09 июля 2014г. г. Самара
Я, …, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 177–6330-14/5, возбужденного в отношении должностного лица Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ((далее - ОАО «НК НПЗ»), генерального директора З.В.И.,
в присутствии представителя по доверенности № 355 от 22.05.2014г. Кудрявова Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела № 83-6330-13/5 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 1310/5 от 12.02.2014 г.) ОАО «НК НПЗ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразилось в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила), а также нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Установлено, что ОАО «НК НПЗ» на момент вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства, обладало объектами электросетевого хозяйства, осуществляло технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим на праве собственности/владения ОАО «НК НПЗ», оказывало услуги по передаче электрической энергии.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства № 4 от 24.01.2013 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» для ОАО «НК НПЗ» был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности естественных монополий. Следовательно, ОАО «НК НПЗ», на момент вынесения решения Самарским УФАС России, осуществляло деятельность в сфере субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Комиссией было установлено, что ОАО «НК НПЗ», на момент вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства, являлось субъектом естественной монополии и занимало доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии в границах точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении на территории г. Новокуйбышевска.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ОАО «Приволжскнефтепровод» необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств узлов СППК с емкостями для аварийного сброса нефти объемом 1000 м3 (2 шт.) для защиты конечного участка МН «Бавлы-КБШ», МН «Гурьев-КБШ» на НК НПЗ к электрическим сетям ОАО «Новокуйбышевский НПЗ».
ООО «ТЭС», действуя от имени ОАО «Приволжскнефтепровод» на основании доверенности №05-05/199 от 25.06.2013 г. направило в адрес ОАО «НК НПЗ» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальной мощностью 227 кВт, уровень напряжения – 6 кВ к сетям ОАО «НК НПЗ» с приложением следующих документов:
- Плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
- Перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- Копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором будут располагаться объекты заявителя;
- Доверенности, подтверждающей полномочия лица, подавшего заявку на технологическое присоединение.
Заявку на технологическое присоединение ОАО «НК НПЗ» получило 26.07.2013 г. вх. №4202.
ОАО «НК НПЗ» письмом (исх. №11/7898 от 01.08.2013 г.) указало на отсутствие возможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, представив отчет по экспертной оценке технических возможностей подключения сторонних потребителей электрической энергии к ГПП-4, ГПП-5 ОАО «НК НПЗ», в соответствии с которым техническая возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств узлов СППК ОАО «Приволжскнефтепровод» к сетям ОАО «НК НПЗ» отсутствует.
Согласно пункту 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 30.1 Правил если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по представлению мощности, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы). К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:
а) проект договора;
б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);
в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);
г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;
д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
В соответствии с пунктом 30.2 Правил, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
ОАО «НК НПЗ» мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» по индивидуальному проекту не выполнило, заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установленный Правилами срок не направляло.
ОАО «НК НПЗ» направило в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с нарушением установленного Правилами срока (исх. №11/254 от 30.01.2014 г.). Однако, к поданному заявлению, согласно пункту 30.1 Правил не приложен проект договора, а также расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных.
Письмом (исх. №11/11209 от 06.11.2013 г.) ОАО «НК НПЗ» указало ООО «ТЭС» на несоответствие поданной заявки на технологическое присоединение Правилам в связи с отсутствием следующих документов:
- Плана расположения энергопринимающего устройства (подстанции), которое необходимо присоединить к электрическим сетям с привязкой к местности;
- Однолинейной схемы электрических сетей заявителя;
- Перечня мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- Копии акта технологической и аварийной брони.
Кроме того, ОАО «НК НПЗ» предъявило требование о переоформлении заявки от имени собственника энергопринимающих устройств, подлежащих технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 15 Правил, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
ОАО «НК НПЗ» в установленный срок не направило уведомление о несоответствии поданной заявки Правилам.
Согласно пункту 10 Правил к заявке на технологическое присоединение прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;
е) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 759;
ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).
Из представленных ООО «ТЭС» документов следует, что ООО «ТЭС» представило все необходимые документы, в соответствии с пунктом 10 Правил.
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В письменных объяснениях, представленных в материалы дела, ОАО «НК НПЗ» указало на то, что акт технологической и аварийной брони был запрошен согласно пункту 9 Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сведения согласно представленному в данном пункте перечню.
Таким образом, пункт 9 Правил устанавливает исключение предоставления указанных в данном пункте сведений для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, для заявителей максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), для заявителей, обратившихся в целях временного технологического присоединения, а также для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно поданной заявке, запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» составляет 227 кВт.
В соответствии с пунктом 12 Правил в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, должны быть указаны:
а) сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е", "и", "к" пункта 9 настоящих Правил;
б) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид производственной деятельности).
Таким образом, Правилами не установлена обязанность предоставления копии акта технологической и аварийной брони.
Следовательно, предъявление ОАО «НК НПЗ» требования о представлении копии акта технологической и аварийной брони являются неправомерным.
Установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, ОАО «НК НПЗ» уклонилось от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованно предъявило требования по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами, нарушило порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Таким образом, ОАО «НК НПЗ» злоупотребило доминирующим положением и ущемило интересы ОАО «Приволжскнефтепровод».
На основании вышеизложенного, рассмотрев материалы дела № 82-6330-13/5, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что ОАО «НК НПЗ» нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребив доминирующим положением и ущемив интересы ИП ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами; нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Вышеуказанные действия совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав.
В соответствии с пунктом 14.1 устава ОАО «НК НПЗ», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (генеральным директором). К компетенции единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.
В соответствии с пунктом 14.3 Устава ОАО «НК НПЗ», единоличный исполнительный орган (генеральный директор) общества утверждает текущие планы производственно-хозяйственной деятельности общества и организует работу по их реализации.
В соответствии с приказом № 550 от 26.03.2014г. на основании решения ООО «Нефть-Актив» от 25.03.2013г., З.В.И. вступил в должность генерального директора ОАО «НК НПЗ» с 26.03.2013г.
Административное правонарушение совершено на территории г. Новокуйбышевск в период с 23.08.2013 г. по 19.02.2014 г.
Следовательно, в период совершения нарушения З.В.И. являлся единоличным исполнительным органом, принимал решения по текущей деятельности ОАО «НК НПЗ» и обязан был организовать работу Общества в соответствии с действующим законодательством, проконтролировать надлежащее исполнение предусмотренных обязанностей ОАО «НК НПЗ» как сетевой организации.
Кроме того, из представленных материалов по делу о нарушении антимонопольного законодательства №83-6330-13/5 следует, что З.В.И. подписывал следующие документы: письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 01.08.2013 г. № 11/7898 (О технологическом присоединении); письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 06.11.2013 г. № 11/11209 (О технологическом присоединении); письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 25.11.2013 г. №11/11336 (О технологическом присоединении); письмо в МЭиЖКХ от 30.04.2014 г. № 11/254 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту; письма о представлении запрашиваемых Самарским УФАС документов.
На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что генеральный директор ОАО «НК НПЗ» Зубер В.И. совершил административное правонарушение, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами; нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
За данное административное правонарушение частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, генеральный директор ОАО «НК НПЗ» виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 25.06.2014г. в присутствии представителя З.В.И. по доверенности К.Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении. З.В.И. уведомлен о дате, времени и месте составления протокола письмом (исх. № 6735/5 от 18.06.2014 г.).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 177-6330-14/5 (исх. № 7051/5 от 25.06.2014г) З. В.И.. уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела.
Рассмотрев дело № 177-6330-14/5, прихожу к выводу о том, что совершение административного правонарушения З.В.И. установлено и доказано, исходя при этом из следующего:
1. Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».
2. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
3. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
З.В.И. виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Факт совершения правонарушения Генеральным директором ОАО «НК НПЗ» З.В.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении (№ 7047/5 от 25.06.2014 г.), материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 177-6330-14/5, в том числе решением Комиссии, и материалами дела № 83-6330-13/5.
Оценивая собранные по делу доказательства, нахожу действия Генерального директора ОАО «НК НПЗ» З.В.И. верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, его длительность, форма вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства:
1. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло нарушение установленного государством порядка технологического присоединения.
2. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.
Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правонарушениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
3. Установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства:
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- З.В.И. ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.
При вынесении постановления учитывается имущественное положение З. В.И. – сведения, предоставленные в справке о доходах данного лица за 2013г.
На основании изложенных обстоятельств, нахожу возможным назначить административное наказание должностному лицу ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» З.В.И. в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 14.31 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить меру ответственности к должностному лицу ОАО «НК НПЗ» З. В.И. в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На основании части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в полном объеме на следующий счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ согласно постановлению от 09.07.2014 г. о наложении штрафа по делу № 177-6330-14/5.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с чатсью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Управления …
stdClass Object
(
[vid] => 10961
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 177–6330-14/5
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10961
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406546754
[changed] => 1406546754
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406546754
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
09 июля 2014г. г. Самара
Я, …, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 177–6330-14/5, возбужденного в отношении должностного лица Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ((далее - ОАО «НК НПЗ»), генерального директора З.В.И.,
в присутствии представителя по доверенности № 355 от 22.05.2014г. Кудрявова Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела № 83-6330-13/5 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 1310/5 от 12.02.2014 г.) ОАО «НК НПЗ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразилось в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила), а также нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Установлено, что ОАО «НК НПЗ» на момент вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства, обладало объектами электросетевого хозяйства, осуществляло технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим на праве собственности/владения ОАО «НК НПЗ», оказывало услуги по передаче электрической энергии.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства № 4 от 24.01.2013 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» для ОАО «НК НПЗ» был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности естественных монополий. Следовательно, ОАО «НК НПЗ», на момент вынесения решения Самарским УФАС России, осуществляло деятельность в сфере субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Комиссией было установлено, что ОАО «НК НПЗ», на момент вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства, являлось субъектом естественной монополии и занимало доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии в границах точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении на территории г. Новокуйбышевска.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ОАО «Приволжскнефтепровод» необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств узлов СППК с емкостями для аварийного сброса нефти объемом 1000 м3 (2 шт.) для защиты конечного участка МН «Бавлы-КБШ», МН «Гурьев-КБШ» на НК НПЗ к электрическим сетям ОАО «Новокуйбышевский НПЗ».
ООО «ТЭС», действуя от имени ОАО «Приволжскнефтепровод» на основании доверенности №05-05/199 от 25.06.2013 г. направило в адрес ОАО «НК НПЗ» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальной мощностью 227 кВт, уровень напряжения – 6 кВ к сетям ОАО «НК НПЗ» с приложением следующих документов:
- Плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
- Перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- Копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором будут располагаться объекты заявителя;
- Доверенности, подтверждающей полномочия лица, подавшего заявку на технологическое присоединение.
Заявку на технологическое присоединение ОАО «НК НПЗ» получило 26.07.2013 г. вх. №4202.
ОАО «НК НПЗ» письмом (исх. №11/7898 от 01.08.2013 г.) указало на отсутствие возможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, представив отчет по экспертной оценке технических возможностей подключения сторонних потребителей электрической энергии к ГПП-4, ГПП-5 ОАО «НК НПЗ», в соответствии с которым техническая возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств узлов СППК ОАО «Приволжскнефтепровод» к сетям ОАО «НК НПЗ» отсутствует.
Согласно пункту 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 30.1 Правил если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по представлению мощности, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы). К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:
а) проект договора;
б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);
в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);
г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;
д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
В соответствии с пунктом 30.2 Правил, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
ОАО «НК НПЗ» мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» по индивидуальному проекту не выполнило, заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установленный Правилами срок не направляло.
ОАО «НК НПЗ» направило в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с нарушением установленного Правилами срока (исх. №11/254 от 30.01.2014 г.). Однако, к поданному заявлению, согласно пункту 30.1 Правил не приложен проект договора, а также расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных.
Письмом (исх. №11/11209 от 06.11.2013 г.) ОАО «НК НПЗ» указало ООО «ТЭС» на несоответствие поданной заявки на технологическое присоединение Правилам в связи с отсутствием следующих документов:
- Плана расположения энергопринимающего устройства (подстанции), которое необходимо присоединить к электрическим сетям с привязкой к местности;
- Однолинейной схемы электрических сетей заявителя;
- Перечня мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- Копии акта технологической и аварийной брони.
Кроме того, ОАО «НК НПЗ» предъявило требование о переоформлении заявки от имени собственника энергопринимающих устройств, подлежащих технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 15 Правил, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
ОАО «НК НПЗ» в установленный срок не направило уведомление о несоответствии поданной заявки Правилам.
Согласно пункту 10 Правил к заявке на технологическое присоединение прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;
е) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 759;
ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).
Из представленных ООО «ТЭС» документов следует, что ООО «ТЭС» представило все необходимые документы, в соответствии с пунктом 10 Правил.
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В письменных объяснениях, представленных в материалы дела, ОАО «НК НПЗ» указало на то, что акт технологической и аварийной брони был запрошен согласно пункту 9 Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сведения согласно представленному в данном пункте перечню.
Таким образом, пункт 9 Правил устанавливает исключение предоставления указанных в данном пункте сведений для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, для заявителей максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), для заявителей, обратившихся в целях временного технологического присоединения, а также для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно поданной заявке, запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» составляет 227 кВт.
В соответствии с пунктом 12 Правил в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, должны быть указаны:
а) сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е", "и", "к" пункта 9 настоящих Правил;
б) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид производственной деятельности).
Таким образом, Правилами не установлена обязанность предоставления копии акта технологической и аварийной брони.
Следовательно, предъявление ОАО «НК НПЗ» требования о представлении копии акта технологической и аварийной брони являются неправомерным.
Установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, ОАО «НК НПЗ» уклонилось от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованно предъявило требования по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами, нарушило порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Таким образом, ОАО «НК НПЗ» злоупотребило доминирующим положением и ущемило интересы ОАО «Приволжскнефтепровод».
На основании вышеизложенного, рассмотрев материалы дела № 82-6330-13/5, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что ОАО «НК НПЗ» нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребив доминирующим положением и ущемив интересы ИП ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами; нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Вышеуказанные действия совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав.
В соответствии с пунктом 14.1 устава ОАО «НК НПЗ», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (генеральным директором). К компетенции единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.
В соответствии с пунктом 14.3 Устава ОАО «НК НПЗ», единоличный исполнительный орган (генеральный директор) общества утверждает текущие планы производственно-хозяйственной деятельности общества и организует работу по их реализации.
В соответствии с приказом № 550 от 26.03.2014г. на основании решения ООО «Нефть-Актив» от 25.03.2013г., З.В.И. вступил в должность генерального директора ОАО «НК НПЗ» с 26.03.2013г.
Административное правонарушение совершено на территории г. Новокуйбышевск в период с 23.08.2013 г. по 19.02.2014 г.
Следовательно, в период совершения нарушения З.В.И. являлся единоличным исполнительным органом, принимал решения по текущей деятельности ОАО «НК НПЗ» и обязан был организовать работу Общества в соответствии с действующим законодательством, проконтролировать надлежащее исполнение предусмотренных обязанностей ОАО «НК НПЗ» как сетевой организации.
Кроме того, из представленных материалов по делу о нарушении антимонопольного законодательства №83-6330-13/5 следует, что З.В.И. подписывал следующие документы: письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 01.08.2013 г. № 11/7898 (О технологическом присоединении); письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 06.11.2013 г. № 11/11209 (О технологическом присоединении); письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 25.11.2013 г. №11/11336 (О технологическом присоединении); письмо в МЭиЖКХ от 30.04.2014 г. № 11/254 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту; письма о представлении запрашиваемых Самарским УФАС документов.
На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что генеральный директор ОАО «НК НПЗ» Зубер В.И. совершил административное правонарушение, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами; нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
За данное административное правонарушение частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, генеральный директор ОАО «НК НПЗ» виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 25.06.2014г. в присутствии представителя З.В.И. по доверенности К.Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении. З.В.И. уведомлен о дате, времени и месте составления протокола письмом (исх. № 6735/5 от 18.06.2014 г.).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 177-6330-14/5 (исх. № 7051/5 от 25.06.2014г) З. В.И.. уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела.
Рассмотрев дело № 177-6330-14/5, прихожу к выводу о том, что совершение административного правонарушения З.В.И. установлено и доказано, исходя при этом из следующего:
1. Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».
2. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
3. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
З.В.И. виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Факт совершения правонарушения Генеральным директором ОАО «НК НПЗ» З.В.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении (№ 7047/5 от 25.06.2014 г.), материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 177-6330-14/5, в том числе решением Комиссии, и материалами дела № 83-6330-13/5.
Оценивая собранные по делу доказательства, нахожу действия Генерального директора ОАО «НК НПЗ» З.В.И. верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, его длительность, форма вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства:
1. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло нарушение установленного государством порядка технологического присоединения.
2. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.
Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правонарушениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
3. Установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства:
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- З.В.И. ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.
При вынесении постановления учитывается имущественное положение З. В.И. – сведения, предоставленные в справке о доходах данного лица за 2013г.
На основании изложенных обстоятельств, нахожу возможным назначить административное наказание должностному лицу ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» З.В.И. в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 14.31 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить меру ответственности к должностному лицу ОАО «НК НПЗ» З. В.И. в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На основании части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в полном объеме на следующий счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ согласно постановлению от 09.07.2014 г. о наложении штрафа по делу № 177-6330-14/5.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с чатсью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Управления …
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
09 июля 2014г. г. Самара
Я, …, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 177–6330-14/5, возбужденного в отношении должностного лица Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ((далее - ОАО «НК НПЗ»), генерального директора З.В.И.,
в присутствии представителя по доверенности № 355 от 22.05.2014г. Кудрявова Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела № 83-6330-13/5 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 1310/5 от 12.02.2014 г.) ОАО «НК НПЗ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразилось в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила), а также нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Установлено, что ОАО «НК НПЗ» на момент вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства, обладало объектами электросетевого хозяйства, осуществляло технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим на праве собственности/владения ОАО «НК НПЗ», оказывало услуги по передаче электрической энергии.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства № 4 от 24.01.2013 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» для ОАО «НК НПЗ» был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности естественных монополий. Следовательно, ОАО «НК НПЗ», на момент вынесения решения Самарским УФАС России, осуществляло деятельность в сфере субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Комиссией было установлено, что ОАО «НК НПЗ», на момент вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства, являлось субъектом естественной монополии и занимало доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии в границах точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности/владении на территории г. Новокуйбышевска.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ОАО «Приволжскнефтепровод» необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств узлов СППК с емкостями для аварийного сброса нефти объемом 1000 м3 (2 шт.) для защиты конечного участка МН «Бавлы-КБШ», МН «Гурьев-КБШ» на НК НПЗ к электрическим сетям ОАО «Новокуйбышевский НПЗ».
ООО «ТЭС», действуя от имени ОАО «Приволжскнефтепровод» на основании доверенности №05-05/199 от 25.06.2013 г. направило в адрес ОАО «НК НПЗ» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальной мощностью 227 кВт, уровень напряжения – 6 кВ к сетям ОАО «НК НПЗ» с приложением следующих документов:
- Плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
- Перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- Копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором будут располагаться объекты заявителя;
- Доверенности, подтверждающей полномочия лица, подавшего заявку на технологическое присоединение.
Заявку на технологическое присоединение ОАО «НК НПЗ» получило 26.07.2013 г. вх. №4202.
ОАО «НК НПЗ» письмом (исх. №11/7898 от 01.08.2013 г.) указало на отсутствие возможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, представив отчет по экспертной оценке технических возможностей подключения сторонних потребителей электрической энергии к ГПП-4, ГПП-5 ОАО «НК НПЗ», в соответствии с которым техническая возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств узлов СППК ОАО «Приволжскнефтепровод» к сетям ОАО «НК НПЗ» отсутствует.
Согласно пункту 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 30.1 Правил если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по представлению мощности, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы). К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:
а) проект договора;
б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);
в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);
г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;
д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
В соответствии с пунктом 30.2 Правил, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
ОАО «НК НПЗ» мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» по индивидуальному проекту не выполнило, заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установленный Правилами срок не направляло.
ОАО «НК НПЗ» направило в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с нарушением установленного Правилами срока (исх. №11/254 от 30.01.2014 г.). Однако, к поданному заявлению, согласно пункту 30.1 Правил не приложен проект договора, а также расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных.
Письмом (исх. №11/11209 от 06.11.2013 г.) ОАО «НК НПЗ» указало ООО «ТЭС» на несоответствие поданной заявки на технологическое присоединение Правилам в связи с отсутствием следующих документов:
- Плана расположения энергопринимающего устройства (подстанции), которое необходимо присоединить к электрическим сетям с привязкой к местности;
- Однолинейной схемы электрических сетей заявителя;
- Перечня мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- Копии акта технологической и аварийной брони.
Кроме того, ОАО «НК НПЗ» предъявило требование о переоформлении заявки от имени собственника энергопринимающих устройств, подлежащих технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 15 Правил, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
ОАО «НК НПЗ» в установленный срок не направило уведомление о несоответствии поданной заявки Правилам.
Согласно пункту 10 Правил к заявке на технологическое присоединение прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;
е) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 759;
ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).
Из представленных ООО «ТЭС» документов следует, что ООО «ТЭС» представило все необходимые документы, в соответствии с пунктом 10 Правил.
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В письменных объяснениях, представленных в материалы дела, ОАО «НК НПЗ» указало на то, что акт технологической и аварийной брони был запрошен согласно пункту 9 Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сведения согласно представленному в данном пункте перечню.
Таким образом, пункт 9 Правил устанавливает исключение предоставления указанных в данном пункте сведений для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, для заявителей максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), для заявителей, обратившихся в целях временного технологического присоединения, а также для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно поданной заявке, запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» составляет 227 кВт.
В соответствии с пунктом 12 Правил в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, должны быть указаны:
а) сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е", "и", "к" пункта 9 настоящих Правил;
б) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид производственной деятельности).
Таким образом, Правилами не установлена обязанность предоставления копии акта технологической и аварийной брони.
Следовательно, предъявление ОАО «НК НПЗ» требования о представлении копии акта технологической и аварийной брони являются неправомерным.
Установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, ОАО «НК НПЗ» уклонилось от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованно предъявило требования по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами, нарушило порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Таким образом, ОАО «НК НПЗ» злоупотребило доминирующим положением и ущемило интересы ОАО «Приволжскнефтепровод».
На основании вышеизложенного, рассмотрев материалы дела № 82-6330-13/5, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что ОАО «НК НПЗ» нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребив доминирующим положением и ущемив интересы ИП ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами; нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Вышеуказанные действия совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав.
В соответствии с пунктом 14.1 устава ОАО «НК НПЗ», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (генеральным директором). К компетенции единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.
В соответствии с пунктом 14.3 Устава ОАО «НК НПЗ», единоличный исполнительный орган (генеральный директор) общества утверждает текущие планы производственно-хозяйственной деятельности общества и организует работу по их реализации.
В соответствии с приказом № 550 от 26.03.2014г. на основании решения ООО «Нефть-Актив» от 25.03.2013г., З.В.И. вступил в должность генерального директора ОАО «НК НПЗ» с 26.03.2013г.
Административное правонарушение совершено на территории г. Новокуйбышевск в период с 23.08.2013 г. по 19.02.2014 г.
Следовательно, в период совершения нарушения З.В.И. являлся единоличным исполнительным органом, принимал решения по текущей деятельности ОАО «НК НПЗ» и обязан был организовать работу Общества в соответствии с действующим законодательством, проконтролировать надлежащее исполнение предусмотренных обязанностей ОАО «НК НПЗ» как сетевой организации.
Кроме того, из представленных материалов по делу о нарушении антимонопольного законодательства №83-6330-13/5 следует, что З.В.И. подписывал следующие документы: письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 01.08.2013 г. № 11/7898 (О технологическом присоединении); письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 06.11.2013 г. № 11/11209 (О технологическом присоединении); письмо ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис» от 25.11.2013 г. №11/11336 (О технологическом присоединении); письмо в МЭиЖКХ от 30.04.2014 г. № 11/254 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту; письма о представлении запрашиваемых Самарским УФАС документов.
На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что генеральный директор ОАО «НК НПЗ» Зубер В.И. совершил административное правонарушение, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» путем уклонения ОАО «НК НПЗ» от заключения с ОАО «Приволжскнефтепровод» договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Приволжскнефтепровод» к электрическим сетям ОАО «НК НПЗ», необоснованного предъявления требований по представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами; нарушения порядка обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
За данное административное правонарушение частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, генеральный директор ОАО «НК НПЗ» виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 25.06.2014г. в присутствии представителя З.В.И. по доверенности К.Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении. З.В.И. уведомлен о дате, времени и месте составления протокола письмом (исх. № 6735/5 от 18.06.2014 г.).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 177-6330-14/5 (исх. № 7051/5 от 25.06.2014г) З. В.И.. уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела.
Рассмотрев дело № 177-6330-14/5, прихожу к выводу о том, что совершение административного правонарушения З.В.И. установлено и доказано, исходя при этом из следующего:
1. Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».
2. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
3. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
З.В.И. виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Факт совершения правонарушения Генеральным директором ОАО «НК НПЗ» З.В.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении (№ 7047/5 от 25.06.2014 г.), материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 177-6330-14/5, в том числе решением Комиссии, и материалами дела № 83-6330-13/5.
Оценивая собранные по делу доказательства, нахожу действия Генерального директора ОАО «НК НПЗ» З.В.И. верно квалифицированными по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, его длительность, форма вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства:
1. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло нарушение установленного государством порядка технологического присоединения.
2. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.
Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правонарушениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
3. Установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства:
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- З.В.И. ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.
При вынесении постановления учитывается имущественное положение З. В.И. – сведения, предоставленные в справке о доходах данного лица за 2013г.
На основании изложенных обстоятельств, нахожу возможным назначить административное наказание должностному лицу ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» З.В.И. в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 14.31 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить меру ответственности к должностному лицу ОАО «НК НПЗ» З. В.И. в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На основании части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в полном объеме на следующий счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ согласно постановлению от 09.07.2014 г. о наложении штрафа по делу № 177-6330-14/5.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с чатсью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Управления …
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 177–6330-14/5
[format] =>
[safe_value] => 177–6330-14/5
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-11 11:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-09 11:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406546754
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
