепродукт» обязалось подавать ООО ПТК «Альянс» через присоединенную сеть электрическую энергию для здания АЗС-3, расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, д. 26, а ООО ПТК «Альянс» обязалось принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию.
Учет расхода электроэнергии производился по показаниям электронного счетчика, установленного ООО ПТК «Альянс» в щите Н/Н КТП АЗК № 115.
17.05.2013 г. в присутствии представителей ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был составлен акт о замене прибора учета электроэнергии ООО ПТК «Альянс» в КТП АЗС-115. Показания снятого прибора учета – 23900 кВт/час. Показания установленного прибора учета – 1,1 кВт/час.
Между ОАО «Самаранефтепродукт» и ООО ПТК «Альянс» был составлен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.05.2013 г., в котором отражено отсутствие задолженности между указанными организациями.
31.07.2013 г. представителями ОАО «Самаранефтепродукт» был составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии юридическим лицом по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 28. Данный акт составлен с отметкой о присутствии представителя ООО ПТК «Альянс», однако дата получения указанного акта является 12.08.2013 г., о чем есть соответствующая отметка и роспись главного энергетика ООО ПТК «Альянс» Ч.М.А.
В соответствии с пунктом 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (Далее – Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии), по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:
гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;
лица, осуществившего бездоговорное потребление.
Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.
В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передается в сетевую организацию.
Согласно пункту 193 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться:
данные:
о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;
о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;
о приборах учета на момент составления акта;
о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;
объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;
замечания к составленному акту (при их наличии).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц
Указанный акт о безучетном потреблении электроэнергии от 31.07.2013 г. не соответствует требованиям Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, так как отсутствует отметка об участии представителя ООО ПТК «Альянс» при составлении акта, в том числе отметка об отказе лиц от подписания акта.
Письмом (исх. № 24/818 от 12.08.2013 г.) ОАО «Самаранефтепродукт» уведомило ООО ПТК «Альянс», о прекращении подачи электрической энергии с 10:00 часов 15.08.2013 г. на объект ООО ПТК «Альянс», в связи со сложившейся задолженностью в размере 32 372, 53 рублей на 30.06.2013 г. Однако в указанную дату ограничение режима потребления электрической энергии произведено не было.
21.08.2013 г. ОАО «Самаранефтепродукт» направило в адрес ООО ПТК «Альянс» акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2013 г. на возмещение затрат по электрической энергии по договору № СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г., с приложением копии акта о безучетном потреблении электрической энергии от 31.07.2013 г.
Из анализа пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (Далее – Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) следует, что ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика, сетевой организации, на основании предписания органа государственного энергетического надзора, по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно.
ОАО «Самаранефтепродукт» не относиться ни к одной из указанных категорий лиц, по инициативе которых может вводиться ограничения режима потребления электрической энергии.
На основании пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:
а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:
размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:
введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;
введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;
в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО «Самаранефтепродукт» не была соблюдена процедура введения полного ограничения режима потребления предусмотренная пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ООО ПТК «Альянс» не было уведомлено в установленный срок о дате введения ограничения режима потребление электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
01.09.2013 г. ООО ПТК «Альянс» заключило договор энергоснабжения № 20-2730э от 01.09.2013 г. с ОАО «Самараэнерго».
Письмом от 30.09.2013 г. исх. № 169 ООО ПТК «Альянс» просило ОАО «Самаранефтепродукт» расторгнуть договор энергоснабжения СНП-05-24/596 от 15.09.2005 г. в связи с заключением договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком ОАО «Самараэнерго».
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
12.10.2013 г. ОАО «Самаранефтепродукт» ввело полное ограничение режима энергоснабжения объекта ООО ПТК «Альянс», расположенного по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 26, о чем составлен акт об отключении электроэнергии сотрудниками ООО ПТК «Альянс», акт о введении частичного/полного ограничения режима электропотребления от 12.10.2013 г., составленный ОАО «Самаранефтепродукт». Данное обстоятельство так же подтверждается письменными пояснениями ОАО «Самаранефтепродукт» (вх. № 7369-з от 18.11.2013 г.).
В заседании Комиссии Самарского УФАС России при рассмотрении дела № 04-10-14/5 ОАО «Самаранефтепродукт» были представлены копии писем (исх. № 24/30, 24/31, 24/32 от 22.01.2014 г.), уведомляющие о возобновлении подачи электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс» 27.01.2014 г.
Возобновление подачи электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, также подтверждается пояснениями ООО ПТК «Альянс» (исх. № 20 от 12.03.2014 г., вх. № 1226-з от 13.03.2014 г.).
ООО «ПТК Альянс» представило в Управление сведения о причинении действиями ОАО «Самаранефтепродукт» ущерба на сумму 140000 руб. (вх. № 1226-з от 13.03.2014 г.), так как помещение, расположенное по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, должно было быть передано в аренду с 01.11.2013 г., с арендной платой в размере 35000 рублей ежемесячно.
Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействие) ОАО «Самаранефтепродукт», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс», путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861.
Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ОАО «Самаранефтепродукт» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагента неразумные ограничения.
В заседании Комиссии 17.03.2014 г. ОАО «Самаранефтепродукт» было представлено ходатайство (исх. № 35/255 от 17.03.2014 г.) о прекращении рассмотрения дела № 04-10-14/5 в связи с добровольным прекращением нарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Доказательств устранения со стороны ОАО «Самаранефтепродукт» последствий совершенного правонарушения в материалы дело представлено не было.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о невозможности удовлетворить заявленное ОАО «Самаранефтепродукт» ходатайство о прекращении рассмотрения дела.
В связи с добровольным возобновлением подачи электрической энергии на объект ООО ПТК «Альянс», расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26, Комиссия Самарского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ОАО «Самаранефтепродукт» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО ПТК «Альянс».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, в действиях (бездействии) ОАО «Самаранефтепродукт», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс» путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26;
2. В связи с прекращением нарушения, не выдавать ОАО «Самаранефтепродукт» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО ПТК «Альянс» путем необоснованного прекращения подачи электрической энергии, препятствования перетоку электрической энергии на его энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, Московское шоссе, 26;
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
…
…
…
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-10-14/5
[format] =>
[safe_value] => 04-10-14/5
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-13 07:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-08 07:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406619936
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
