• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение по делу № 95-3197-13/5

Номер дела: 95-3197-13/5
Дата публикации: 7 мая 2014, 14:08

Решение

                                                                                                               г. Самара

Резолютивная часть решения оглашена «18» апреля 2014 года           

В полном объеме решение изготовлено «05» мая 2014 года                     

                                                                         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:                ….,      

Члены Комиссии:                            …..,

 

рассмотрев дело № 95-3197-13/5 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) поступило обращение Муниципального унитарного предприятия городского округа Октябрьск Самарской области «Жилищное управление»  (далее – МУП «ЖУ») (вх. № 5239-з от 22.08.2013г.), содержащее сведения о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее – ООО «Газпром межрегонгаз Самара») признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Также в адрес Управления было направлено из прокуратуры города Октябрьск Самарской области обращение МУП «ЖУ» (вх. № 6262 от 14.10.2013г.)  о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Газпром межрегионгаз Самара».

В обращении (вх. № 5239-з от 22.08.2013г.) указано, что МУП «ЖУ» является предприятием, которое производит теплоэнергетические ресурсы на территории города Октябрьск, также является предприятием социального значения. Потребителями теплоэнергетических ресурсов МУП «ЖУ» являются многоквартирные дома, лечебные учреждения, школы и другие социально значимые объекты.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в своих письменных пояснениях (исх. № 04-06-17/5300 от 12.08.2013г.) указало, что в нарушение условий договора МУП «ЖУ» не производит оплату поставленного товара и оказанных услуг, по состоянию на 01.07.2013г. задолженность покупателя составляет 31 186 772,38 руб.

Руководителем Самарского УФАС России Приказом № 379 от 28.10.2013г. было возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в рассмотрении дела в качестве заявителя было привлечено Муниципальное унитарное предприятие г.о. Октябрьск Самарской области «Жилищное управление»,  в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара», в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первомайский» (далее - ООО «УК «Первомайский»).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 95-3197-13/5 состоялось после объявленного  перерыва 18.04.2014г.

При рассмотрении дела в заседании Комиссии принимали участие представитель ООО «Газпром межрегионгаз Самара» С.Л.В. (по доверенности № 12-77 от 29.12.2012г.).

МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский» уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела представители организаций не явились, получены ходатайства о рассмотрение дела  в отсутствие представителей МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский».

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела № 95-3197-13/5, Комиссия установила следующее.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является газоснабжающей организацией, осуществляет поставку газа потребителям на территории Самарской области.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

ООО «Самарарегионгаз» (ООО «Газпром межрегионгаз Самара») занимает доминирующее положение на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы в пределах Самарской области и в соответствии с Приказом № 367 от 30.07.2009г. Самарского УФАС России включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов.

Для определения доминирующего положения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области Самарское УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», провело ретроспективный анализ состояния конкуренции на данном рынке в 2012 г.

Анализ показал, что доля ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области составляет – 54,51 % и, соответственно, оно является доминирующим на рынке оказания услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы в пределах Самарской области.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что «Газпром межрегионгаз Самара» занимает доминирующее положение на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между МУП «ЖУ», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ООО «Средневолжская газовая компания» (далее - ООО «СВГК») был заключен договор поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г. для газоснабжения котельных, вырабатывающих теплоэнергетические ресурсы.

В соответствии с пунктом 2.1 договора поставщик обязуется поставлять (реализовывать) газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный по государственно регулируемой цене и оказывать снабженческо-сбытовые услуги с 1 января 2013г. по 31 декабря 2013г., ГРО обязуется в указанные сроки оказывать услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, находящимся в ведении ГРО, а Покупатель обязуется в соответствии с условиями настоящего договора получать  (отбирать) газ и оплачивать Поставщику стоимость газа и стоимость оказанных снабженческо-сбытовых услуг, а ГРО стоимость услуг по транспортировке газа.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что у МУП «ЖУ» перед ОАО «Газпром межрегионгаз Самара» образовалась задолженность за потребленный газ, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт сверки расчетов с потребителями газа № 6281/13 по состоянию на 30.06.2013г., составленный между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и МУП «ЖУ».

Письмом (исх. № 21-02-08/3808 от 17.06.2013г.) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» уведомило МУП «ЖУ», Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Главу г.о. Октябрьск, Прокурора города Октябрьск, что в случае непогашения образовавшейся задолженности до 21.06.2013г. будет ограничена поставка газа на котельные МУП «ЖУ» 24.06.2013г. с 10:00.

Однако документов, свидетельствующих о фактическом введении ограничения подачи газа потребителям МУП «ЖУ», в материалы дела предоставлено не было.

Согласно пункту 3 Порядка прекращения  или ограничения подачи электрической  и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее - Порядок), при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России установила, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не соблюден установленный законодательством порядок ограничения (прекращения) подачи газа на котельные МУП «ЖУ».

24.06.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Самара» направило письмо (исх. № 21-02-08/4064) о прекращении поставки газа МУП «ЖУ»  01.07.2013г с 10:00 в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Главы г.о. Октябрьск, Прокурора города Октябрьск и МУП «ЖУ».

01.07.2013г. была прекращена поставка газа на котельные № 1, № 4 и  № 9, а также баню, расположенную по адресу: г. Октябрьск, ул. Волго-Донская, 9, о чем свидетельствую представленные в материалы дела абонентские акты № 015-05367 от 01.07.2013г.,  № 015-05366  от  01.07.2013г.,  № 015-05365 от  01.07.2013г.,  № 015-05364 от 01.07.2013г., в результате чего была прекращена подача тепловой энергии на горячее водоснабжение жителям и организациям г.о. Октябрьск.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что подача газа на котельные была возобновлена 16.09.2013г., о чем свидетельствует письмо ООО «Газпром межрегионгаз Самара» исх. № 06-02-09/6097 от 16.09.2013г., направленное в адрес ООО «СВГК» об отмене действий факсограмм 06-02-09/3869 от 18.06.13г.; 06-02-09/4082 от 25.06.13г., 06-02-09/4341 от 04.07.13г. об ограничении поставки газа на  50 % от лимита и о полном прекращении поставки газа в отношении МУП «ЖУ» и о включении котельных № 1, № 4, № 9.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Статьей 25 Федерального закона от  31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основаниями для принятия такого решения.

Вместе с тем Комиссией Самарского УФАС России установлено, что МУП «Жилищное управление» относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, обслуживает объекты водоснабжения и канализации, государственные и муниципальные учреждения, учреждения социального обеспечения, образования и организации связи, о чем свидетельствуют реестры потребителей от котельных № 1, № 4, № 9, представленные МУП «ЖУ» письмом (исх. № 1488 от 21.08.2013г.).

При  прекращении подачи природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «ЖУ», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не учло, что природный газ является необходимым элементом технологического процесса. Прекращение его подачи в котельные МУП «ЖУ», исключает возможность обеспечения горячей водой потребителей, своевременно и добросовестно вносящих платежи за оказанные услуги по горячему водоснабжению, нарушает их права на бесперебойное получение качественных услуг, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и иных массовых заболеваний.

Согласно пункту 6 Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Наличие добросовестно оплачивающих коммунальную услугу потребителей, а также фактические обстоятельства прекращения поставки газа были установлены решением Октябрьского городского суда Самарской области от 04.09.2013 по делу № 2-428/13, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2013г. № 33-10538/2013, которым были признаны незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по прекращению поставки газа  на котельные № 1, № 4, № 9 МУП «Жилищное управление».

Также в материалы дела МУП «ЖУ» письмом (исх. № 5239-з от 22.08.2013г.) представило реестр добросовестных потребителей, среди которых  в том числе ООО «УК «Первомайский», обслуживающий многоквартирные дома г.о. Октябрьск.

Между МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский» был заключен договор № 131/1 от 01.07.2012г. на горячее водоснабжение для многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Первомайский».

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в результате прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» поставки газа, МУП «ЖУ» отключило котельные № 1, № 4, № 9 и прекратило подачу  тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирные жилые дома, находящиеся на обслуживании ООО «УК «Первомайский».

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что соглашения, предусмотренные пунктами 5 и 6 Порядка,  между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и МУП «ЖУ» заключены не были.

Из пункта 7 Порядка следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из представленных документов (сведений) не установлено принятие ООО «Газпром межрегионгаз Самара» мер по выявлению добросовестных потребителей  МУП «ЖУ», не имеющих задолженности по оплате потребленных ресурсов.

Следовательно, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не устанавливало число и местонахождение добросовестных потребителей, не предпринимало меры к заключению отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды в результате использования поставляемого газа, поэтому его действия следует признать неправомерными, нарушающими права граждан.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» при прекращении подачи газа потребителям МУП «ЖУ», не обеспечило соблюдение прав тех граждан, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию на горячее водоснабжение.

Материалы дела № 95-3197-13/5 свидетельствуют об ущемлении интересов МУП «ЖУ» и добросовестных плательщиков и злоупотреблении доминирующим положением путем прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», а также нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ».

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», а также необоснованного прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», которое ущемляет права МУП «ЖУ» и  ущемляет (может ущемить) права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Первомайский», не имеющих задолженности по оплате потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Таким образом, выявлены признаки нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выражающиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», добросовестным потребителям, а также путем прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ».

В связи с тем, что подача газа ООО «Газпром межрегионгаз Самара» потребителям МУП «ЖУ»  была возобновлена, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ООО «Газпром межрегионгаз Самара» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ».

Также Комиссией Самарского УФАС Росси установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письмом (исх.  № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.) оповестило МУП «ЖУ» об одностороннем расторжении договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г.

Согласно письменным объяснения (исх. № 04-06-17/5300 от 12.08.2013г.) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» неоднократно обращалось к руководству предприятия, главе городского округа Октябрьск и в Арбитражный суд Самарской области для погашения долгов МУП «ЖУ». Представленные МУП «ЖУ» графики погашения задолженности выполнены не были. В связи с тем, что никакие действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не возымели результата, в соответствии со статьями 12 и 523 ГК РФ, договор поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г., был расторгнут в одностороннем порядке.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором

Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

неоднократной невыборки товаров.

При несогласии одной из сторон договор может быть расторгнут в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по решению суда в следующих случаях:

1)  при осуществленном нарушении договора другой стороной;

2)  в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 7.2 договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г. в случае недостижения соглашения путем переговоров все споры, разногласия или требования, возникающие из настоящего Договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения условий, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в Арбитражном суде Самарской области.

Следовательно, договором прямо предусмотрено рассмотрение вопросов о расторжении договора в судебном порядке.

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов МУП «ЖУ», путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.).

Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания по прекращению нарушения, выявленного в действиях ответчика, путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением, путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», а также прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», которое ущемляет права МУП «ЖУ» и  ущемляет (может ущемить) права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Первомайский», не имеющих задолженности по оплате потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение.

2. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), что повлекло ущемление интересов МУП «ЖУ»;

3. Выдать ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 30.05.2014г., выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов МУП «ЖУ» путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), а именно:

- отозвать письмо (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), направленное в адрес МУП «ЖУ» о расторжении в одностороннем порядке договора поставки и транспортировки газ № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г. с 08.07.2013г.

4. Передать материалы дела № 95-3197-13/5 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии:                                                          …

 

Члены Комиссии:                                                                      …

 

                                                                                                     …

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

stdClass Object ( [vid] => 10816 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 95-3197-13/5 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10816 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403172752 [changed] => 1403172752 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403172752 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение

                                                                                                               г. Самара

Резолютивная часть решения оглашена «18» апреля 2014 года           

В полном объеме решение изготовлено «05» мая 2014 года                     

                                                                         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:                ….,      

Члены Комиссии:                            …..,

 

рассмотрев дело № 95-3197-13/5 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) поступило обращение Муниципального унитарного предприятия городского округа Октябрьск Самарской области «Жилищное управление»  (далее – МУП «ЖУ») (вх. № 5239-з от 22.08.2013г.), содержащее сведения о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее – ООО «Газпром межрегонгаз Самара») признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Также в адрес Управления было направлено из прокуратуры города Октябрьск Самарской области обращение МУП «ЖУ» (вх. № 6262 от 14.10.2013г.)  о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Газпром межрегионгаз Самара».

В обращении (вх. № 5239-з от 22.08.2013г.) указано, что МУП «ЖУ» является предприятием, которое производит теплоэнергетические ресурсы на территории города Октябрьск, также является предприятием социального значения. Потребителями теплоэнергетических ресурсов МУП «ЖУ» являются многоквартирные дома, лечебные учреждения, школы и другие социально значимые объекты.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в своих письменных пояснениях (исх. № 04-06-17/5300 от 12.08.2013г.) указало, что в нарушение условий договора МУП «ЖУ» не производит оплату поставленного товара и оказанных услуг, по состоянию на 01.07.2013г. задолженность покупателя составляет 31 186 772,38 руб.

Руководителем Самарского УФАС России Приказом № 379 от 28.10.2013г. было возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в рассмотрении дела в качестве заявителя было привлечено Муниципальное унитарное предприятие г.о. Октябрьск Самарской области «Жилищное управление»,  в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара», в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первомайский» (далее - ООО «УК «Первомайский»).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 95-3197-13/5 состоялось после объявленного  перерыва 18.04.2014г.

При рассмотрении дела в заседании Комиссии принимали участие представитель ООО «Газпром межрегионгаз Самара» С.Л.В. (по доверенности № 12-77 от 29.12.2012г.).

МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский» уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела представители организаций не явились, получены ходатайства о рассмотрение дела  в отсутствие представителей МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский».

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела № 95-3197-13/5, Комиссия установила следующее.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является газоснабжающей организацией, осуществляет поставку газа потребителям на территории Самарской области.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

ООО «Самарарегионгаз» (ООО «Газпром межрегионгаз Самара») занимает доминирующее положение на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы в пределах Самарской области и в соответствии с Приказом № 367 от 30.07.2009г. Самарского УФАС России включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов.

Для определения доминирующего положения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области Самарское УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», провело ретроспективный анализ состояния конкуренции на данном рынке в 2012 г.

Анализ показал, что доля ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области составляет – 54,51 % и, соответственно, оно является доминирующим на рынке оказания услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы в пределах Самарской области.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что «Газпром межрегионгаз Самара» занимает доминирующее положение на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между МУП «ЖУ», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ООО «Средневолжская газовая компания» (далее - ООО «СВГК») был заключен договор поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г. для газоснабжения котельных, вырабатывающих теплоэнергетические ресурсы.

В соответствии с пунктом 2.1 договора поставщик обязуется поставлять (реализовывать) газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный по государственно регулируемой цене и оказывать снабженческо-сбытовые услуги с 1 января 2013г. по 31 декабря 2013г., ГРО обязуется в указанные сроки оказывать услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, находящимся в ведении ГРО, а Покупатель обязуется в соответствии с условиями настоящего договора получать  (отбирать) газ и оплачивать Поставщику стоимость газа и стоимость оказанных снабженческо-сбытовых услуг, а ГРО стоимость услуг по транспортировке газа.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что у МУП «ЖУ» перед ОАО «Газпром межрегионгаз Самара» образовалась задолженность за потребленный газ, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт сверки расчетов с потребителями газа № 6281/13 по состоянию на 30.06.2013г., составленный между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и МУП «ЖУ».

Письмом (исх. № 21-02-08/3808 от 17.06.2013г.) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» уведомило МУП «ЖУ», Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Главу г.о. Октябрьск, Прокурора города Октябрьск, что в случае непогашения образовавшейся задолженности до 21.06.2013г. будет ограничена поставка газа на котельные МУП «ЖУ» 24.06.2013г. с 10:00.

Однако документов, свидетельствующих о фактическом введении ограничения подачи газа потребителям МУП «ЖУ», в материалы дела предоставлено не было.

Согласно пункту 3 Порядка прекращения  или ограничения подачи электрической  и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее - Порядок), при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России установила, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не соблюден установленный законодательством порядок ограничения (прекращения) подачи газа на котельные МУП «ЖУ».

24.06.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Самара» направило письмо (исх. № 21-02-08/4064) о прекращении поставки газа МУП «ЖУ»  01.07.2013г с 10:00 в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Главы г.о. Октябрьск, Прокурора города Октябрьск и МУП «ЖУ».

01.07.2013г. была прекращена поставка газа на котельные № 1, № 4 и  № 9, а также баню, расположенную по адресу: г. Октябрьск, ул. Волго-Донская, 9, о чем свидетельствую представленные в материалы дела абонентские акты № 015-05367 от 01.07.2013г.,  № 015-05366  от  01.07.2013г.,  № 015-05365 от  01.07.2013г.,  № 015-05364 от 01.07.2013г., в результате чего была прекращена подача тепловой энергии на горячее водоснабжение жителям и организациям г.о. Октябрьск.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что подача газа на котельные была возобновлена 16.09.2013г., о чем свидетельствует письмо ООО «Газпром межрегионгаз Самара» исх. № 06-02-09/6097 от 16.09.2013г., направленное в адрес ООО «СВГК» об отмене действий факсограмм 06-02-09/3869 от 18.06.13г.; 06-02-09/4082 от 25.06.13г., 06-02-09/4341 от 04.07.13г. об ограничении поставки газа на  50 % от лимита и о полном прекращении поставки газа в отношении МУП «ЖУ» и о включении котельных № 1, № 4, № 9.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Статьей 25 Федерального закона от  31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основаниями для принятия такого решения.

Вместе с тем Комиссией Самарского УФАС России установлено, что МУП «Жилищное управление» относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, обслуживает объекты водоснабжения и канализации, государственные и муниципальные учреждения, учреждения социального обеспечения, образования и организации связи, о чем свидетельствуют реестры потребителей от котельных № 1, № 4, № 9, представленные МУП «ЖУ» письмом (исх. № 1488 от 21.08.2013г.).

При  прекращении подачи природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «ЖУ», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не учло, что природный газ является необходимым элементом технологического процесса. Прекращение его подачи в котельные МУП «ЖУ», исключает возможность обеспечения горячей водой потребителей, своевременно и добросовестно вносящих платежи за оказанные услуги по горячему водоснабжению, нарушает их права на бесперебойное получение качественных услуг, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и иных массовых заболеваний.

Согласно пункту 6 Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Наличие добросовестно оплачивающих коммунальную услугу потребителей, а также фактические обстоятельства прекращения поставки газа были установлены решением Октябрьского городского суда Самарской области от 04.09.2013 по делу № 2-428/13, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2013г. № 33-10538/2013, которым были признаны незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по прекращению поставки газа  на котельные № 1, № 4, № 9 МУП «Жилищное управление».

Также в материалы дела МУП «ЖУ» письмом (исх. № 5239-з от 22.08.2013г.) представило реестр добросовестных потребителей, среди которых  в том числе ООО «УК «Первомайский», обслуживающий многоквартирные дома г.о. Октябрьск.

Между МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский» был заключен договор № 131/1 от 01.07.2012г. на горячее водоснабжение для многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Первомайский».

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в результате прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» поставки газа, МУП «ЖУ» отключило котельные № 1, № 4, № 9 и прекратило подачу  тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирные жилые дома, находящиеся на обслуживании ООО «УК «Первомайский».

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что соглашения, предусмотренные пунктами 5 и 6 Порядка,  между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и МУП «ЖУ» заключены не были.

Из пункта 7 Порядка следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из представленных документов (сведений) не установлено принятие ООО «Газпром межрегионгаз Самара» мер по выявлению добросовестных потребителей  МУП «ЖУ», не имеющих задолженности по оплате потребленных ресурсов.

Следовательно, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не устанавливало число и местонахождение добросовестных потребителей, не предпринимало меры к заключению отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды в результате использования поставляемого газа, поэтому его действия следует признать неправомерными, нарушающими права граждан.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» при прекращении подачи газа потребителям МУП «ЖУ», не обеспечило соблюдение прав тех граждан, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию на горячее водоснабжение.

Материалы дела № 95-3197-13/5 свидетельствуют об ущемлении интересов МУП «ЖУ» и добросовестных плательщиков и злоупотреблении доминирующим положением путем прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», а также нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ».

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», а также необоснованного прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», которое ущемляет права МУП «ЖУ» и  ущемляет (может ущемить) права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Первомайский», не имеющих задолженности по оплате потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Таким образом, выявлены признаки нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выражающиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», добросовестным потребителям, а также путем прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ».

В связи с тем, что подача газа ООО «Газпром межрегионгаз Самара» потребителям МУП «ЖУ»  была возобновлена, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ООО «Газпром межрегионгаз Самара» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ».

Также Комиссией Самарского УФАС Росси установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письмом (исх.  № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.) оповестило МУП «ЖУ» об одностороннем расторжении договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г.

Согласно письменным объяснения (исх. № 04-06-17/5300 от 12.08.2013г.) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» неоднократно обращалось к руководству предприятия, главе городского округа Октябрьск и в Арбитражный суд Самарской области для погашения долгов МУП «ЖУ». Представленные МУП «ЖУ» графики погашения задолженности выполнены не были. В связи с тем, что никакие действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не возымели результата, в соответствии со статьями 12 и 523 ГК РФ, договор поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г., был расторгнут в одностороннем порядке.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором

Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

неоднократной невыборки товаров.

При несогласии одной из сторон договор может быть расторгнут в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по решению суда в следующих случаях:

1)  при осуществленном нарушении договора другой стороной;

2)  в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 7.2 договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г. в случае недостижения соглашения путем переговоров все споры, разногласия или требования, возникающие из настоящего Договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения условий, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в Арбитражном суде Самарской области.

Следовательно, договором прямо предусмотрено рассмотрение вопросов о расторжении договора в судебном порядке.

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов МУП «ЖУ», путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.).

Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания по прекращению нарушения, выявленного в действиях ответчика, путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением, путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», а также прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», которое ущемляет права МУП «ЖУ» и  ущемляет (может ущемить) права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Первомайский», не имеющих задолженности по оплате потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение.

2. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), что повлекло ущемление интересов МУП «ЖУ»;

3. Выдать ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 30.05.2014г., выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов МУП «ЖУ» путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), а именно:

- отозвать письмо (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), направленное в адрес МУП «ЖУ» о расторжении в одностороннем порядке договора поставки и транспортировки газ № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г. с 08.07.2013г.

4. Передать материалы дела № 95-3197-13/5 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии:                                                          …

 

Члены Комиссии:                                                                      …

 

                                                                                                     …

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение

                                                                                                               г. Самара

Резолютивная часть решения оглашена «18» апреля 2014 года           

В полном объеме решение изготовлено «05» мая 2014 года                     

                                                                         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:                ….,      

Члены Комиссии:                            …..,

 

рассмотрев дело № 95-3197-13/5 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) поступило обращение Муниципального унитарного предприятия городского округа Октябрьск Самарской области «Жилищное управление»  (далее – МУП «ЖУ») (вх. № 5239-з от 22.08.2013г.), содержащее сведения о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее – ООО «Газпром межрегонгаз Самара») признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Также в адрес Управления было направлено из прокуратуры города Октябрьск Самарской области обращение МУП «ЖУ» (вх. № 6262 от 14.10.2013г.)  о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Газпром межрегионгаз Самара».

В обращении (вх. № 5239-з от 22.08.2013г.) указано, что МУП «ЖУ» является предприятием, которое производит теплоэнергетические ресурсы на территории города Октябрьск, также является предприятием социального значения. Потребителями теплоэнергетических ресурсов МУП «ЖУ» являются многоквартирные дома, лечебные учреждения, школы и другие социально значимые объекты.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в своих письменных пояснениях (исх. № 04-06-17/5300 от 12.08.2013г.) указало, что в нарушение условий договора МУП «ЖУ» не производит оплату поставленного товара и оказанных услуг, по состоянию на 01.07.2013г. задолженность покупателя составляет 31 186 772,38 руб.

Руководителем Самарского УФАС России Приказом № 379 от 28.10.2013г. было возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в рассмотрении дела в качестве заявителя было привлечено Муниципальное унитарное предприятие г.о. Октябрьск Самарской области «Жилищное управление»,  в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара», в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первомайский» (далее - ООО «УК «Первомайский»).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 95-3197-13/5 состоялось после объявленного  перерыва 18.04.2014г.

При рассмотрении дела в заседании Комиссии принимали участие представитель ООО «Газпром межрегионгаз Самара» С.Л.В. (по доверенности № 12-77 от 29.12.2012г.).

МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский» уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела представители организаций не явились, получены ходатайства о рассмотрение дела  в отсутствие представителей МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский».

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела № 95-3197-13/5, Комиссия установила следующее.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является газоснабжающей организацией, осуществляет поставку газа потребителям на территории Самарской области.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

ООО «Самарарегионгаз» (ООО «Газпром межрегионгаз Самара») занимает доминирующее положение на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы в пределах Самарской области и в соответствии с Приказом № 367 от 30.07.2009г. Самарского УФАС России включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов.

Для определения доминирующего положения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области Самарское УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», провело ретроспективный анализ состояния конкуренции на данном рынке в 2012 г.

Анализ показал, что доля ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области составляет – 54,51 % и, соответственно, оно является доминирующим на рынке оказания услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы в пределах Самарской области.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что «Газпром межрегионгаз Самара» занимает доминирующее положение на рынке услуг по сетевому газоснабжению производственных, коммунально-бытовых и прочих конечных потребителей в границах сетей газотранспортной и газораспределительной системы на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе  экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между МУП «ЖУ», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ООО «Средневолжская газовая компания» (далее - ООО «СВГК») был заключен договор поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г. для газоснабжения котельных, вырабатывающих теплоэнергетические ресурсы.

В соответствии с пунктом 2.1 договора поставщик обязуется поставлять (реализовывать) газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный по государственно регулируемой цене и оказывать снабженческо-сбытовые услуги с 1 января 2013г. по 31 декабря 2013г., ГРО обязуется в указанные сроки оказывать услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, находящимся в ведении ГРО, а Покупатель обязуется в соответствии с условиями настоящего договора получать  (отбирать) газ и оплачивать Поставщику стоимость газа и стоимость оказанных снабженческо-сбытовых услуг, а ГРО стоимость услуг по транспортировке газа.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что у МУП «ЖУ» перед ОАО «Газпром межрегионгаз Самара» образовалась задолженность за потребленный газ, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт сверки расчетов с потребителями газа № 6281/13 по состоянию на 30.06.2013г., составленный между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и МУП «ЖУ».

Письмом (исх. № 21-02-08/3808 от 17.06.2013г.) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» уведомило МУП «ЖУ», Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Главу г.о. Октябрьск, Прокурора города Октябрьск, что в случае непогашения образовавшейся задолженности до 21.06.2013г. будет ограничена поставка газа на котельные МУП «ЖУ» 24.06.2013г. с 10:00.

Однако документов, свидетельствующих о фактическом введении ограничения подачи газа потребителям МУП «ЖУ», в материалы дела предоставлено не было.

Согласно пункту 3 Порядка прекращения  или ограничения подачи электрической  и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее - Порядок), при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России установила, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не соблюден установленный законодательством порядок ограничения (прекращения) подачи газа на котельные МУП «ЖУ».

24.06.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Самара» направило письмо (исх. № 21-02-08/4064) о прекращении поставки газа МУП «ЖУ»  01.07.2013г с 10:00 в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Главы г.о. Октябрьск, Прокурора города Октябрьск и МУП «ЖУ».

01.07.2013г. была прекращена поставка газа на котельные № 1, № 4 и  № 9, а также баню, расположенную по адресу: г. Октябрьск, ул. Волго-Донская, 9, о чем свидетельствую представленные в материалы дела абонентские акты № 015-05367 от 01.07.2013г.,  № 015-05366  от  01.07.2013г.,  № 015-05365 от  01.07.2013г.,  № 015-05364 от 01.07.2013г., в результате чего была прекращена подача тепловой энергии на горячее водоснабжение жителям и организациям г.о. Октябрьск.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что подача газа на котельные была возобновлена 16.09.2013г., о чем свидетельствует письмо ООО «Газпром межрегионгаз Самара» исх. № 06-02-09/6097 от 16.09.2013г., направленное в адрес ООО «СВГК» об отмене действий факсограмм 06-02-09/3869 от 18.06.13г.; 06-02-09/4082 от 25.06.13г., 06-02-09/4341 от 04.07.13г. об ограничении поставки газа на  50 % от лимита и о полном прекращении поставки газа в отношении МУП «ЖУ» и о включении котельных № 1, № 4, № 9.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Статьей 25 Федерального закона от  31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основаниями для принятия такого решения.

Вместе с тем Комиссией Самарского УФАС России установлено, что МУП «Жилищное управление» относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, обслуживает объекты водоснабжения и канализации, государственные и муниципальные учреждения, учреждения социального обеспечения, образования и организации связи, о чем свидетельствуют реестры потребителей от котельных № 1, № 4, № 9, представленные МУП «ЖУ» письмом (исх. № 1488 от 21.08.2013г.).

При  прекращении подачи природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «ЖУ», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не учло, что природный газ является необходимым элементом технологического процесса. Прекращение его подачи в котельные МУП «ЖУ», исключает возможность обеспечения горячей водой потребителей, своевременно и добросовестно вносящих платежи за оказанные услуги по горячему водоснабжению, нарушает их права на бесперебойное получение качественных услуг, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и иных массовых заболеваний.

Согласно пункту 6 Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Наличие добросовестно оплачивающих коммунальную услугу потребителей, а также фактические обстоятельства прекращения поставки газа были установлены решением Октябрьского городского суда Самарской области от 04.09.2013 по делу № 2-428/13, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2013г. № 33-10538/2013, которым были признаны незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по прекращению поставки газа  на котельные № 1, № 4, № 9 МУП «Жилищное управление».

Также в материалы дела МУП «ЖУ» письмом (исх. № 5239-з от 22.08.2013г.) представило реестр добросовестных потребителей, среди которых  в том числе ООО «УК «Первомайский», обслуживающий многоквартирные дома г.о. Октябрьск.

Между МУП «ЖУ» и ООО «УК «Первомайский» был заключен договор № 131/1 от 01.07.2012г. на горячее водоснабжение для многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Первомайский».

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в результате прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» поставки газа, МУП «ЖУ» отключило котельные № 1, № 4, № 9 и прекратило подачу  тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирные жилые дома, находящиеся на обслуживании ООО «УК «Первомайский».

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что соглашения, предусмотренные пунктами 5 и 6 Порядка,  между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и МУП «ЖУ» заключены не были.

Из пункта 7 Порядка следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из представленных документов (сведений) не установлено принятие ООО «Газпром межрегионгаз Самара» мер по выявлению добросовестных потребителей  МУП «ЖУ», не имеющих задолженности по оплате потребленных ресурсов.

Следовательно, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не устанавливало число и местонахождение добросовестных потребителей, не предпринимало меры к заключению отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды в результате использования поставляемого газа, поэтому его действия следует признать неправомерными, нарушающими права граждан.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» при прекращении подачи газа потребителям МУП «ЖУ», не обеспечило соблюдение прав тех граждан, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию на горячее водоснабжение.

Материалы дела № 95-3197-13/5 свидетельствуют об ущемлении интересов МУП «ЖУ» и добросовестных плательщиков и злоупотреблении доминирующим положением путем прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», а также нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ».

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», а также необоснованного прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», которое ущемляет права МУП «ЖУ» и  ущемляет (может ущемить) права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Первомайский», не имеющих задолженности по оплате потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Таким образом, выявлены признаки нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Самара» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выражающиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», добросовестным потребителям, а также путем прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ».

В связи с тем, что подача газа ООО «Газпром межрегионгаз Самара» потребителям МУП «ЖУ»  была возобновлена, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ООО «Газпром межрегионгаз Самара» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ».

Также Комиссией Самарского УФАС Росси установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письмом (исх.  № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.) оповестило МУП «ЖУ» об одностороннем расторжении договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г.

Согласно письменным объяснения (исх. № 04-06-17/5300 от 12.08.2013г.) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» неоднократно обращалось к руководству предприятия, главе городского округа Октябрьск и в Арбитражный суд Самарской области для погашения долгов МУП «ЖУ». Представленные МУП «ЖУ» графики погашения задолженности выполнены не были. В связи с тем, что никакие действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не возымели результата, в соответствии со статьями 12 и 523 ГК РФ, договор поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г., был расторгнут в одностороннем порядке.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором

Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

неоднократной невыборки товаров.

При несогласии одной из сторон договор может быть расторгнут в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по решению суда в следующих случаях:

1)  при осуществленном нарушении договора другой стороной;

2)  в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 7.2 договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2012г. в случае недостижения соглашения путем переговоров все споры, разногласия или требования, возникающие из настоящего Договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения условий, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в Арбитражном суде Самарской области.

Следовательно, договором прямо предусмотрено рассмотрение вопросов о расторжении договора в судебном порядке.

Исходя из обстоятельств дела, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов МУП «ЖУ», путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.).

Учитывая положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара» совершены за допустимыми пределами осуществления гражданских прав и ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания по прекращению нарушения, выявленного в действиях ответчика, путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением, путем нарушения порядка ограничения (прекращения) подачи газа потребителям МУП «ЖУ», а также прекращения поставки газа на котельные МУП «ЖУ», которое ущемляет права МУП «ЖУ» и  ущемляет (может ущемить) права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Первомайский», не имеющих задолженности по оплате потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение.

2. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), что повлекло ущемление интересов МУП «ЖУ»;

3. Выдать ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 30.05.2014г., выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов МУП «ЖУ» путем создания угрозы одностороннего расторжения договора поставки и транспортировки газа № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г., в результате направления ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письма (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), а именно:

- отозвать письмо (исх. № 21-02-07/4224 от 01.07.2013г.), направленное в адрес МУП «ЖУ» о расторжении в одностороннем порядке договора поставки и транспортировки газ № 45-4-3332/13 от 03.12.2013г. с 08.07.2013г.

4. Передать материалы дела № 95-3197-13/5 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии:                                                          …

 

Члены Комиссии:                                                                      …

 

                                                                                                     …

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 95-3197-13/5 [format] => [safe_value] => 95-3197-13/5 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-07 10:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-05 10:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403172752 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )