Решение по делу № 3-9383-13/7

stdClass Object ( [vid] => 10733 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 3-9383-13/7 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10733 [type] => solution [language] => ru [created] => 1401359073 [changed] => 1401359073 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1401359073 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу  № 3-9383-13/7

 

Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «18» декабря 2013г.

                                                                                                                                            г. Самара 

 

Комиссия Самарского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …..,

в присутствии ……,

рассмотрев дело № 3-9383-13/7 по признакам нарушения Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Самарское УФАС России поступило заявление депутата пятого созыва Самарской губернской думы М.М.И. (далее – Заявитель), а также материалы, направленные Прокуратурой города Самара (далее – Прокуратура), на действия Департамента транспорта Администрации городского округа Самара при проведении  открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара (Извещение о проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара размещено 05.07.2012 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» по адресу: www.city.samara.ru) (далее – Конкурс).

Согласно доводам Заявителя и Прокуратуры, положения конкурсной документации, выразившееся в необоснованном предъявлении требований к участнику конкурса в части оплаты проезда и провоза багажа только «Электронным проездным – Самара» нарушает права участника конкурса, а именно происходит навязывание хозяйствующим субъектам применения автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа, является незаконным условием, поскольку это противоречит требованиям статей 15, 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, согласно доводам Прокуратуры, Конкурсной документацией в разделе Задание на конкурс установлено, что по Лотам №№ 1-5 перевозка пассажиров и багажа осуществляется победителем по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по оплате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, что является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Самарским УФАС России в ходе рассмотрения заявления М.М.И. и материалов, направленных Прокуратурой установлено, что положения Конкурсной документации, в части требований к участнику конкурса подключиться к системе «Электронный проездной – Самара», а также требований к победителю Конкурса по лотам №№ 1-5 осуществлять перевозки пассажиров и багажа по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам содержат признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения заявления М.М.И. и материалов, направленных Прокуратурой, Самарским УФАС России было возбуждено дело № 3-9383-13/7 по признакам нарушения Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.

 

1.                 10.08.2012 года состоялись торги в форме открытого конкурса на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по городскому округу Самара, с разделением на 6 лотов.

Заказчиком торгов выступил Департамент транспорта Администрации городского округа Самара.

Организатором торгов – Департамент финансов Администрации городского округа Самара.

В конкурсной документации были установлены следующие условия оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара:

По Лотам с №№ 1-5 – перевозки необходимо осуществлять по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот, а так же с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара».

По Лоту  № 6 – перевозки необходимо осуществлять по установленному перевозчиком тарифу с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара».

 

2.                 Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № ПР-212 предусмотрено увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации» указывается на внедрение современных технологий обслуживания пассажиров, в том числе электронных.

Во исполнение стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на территории Самарской области принято Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159 «О концепции развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года», которым предусмотрено внедрение информационных технологий для повышения качества жизни населения Самарской области. Согласно указанному Постановлению, важное направление развития электронных услуг на транспорте - использование социальной карты жителя Самарской области для проезда на транспорте и учета льгот ее владельца.

Согласно Постановлению Главы г.о. Самара № 930 от 31.10.2007 г. «О внедрении в городском округе Самара автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте» (далее – Постановление № 930) организация внедрения в городском округе Самара автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт "Электронный проездной" осуществляется, в том числе в целях совершенствования системы учета проезда граждан, своевременности расчетов за оказанные услуги по перевозке пассажиров.

Согласно пункту 2.1. Постановления № 930, Департаменту транспорта городского округа Самара до 1 апреля 2008 г. необходимо организовать за счет собственных средств муниципальных транспортных предприятий и привлечения средств сторонних инвесторов, в том числе оснащение подвижного состава муниципальных транспортных предприятий техническими средствами приема и обслуживания бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт.

Таким образом, положения данного Постановления № 930 распространяют свое действие на конкретный субъектный состав - муниципальные транспортные предприятия.

Комиссией установлено, что в 2007 году создана рабочая группа по выполнению Постановления № 930. На одном из совещаний рабочей группы по внедрению проекта «Электронный проездной» был принят план основных мероприятий в данном направлении, включающий в себя, в том числе проведение мониторинга рынка по предоставлению процессинговых услуг с использованием системы учета и безналичной оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования. В течение декабря 2007 – января 2008г. проводилось изучение рынка процессинговых услуг, по результатам которого наиболее выгодным было признано предложение компании ЗАО «Золотая корона» и его партнера – представителя на территории Самарской области ООО «Самарская карта». Соответствующая информация была доведена до сведения муниципальных предприятий транспортной отрасли. В марте 2008г. было проведено совещание по вопросу выполнения мероприятий, обозначенных в Постановлении № 930, в ходе которого было принято решение об оформлении соответствующих договорных отношений с ООО «Самарская карта». Денежные средства г.о. Самара при оформлении данных отношений не привлекались.

15.08.2012г. ЗАО «Золотая корона» утверждены Правила транспортной платежной системы «Электронный проездной».

Согласно пункту 1 Правил транспортной платежной системы «Электронный проездной» (далее - Правила платежной системы), транспортная платежная система «Электронный проездной» (далее – «Система») – единое информационное пространство, предназначенное для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между Агентами и Перевозчиками (далее – «Участники»), а также с Центром, Расчетным центром и оператором при оказании Пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием Транспортной карты.

Согласно пункту 1.1. Правил платежной системы, настоящие правила разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяют условия и порядок функционирования Транспортной платежной системы «Электронный проездной» с участием Центра, Оператора Расчетного центра, Участников и Пользователей. Присоединение к Системе Расчетного центра, Участников осуществляется, в рамках настоящих Правил, путем заключения Договоров присоединения между Оператором и:

- Агентом – по примерной форме, приведенной в Приложении №2 к Правилам;

- Перевозчиками - по примерной форме, приведенной в Приложении №3 к Правилам;

- Расчетным центром - по примерной форме, приведенной в Приложении №4 к Правилам.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Правил платежной системы, Центр – ЗАО «Золотая корона» является правообладателем Системы, имеющим имущественные права на знак обслуживания (товарный знак), документальный, программно-аппаратный комплекс и дизайн Системы.

Из пункта 2.1, 2.1.1 Договора №ТК-20120809 на информационно-технологическое обслуживание Транспортной Платежной Системы «Электронный проездной» от 15.08.2012 г., заключенного между ЗАО «Золотая корона» и ООО «Транспортная карта» (далее - Заказчик), следует, что в соответствии с условиями настоящего договора, Центр, являясь правообладателем системы и ПО Системы, имеющим имущественные права на знак обслуживания (товарный знак), документальный, собственный программно-аппаратный комплекс и дизайн Системы, в том числе предоставляет Заказчику право организации Системы, под которым следует понимать исключительное право использования ПО без сохранения за Центром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия), являющееся неотъемлемой частью Системы, предоставляемое Центром Заказчику по настоящему Договору на территории организации Системы – на территории городского округа Самара, в объемах и на условиях, предусмотренных разделом 3 настоящего Договора. Заказчик не праве организовывать и использовать Систему вне Территории организации Системы, а также предоставлять, указанные права на ПО, третьим лицам.

Таким образом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим организацию данной системы на территории г.о. Самара является ООО «Транспортная карта».

 

Комиссией установлено, что с учетом требований конкурсной документации, положений Правил платежной системы, пассажирские транспортные предприятия в целях соблюдения требований конкурсной документации обязаны заключить договор присоединения к системе.

При этом, требование конкурсной документации по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществлять перевозки с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» не может рассматриваться иначе как обязанность заключить договор присоединения к системе, поскольку без заключения такого договора предприятием невозможно обеспечить (соблюсти) указанное требование конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.6.2. Правил платежной системы, перевозчик обязуется, в том числе:

- обеспечить за свой счет установку и функционирование рабочих мест для обслуживания транспортных карт во всех единицах подвижного состава на всех маршрутах, обслуживаемых перевозчиком, а также рабочих мест для сбора и передачи в систему файлов транзакций;

- оплачивать оператору вознаграждение за организацию приема денежных средств от пользователей (пассажиров) в счет предоплаты стоимости услуг пассажирской перевозки, оказываемых перевозчиком пользователям. Размер, срок и порядкок оплаты определяется оператором и перевозчиком и устанавливается договором и приложениями к нему.

 

Согласно части 1 статьи 784 Гражданского Кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского Кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Частью 1 статьи 861 Гражданского Кодекса РФ установлено, что  расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Статьей 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», установлено, что потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу части 1 статьи 784, части 1 статьи 786, части 1 статьи 861 Гражданского кодекса РФ, статьи 37 Федерального закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обеспечение приема оплаты проезда в безналичном порядке при перевозке пассажиров, является правом как исполнителя услуг, так и потребителя, но не обязанностью субъектов договора перевозки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Следовательно, частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ, установлено, что гражданское законодательство основывается на свободе договора, запрещении понуждения к заключению договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи, обеспечение приема оплаты проезда в безналичном порядке при перевозке пассажиров, является правом исполнителя услуг (перевозчика), заключение договоров присоединения к Системе является правом исполнителя услуг (перевозчика); понуждение к заключению названных договоров не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее – Закон № 107-ГД) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, единственным возможным способом выхода на рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара является участие в конкурсах на осуществление указанных услуг.

При указанных обстоятельства, установление в конкурсной документации требования о необходимости осуществлять перевозки с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» создает необоснованные препятствия деятельности таких предприятий.

Таким образом, пассажирским транспортным предприятиям города Самара созданы необоснованные препятствия деятельности в виде возложения обязанности по оплате всех затрат, связанных с подключением и функционированием системы. 

На основании изложенного, пассажирские транспортные предприятия г.о. Самара для осуществления своей основной хозяйственной деятельности должны участвовать в Конкурсе на условиях, ограничивающих их хозяйственную деятельность, поскольку на пассажирские транспортные предприятия необоснованно возложены обязанность заключить договор присоединения в системе безналичной оплаты и бремя несения затрат, связанных с ее внедрением и функционированием. 

В связи с этим, включение в Конкурсную документацию положений, предусматривающих обязанность внедрения и использования Системы при перевозке пассажиров за счет средств Победителей Конкурса, создает необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку и ограничивает их хозяйственную самостоятельность.

 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, Комиссией Самарского УФАС установлено, что возмещение затрат, которые будут произведены пассажирскими транспортными предприятиями г.о. Самара на внедрение и использование системы из средств бюджета г.о. Самара конкурсной документации не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела, Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара не представлены документы и сведения, подтверждающие возможность возмещения затрат перевозчиков, связанных с осуществлением перевозок с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» в полном размере из бюджета г.о. Самара и соответствие размера компенсации размеру затрат транспортных пассажирских предприятий.

 

Комиссией установлено, что согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие Конкурсе от 07.08.2012 г., на участие в конкурсе по лотам №№ 1-6 поданы заявки от единственного участника - МП. г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе  от 08.08.2012 г. победителем по всем 6 лотам стало МП. г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

При этом, для осуществления перевозок по маршрутам перечисленным в Лоте № 6, МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» привлекло на договорной основе ООО «СамараАвтоГаз», ООО «Менеджемент Прожект», ООО «Авто-Консалт» (договор №297/юр от 16.04.2012 г., по маршрутам, указанным в пункте 1.1. Дополнительного соглашения №1-Д/М к договору №297/юр от 16.04.2012 г.; договор №460/юр от 15.08.2012 г.; договор №169/юр от 05.04.2013 г.).

Согласно пунктам 2.3.2.18 договора №297/юр от 16.04.2012 г., по маршрутам, указанным в пункте 1.1. Дополнительного соглашения №1-Д/М к договору №297/юр от 16.04.2012 г., договора №460/юр от 15.08.2012 г., договора №169/юр от 05.04.2013 г., ООО «СамараАвтоГаз», ООО «Менеджемент Прожект», ООО «Авто-Консалт» обязаны оборудовать все транспортные средства, осуществляющие перевозки по настоящим договорам, устройствами, позволяющими считывать микропроцессорные пластиковые карты автоматизированной системы платы за проезд, действующей на территории г.о. Самара.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным ООО «СамараАвтоГаз», ООО «Менеджемент Прожект», ООО «Авто-Консалт», все транспортные средства, осуществляющие перевозки по настоящим договорам, устройствами, позволяющими считывать микропроцессорные пластиковые карты автоматизированной системы платы за проезд, действующей на территории г.о. Самара, не оборудованы.

Таким образом, установленная в конкурсной документации по лоту № 6 обязанность в части обеспечения осуществления перевозки пассажиров по установленным в конкурсной документации маршрутам городского округа Самара с использованием автоматизированной   системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара» по лоту № 6 не исполнена.

 

3. В соответствии с конкурсной документации, по Лотам с №№ 1-5 – перевозки необходимо осуществлять, в том числе по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот.

Пункт 1 статьи 790 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, в том числе по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

При этом, органы местного самоуправления имеют право устанавливать тарифы на оплату проезда и провоза багажа только для муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском округе Самара.

На основании вышеизложенного следует, что установление в Конкурсной документации условия о необходимости осуществлять перевозки по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара для субъектов, независимо от их организационно-правовой формы, не соответствует положениям Закона 131-ФЗ.

При этом, условия конкурсной документации по лотам №№ 1-5 фактически создают преимущественные условия МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

 

Согласно доводам Департамента транспорта Администрации г.о. Самара, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 02.03.2012 № 153 в целях возмещения юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, обеспечивается предоставление субсидий за счет средств бюджета городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 02.03.2012 № 153, одним из условий предоставления субсидии является наличие в используемых для перевозок пассажиров транспортных средств получателя субсидий переносных счетных устройств-терминалов для контроля и учета оплаты проезда граждан по транспортным картам и социальным картам жителя Самарской области.

Таким образом, для получении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара, транспортные пассажирские предприятия обязаны подключиться к автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара», путем заключения договора присоединения к системе. При этом, как было установлено Комиссией Самарского УФАС России, подключение к указанной системе налагает на транспортные пассажирские предприятия дополнительные необоснованные обязательства.

На основании вышеизложенного, включение в конкурсную документацию положения, предусматривающего осуществление перевозок по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот, создает необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку и ограничивает их хозяйственную самостоятельность.

 

Одновременно, Комиссия отмечает, что согласно части 1 статьи 8 Закон №107-ГД договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет. Тариф на оплату проезда и провоза багажа может меняться в связи с изменением его себестоимости, так как срок действия договора достаточно длительный, при этом договором возможность изменения тарифа не предусмотрена.

 

4.                 В целях получения информации позволяющей сделать вывод о наличии (отсутствии) ограничения конкуренции (угрозы ограничения конкуренции) при проведении Конкурса, Самарским УФАС России был проведен опрос хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по выполнению  регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара (продуктовые границы товарного рынка) в границах городского округа Самара (географические границы товарного рынка) (данные представлены Управлением государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

Респондентам было предложено ответить на вопросы, связанные с осуществлением перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара, в том числе, с возможностью участия в Конкурсе при наличии в конкурсной документации следующих условий:

– перевозки необходимо осуществлять по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот, а так же с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара».

– перевозки необходимо осуществлять по установленному перевозчиком тарифу с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара»,

В результате проведенного опроса были получены следующие результаты:

- 45% хозяйствующих субъектов посчитали невозможным для своей организации участие в конкурсе, поскольку установленные в конкурсной документации условия являются препятствием для участия в конкурсе;

- 55% хозяйствующих субъектов посчитали возможным для своей организации участие в конкурсе при условии, что в лот будут включены маршруты, обеспечивающие окупаемость затрат по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара»;

- 100% хозяйствующих субъектов, принявших участие в опросе,  посчитали, что установленные в конкурсной документации условия влекут дополнительные затраты по установке и использованию автоматизированной системы учета. По мнению респондентов, установленное в конкурсной документации требование об осуществлении перевозок с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара» повлечет затраты, в том числе приобретение валидаторов (стоимость 1 (одного) валидатора 42 000руб.); 10% стоимости валидаторов на расходные материалы, их ремонт и техническое обслуживание; 5,5% агентское вознаграждение оператору – ООО «Транспортная карта»; заработная плата сотрудникам, занимающихся вопросами инкассирования, обслуживания валидаторов, сверками расчетов.

Принятие участия в Конкурсе только МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» указывает на то, что маршруты не обеспечивают окупаемость затрат коммерческих хозяйствующих субъектов по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» и соответствуют целям и интересам одного субъекта - МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

 Указанное обстоятельство является экономическим барьером выхода на рынок осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, поскольку участникам конкурса необходимо осуществить значительные первоначальные капитальные вложения по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» при длительных сроках окупаемости этих вложений.

Установление Департаментом в конкурсной документации условия по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» при отсутствии в законодательстве Российской Федерации обязанности по установке и использованию указанной системы является также административным барьеров входа на рынок осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

На основании вышеизложенного, результаты, полученные в ходе проведенного опроса, свидетельствуют об ограничении конкуренции при проведении Конкурса, путем установления вышеуказанных условий для участия в Конкурсе.                                                                                      

 

5. В соответствии с пунктами 2, 8 части 1 статья 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

 

Условие конкурсной документации по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществления перевозки пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара» ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, так как накладывает на хозяйствующих субъектов необоснованные обязанности.  

Как следует из системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции, ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. 

Указанными условиями Конкурсной документации затрагиваются права хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

 

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что все транспортные средства МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в рамках выполнения мероприятий, обозначенных в Постановлении № 930 оборудованы устройствами, позволяющими считывать микропроцессорные пластиковые карты автоматизированной системы платы за проезд, действующей на территории г.о. Самара.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, наличие в конкурсной документации по лотам №№ 1-6 требования об осуществлении перевозок с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара», ставит МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в неравное положение по отношению к иным пассажирским транспортным предприятиям. Вместе с тем,  указанные требования также создают преимущественные условия МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

 

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под признаками ограничения конкуренции понимается, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Из материалов настоящего дела следует, что договоры на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара по всем 6 лотам заключены с МП. г.о. Самара «Пассажиравтотранс». Другие хозяйствующие субъекты не смогли принять участие в Конкурсе и заключить соответствующие договоры.

При указанных обстоятельствах, действия Департамента транспорта Администрации городского округа, выразившиеся в установлении в конкурсной документации условий о необходимости осуществлять перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара:

- по лотам №№ 1-6 с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара»;

- по лотам №№ 1-5 по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот,

создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создают дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (за исключением МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс»), создают участнику торгов (МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс») преимущественные условия, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о признании в действиях Департамента транспорта Администрации г.о. Самара нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части  установления требования по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществлять перевозки пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара», а также по лоту №№ 1-5 требования о необходимости осуществлять перевозки пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара по установленным Администрацией г.о. Самара тарифам на оплату проезда и провоза багажа.

 

Комиссией  установлено, что по результатам проведения Конкурса между Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» заключены договоры, в связи с чем предписание, предусмотренное статьей 23 Закона о защите конкуренции не выдается. 

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях Департамента транспорта Администрации г.о. Самара нарушение пунктов 2, 8 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в конкурсной документации требования по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществления перевозок пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара», а также по лотам №№ 1-5 требования о необходимости осуществления перевозок пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара по установленным Администрацией г.о. Самара тарифам на оплату проезда и провоза багажа, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2.  Передать материалы дела № 3-9383-13/7 должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                        …

 

 

Члены Комиссии                                                                                                     …

 

 

                                                                                                                                  Н.В. Тишина

    

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу  № 3-9383-13/7

 

Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «18» декабря 2013г.

                                                                                                                                            г. Самара 

 

Комиссия Самарского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе …..,

в присутствии ……,

рассмотрев дело № 3-9383-13/7 по признакам нарушения Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Самарское УФАС России поступило заявление депутата пятого созыва Самарской губернской думы М.М.И. (далее – Заявитель), а также материалы, направленные Прокуратурой города Самара (далее – Прокуратура), на действия Департамента транспорта Администрации городского округа Самара при проведении  открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара (Извещение о проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара размещено 05.07.2012 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» по адресу: www.city.samara.ru) (далее – Конкурс).

Согласно доводам Заявителя и Прокуратуры, положения конкурсной документации, выразившееся в необоснованном предъявлении требований к участнику конкурса в части оплаты проезда и провоза багажа только «Электронным проездным – Самара» нарушает права участника конкурса, а именно происходит навязывание хозяйствующим субъектам применения автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа, является незаконным условием, поскольку это противоречит требованиям статей 15, 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, согласно доводам Прокуратуры, Конкурсной документацией в разделе Задание на конкурс установлено, что по Лотам №№ 1-5 перевозка пассажиров и багажа осуществляется победителем по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по оплате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, что является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Самарским УФАС России в ходе рассмотрения заявления М.М.И. и материалов, направленных Прокуратурой установлено, что положения Конкурсной документации, в части требований к участнику конкурса подключиться к системе «Электронный проездной – Самара», а также требований к победителю Конкурса по лотам №№ 1-5 осуществлять перевозки пассажиров и багажа по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам содержат признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения заявления М.М.И. и материалов, направленных Прокуратурой, Самарским УФАС России было возбуждено дело № 3-9383-13/7 по признакам нарушения Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.

 

1.                 10.08.2012 года состоялись торги в форме открытого конкурса на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по городскому округу Самара, с разделением на 6 лотов.

Заказчиком торгов выступил Департамент транспорта Администрации городского округа Самара.

Организатором торгов – Департамент финансов Администрации городского округа Самара.

В конкурсной документации были установлены следующие условия оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара:

По Лотам с №№ 1-5 – перевозки необходимо осуществлять по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот, а так же с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара».

По Лоту  № 6 – перевозки необходимо осуществлять по установленному перевозчиком тарифу с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара».

 

2.                 Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № ПР-212 предусмотрено увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации» указывается на внедрение современных технологий обслуживания пассажиров, в том числе электронных.

Во исполнение стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на территории Самарской области принято Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159 «О концепции развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года», которым предусмотрено внедрение информационных технологий для повышения качества жизни населения Самарской области. Согласно указанному Постановлению, важное направление развития электронных услуг на транспорте - использование социальной карты жителя Самарской области для проезда на транспорте и учета льгот ее владельца.

Согласно Постановлению Главы г.о. Самара № 930 от 31.10.2007 г. «О внедрении в городском округе Самара автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте» (далее – Постановление № 930) организация внедрения в городском округе Самара автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт "Электронный проездной" осуществляется, в том числе в целях совершенствования системы учета проезда граждан, своевременности расчетов за оказанные услуги по перевозке пассажиров.

Согласно пункту 2.1. Постановления № 930, Департаменту транспорта городского округа Самара до 1 апреля 2008 г. необходимо организовать за счет собственных средств муниципальных транспортных предприятий и привлечения средств сторонних инвесторов, в том числе оснащение подвижного состава муниципальных транспортных предприятий техническими средствами приема и обслуживания бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт.

Таким образом, положения данного Постановления № 930 распространяют свое действие на конкретный субъектный состав - муниципальные транспортные предприятия.

Комиссией установлено, что в 2007 году создана рабочая группа по выполнению Постановления № 930. На одном из совещаний рабочей группы по внедрению проекта «Электронный проездной» был принят план основных мероприятий в данном направлении, включающий в себя, в том числе проведение мониторинга рынка по предоставлению процессинговых услуг с использованием системы учета и безналичной оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования. В течение декабря 2007 – января 2008г. проводилось изучение рынка процессинговых услуг, по результатам которого наиболее выгодным было признано предложение компании ЗАО «Золотая корона» и его партнера – представителя на территории Самарской области ООО «Самарская карта». Соответствующая информация была доведена до сведения муниципальных предприятий транспортной отрасли. В марте 2008г. было проведено совещание по вопросу выполнения мероприятий, обозначенных в Постановлении № 930, в ходе которого было принято решение об оформлении соответствующих договорных отношений с ООО «Самарская карта». Денежные средства г.о. Самара при оформлении данных отношений не привлекались.

15.08.2012г. ЗАО «Золотая корона» утверждены Правила транспортной платежной системы «Электронный проездной».

Согласно пункту 1 Правил транспортной платежной системы «Электронный проездной» (далее - Правила платежной системы), транспортная платежная система «Электронный проездной» (далее – «Система») – единое информационное пространство, предназначенное для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между Агентами и Перевозчиками (далее – «Участники»), а также с Центром, Расчетным центром и оператором при оказании Пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием Транспортной карты.

Согласно пункту 1.1. Правил платежной системы, настоящие правила разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяют условия и порядок функционирования Транспортной платежной системы «Электронный проездной» с участием Центра, Оператора Расчетного центра, Участников и Пользователей. Присоединение к Системе Расчетного центра, Участников осуществляется, в рамках настоящих Правил, путем заключения Договоров присоединения между Оператором и:

- Агентом – по примерной форме, приведенной в Приложении №2 к Правилам;

- Перевозчиками - по примерной форме, приведенной в Приложении №3 к Правилам;

- Расчетным центром - по примерной форме, приведенной в Приложении №4 к Правилам.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Правил платежной системы, Центр – ЗАО «Золотая корона» является правообладателем Системы, имеющим имущественные права на знак обслуживания (товарный знак), документальный, программно-аппаратный комплекс и дизайн Системы.

Из пункта 2.1, 2.1.1 Договора №ТК-20120809 на информационно-технологическое обслуживание Транспортной Платежной Системы «Электронный проездной» от 15.08.2012 г., заключенного между ЗАО «Золотая корона» и ООО «Транспортная карта» (далее - Заказчик), следует, что в соответствии с условиями настоящего договора, Центр, являясь правообладателем системы и ПО Системы, имеющим имущественные права на знак обслуживания (товарный знак), документальный, собственный программно-аппаратный комплекс и дизайн Системы, в том числе предоставляет Заказчику право организации Системы, под которым следует понимать исключительное право использования ПО без сохранения за Центром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия), являющееся неотъемлемой частью Системы, предоставляемое Центром Заказчику по настоящему Договору на территории организации Системы – на территории городского округа Самара, в объемах и на условиях, предусмотренных разделом 3 настоящего Договора. Заказчик не праве организовывать и использовать Систему вне Территории организации Системы, а также предоставлять, указанные права на ПО, третьим лицам.

Таким образом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим организацию данной системы на территории г.о. Самара является ООО «Транспортная карта».

 

Комиссией установлено, что с учетом требований конкурсной документации, положений Правил платежной системы, пассажирские транспортные предприятия в целях соблюдения требований конкурсной документации обязаны заключить договор присоединения к системе.

При этом, требование конкурсной документации по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществлять перевозки с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» не может рассматриваться иначе как обязанность заключить договор присоединения к системе, поскольку без заключения такого договора предприятием невозможно обеспечить (соблюсти) указанное требование конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.6.2. Правил платежной системы, перевозчик обязуется, в том числе:

- обеспечить за свой счет установку и функционирование рабочих мест для обслуживания транспортных карт во всех единицах подвижного состава на всех маршрутах, обслуживаемых перевозчиком, а также рабочих мест для сбора и передачи в систему файлов транзакций;

- оплачивать оператору вознаграждение за организацию приема денежных средств от пользователей (пассажиров) в счет предоплаты стоимости услуг пассажирской перевозки, оказываемых перевозчиком пользователям. Размер, срок и порядкок оплаты определяется оператором и перевозчиком и устанавливается договором и приложениями к нему.

 

Согласно части 1 статьи 784 Гражданского Кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского Кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Частью 1 статьи 861 Гражданского Кодекса РФ установлено, что  расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Статьей 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», установлено, что потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу части 1 статьи 784, части 1 статьи 786, части 1 статьи 861 Гражданского кодекса РФ, статьи 37 Федерального закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обеспечение приема оплаты проезда в безналичном порядке при перевозке пассажиров, является правом как исполнителя услуг, так и потребителя, но не обязанностью субъектов договора перевозки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Следовательно, частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ, установлено, что гражданское законодательство основывается на свободе договора, запрещении понуждения к заключению договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи, обеспечение приема оплаты проезда в безналичном порядке при перевозке пассажиров, является правом исполнителя услуг (перевозчика), заключение договоров присоединения к Системе является правом исполнителя услуг (перевозчика); понуждение к заключению названных договоров не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее – Закон № 107-ГД) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, единственным возможным способом выхода на рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара является участие в конкурсах на осуществление указанных услуг.

При указанных обстоятельства, установление в конкурсной документации требования о необходимости осуществлять перевозки с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» создает необоснованные препятствия деятельности таких предприятий.

Таким образом, пассажирским транспортным предприятиям города Самара созданы необоснованные препятствия деятельности в виде возложения обязанности по оплате всех затрат, связанных с подключением и функционированием системы. 

На основании изложенного, пассажирские транспортные предприятия г.о. Самара для осуществления своей основной хозяйственной деятельности должны участвовать в Конкурсе на условиях, ограничивающих их хозяйственную деятельность, поскольку на пассажирские транспортные предприятия необоснованно возложены обязанность заключить договор присоединения в системе безналичной оплаты и бремя несения затрат, связанных с ее внедрением и функционированием. 

В связи с этим, включение в Конкурсную документацию положений, предусматривающих обязанность внедрения и использования Системы при перевозке пассажиров за счет средств Победителей Конкурса, создает необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку и ограничивает их хозяйственную самостоятельность.

 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, Комиссией Самарского УФАС установлено, что возмещение затрат, которые будут произведены пассажирскими транспортными предприятиями г.о. Самара на внедрение и использование системы из средств бюджета г.о. Самара конкурсной документации не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела, Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара не представлены документы и сведения, подтверждающие возможность возмещения затрат перевозчиков, связанных с осуществлением перевозок с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» в полном размере из бюджета г.о. Самара и соответствие размера компенсации размеру затрат транспортных пассажирских предприятий.

 

Комиссией установлено, что согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие Конкурсе от 07.08.2012 г., на участие в конкурсе по лотам №№ 1-6 поданы заявки от единственного участника - МП. г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе  от 08.08.2012 г. победителем по всем 6 лотам стало МП. г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

При этом, для осуществления перевозок по маршрутам перечисленным в Лоте № 6, МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» привлекло на договорной основе ООО «СамараАвтоГаз», ООО «Менеджемент Прожект», ООО «Авто-Консалт» (договор №297/юр от 16.04.2012 г., по маршрутам, указанным в пункте 1.1. Дополнительного соглашения №1-Д/М к договору №297/юр от 16.04.2012 г.; договор №460/юр от 15.08.2012 г.; договор №169/юр от 05.04.2013 г.).

Согласно пунктам 2.3.2.18 договора №297/юр от 16.04.2012 г., по маршрутам, указанным в пункте 1.1. Дополнительного соглашения №1-Д/М к договору №297/юр от 16.04.2012 г., договора №460/юр от 15.08.2012 г., договора №169/юр от 05.04.2013 г., ООО «СамараАвтоГаз», ООО «Менеджемент Прожект», ООО «Авто-Консалт» обязаны оборудовать все транспортные средства, осуществляющие перевозки по настоящим договорам, устройствами, позволяющими считывать микропроцессорные пластиковые карты автоматизированной системы платы за проезд, действующей на территории г.о. Самара.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным ООО «СамараАвтоГаз», ООО «Менеджемент Прожект», ООО «Авто-Консалт», все транспортные средства, осуществляющие перевозки по настоящим договорам, устройствами, позволяющими считывать микропроцессорные пластиковые карты автоматизированной системы платы за проезд, действующей на территории г.о. Самара, не оборудованы.

Таким образом, установленная в конкурсной документации по лоту № 6 обязанность в части обеспечения осуществления перевозки пассажиров по установленным в конкурсной документации маршрутам городского округа Самара с использованием автоматизированной   системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара» по лоту № 6 не исполнена.

 

3. В соответствии с конкурсной документации, по Лотам с №№ 1-5 – перевозки необходимо осуществлять, в том числе по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот.

Пункт 1 статьи 790 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, в том числе по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

При этом, органы местного самоуправления имеют право устанавливать тарифы на оплату проезда и провоза багажа только для муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском округе Самара.

На основании вышеизложенного следует, что установление в Конкурсной документации условия о необходимости осуществлять перевозки по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара для субъектов, независимо от их организационно-правовой формы, не соответствует положениям Закона 131-ФЗ.

При этом, условия конкурсной документации по лотам №№ 1-5 фактически создают преимущественные условия МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

 

Согласно доводам Департамента транспорта Администрации г.о. Самара, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 02.03.2012 № 153 в целях возмещения юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, обеспечивается предоставление субсидий за счет средств бюджета городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 02.03.2012 № 153, одним из условий предоставления субсидии является наличие в используемых для перевозок пассажиров транспортных средств получателя субсидий переносных счетных устройств-терминалов для контроля и учета оплаты проезда граждан по транспортным картам и социальным картам жителя Самарской области.

Таким образом, для получении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара, транспортные пассажирские предприятия обязаны подключиться к автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара», путем заключения договора присоединения к системе. При этом, как было установлено Комиссией Самарского УФАС России, подключение к указанной системе налагает на транспортные пассажирские предприятия дополнительные необоснованные обязательства.

На основании вышеизложенного, включение в конкурсную документацию положения, предусматривающего осуществление перевозок по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот, создает необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку и ограничивает их хозяйственную самостоятельность.

 

Одновременно, Комиссия отмечает, что согласно части 1 статьи 8 Закон №107-ГД договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет. Тариф на оплату проезда и провоза багажа может меняться в связи с изменением его себестоимости, так как срок действия договора достаточно длительный, при этом договором возможность изменения тарифа не предусмотрена.

 

4.                 В целях получения информации позволяющей сделать вывод о наличии (отсутствии) ограничения конкуренции (угрозы ограничения конкуренции) при проведении Конкурса, Самарским УФАС России был проведен опрос хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по выполнению  регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара (продуктовые границы товарного рынка) в границах городского округа Самара (географические границы товарного рынка) (данные представлены Управлением государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

Респондентам было предложено ответить на вопросы, связанные с осуществлением перевозок автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара, в том числе, с возможностью участия в Конкурсе при наличии в конкурсной документации следующих условий:

– перевозки необходимо осуществлять по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот, а так же с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара».

– перевозки необходимо осуществлять по установленному перевозчиком тарифу с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара»,

В результате проведенного опроса были получены следующие результаты:

- 45% хозяйствующих субъектов посчитали невозможным для своей организации участие в конкурсе, поскольку установленные в конкурсной документации условия являются препятствием для участия в конкурсе;

- 55% хозяйствующих субъектов посчитали возможным для своей организации участие в конкурсе при условии, что в лот будут включены маршруты, обеспечивающие окупаемость затрат по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара»;

- 100% хозяйствующих субъектов, принявших участие в опросе,  посчитали, что установленные в конкурсной документации условия влекут дополнительные затраты по установке и использованию автоматизированной системы учета. По мнению респондентов, установленное в конкурсной документации требование об осуществлении перевозок с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара» повлечет затраты, в том числе приобретение валидаторов (стоимость 1 (одного) валидатора 42 000руб.); 10% стоимости валидаторов на расходные материалы, их ремонт и техническое обслуживание; 5,5% агентское вознаграждение оператору – ООО «Транспортная карта»; заработная плата сотрудникам, занимающихся вопросами инкассирования, обслуживания валидаторов, сверками расчетов.

Принятие участия в Конкурсе только МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» указывает на то, что маршруты не обеспечивают окупаемость затрат коммерческих хозяйствующих субъектов по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» и соответствуют целям и интересам одного субъекта - МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

 Указанное обстоятельство является экономическим барьером выхода на рынок осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, поскольку участникам конкурса необходимо осуществить значительные первоначальные капитальные вложения по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» при длительных сроках окупаемости этих вложений.

Установление Департаментом в конкурсной документации условия по установке и использованию автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара» при отсутствии в законодательстве Российской Федерации обязанности по установке и использованию указанной системы является также административным барьеров входа на рынок осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

На основании вышеизложенного, результаты, полученные в ходе проведенного опроса, свидетельствуют об ограничении конкуренции при проведении Конкурса, путем установления вышеуказанных условий для участия в Конкурсе.                                                                                      

 

5. В соответствии с пунктами 2, 8 части 1 статья 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

 

Условие конкурсной документации по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществления перевозки пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара» ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, так как накладывает на хозяйствующих субъектов необоснованные обязанности.  

Как следует из системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции, ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. 

Указанными условиями Конкурсной документации затрагиваются права хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

 

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что все транспортные средства МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в рамках выполнения мероприятий, обозначенных в Постановлении № 930 оборудованы устройствами, позволяющими считывать микропроцессорные пластиковые карты автоматизированной системы платы за проезд, действующей на территории г.о. Самара.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, наличие в конкурсной документации по лотам №№ 1-6 требования об осуществлении перевозок с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной  - Самара», ставит МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в неравное положение по отношению к иным пассажирским транспортным предприятиям. Вместе с тем,  указанные требования также создают преимущественные условия МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

 

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под признаками ограничения конкуренции понимается, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Из материалов настоящего дела следует, что договоры на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара по всем 6 лотам заключены с МП. г.о. Самара «Пассажиравтотранс». Другие хозяйствующие субъекты не смогли принять участие в Конкурсе и заключить соответствующие договоры.

При указанных обстоятельствах, действия Департамента транспорта Администрации городского округа, выразившиеся в установлении в конкурсной документации условий о необходимости осуществлять перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Самара:

- по лотам №№ 1-6 с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара»;

- по лотам №№ 1-5 по установленным Администрацией городского округа Самара тарифам по плате проезда и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара, по всем видам льгот,

создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создают дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (за исключением МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс»), создают участнику торгов (МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс») преимущественные условия, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о признании в действиях Департамента транспорта Администрации г.о. Самара нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части  установления требования по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществлять перевозки пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара», а также по лоту №№ 1-5 требования о необходимости осуществлять перевозки пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара по установленным Администрацией г.о. Самара тарифам на оплату проезда и провоза багажа.

 

Комиссией  установлено, что по результатам проведения Конкурса между Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» заключены договоры, в связи с чем предписание, предусмотренное статьей 23 Закона о защите конкуренции не выдается. 

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях Департамента транспорта Администрации г.о. Самара нарушение пунктов 2, 8 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в конкурсной документации требования по лотам №№ 1-6 о необходимости осуществления перевозок пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда и провоза багажа «Электронный проездной – Самара», а также по лотам №№ 1-5 требования о необходимости осуществления перевозок пассажиров и провоза багажа на городском пассажирском транспорте в городском округе Самара по установленным Администрацией г.о. Самара тарифам на оплату проезда и провоза багажа, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2.  Передать материалы дела № 3-9383-13/7 должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                        …

 

 

Члены Комиссии                                                                                                     …

 

 

                                                                                                                                  Н.В. Тишина

    

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-9383-13/7 [format] => [safe_value] => 3-9383-13/7 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 44 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 44 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль финансовых рынков [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-20 10:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-18 08:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1401359073 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Самарское УФАС России )