Протокол второго заседания Общественно-консультативного совета при Самарском УФАС России
П Р О Т О К О Л
второго заседания Общественно-консультативного совета при Самарском УФАС России
30 января 2009 г. № ___2____
Председательствующий: Терегеря В.И.
Секретарь: Намычкина Д.В.
Присутствовали: список присутствовавших прилагается
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1) Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.06.2005 №94-ФЗ: опыт реализации в Самарской области;
2) распределение членов Совета по рабочим группам;
3) утверждение плана работы Совета на І полугодие 2009 года;
4) об изменении состава Совета.
Терегеря В.И.выступил со вступительной речью, поприветствовал присутствующих, представил докладчиков- сотрудников управления.
І О реализации законодательства о закупках в Самарской области
Слушали: Торкановский П.Е, Аверьянова С.В., Баженов А.Р., Жукова М.Г. рассказали об опыте реализацииФедерального закона от 21.06.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о закупках), об административной ответственности за нарушение закона, о судебной практике Самарского УФАС России в рамках реализации законодательства о закупках.
Антонов В.В.высказал мнение, что сложившаяся система проведения торгов (в финальную часть конкурса выходит 1 организация, а другие отсеиваются) имеет выраженный коррупциогенный фактор. Должностные лица, являющиеся членами комиссий, принимают противозаконные решения, помогая «своим» организациям победить в торгах. Впоследствии к ним применяются административные меры, однако их размер несопоставим с полученной выгодой. В связи с этим предложил направить Губернатору области письмо с просьбой обратить внимание на членов комиссий, систематически нарушающих законодательство о закупках.
Фомичев В.П. задал вопросы о том, имеются ли в Самарском УФАС России данные о федеральных служащих, получивших 2 и более предписаний; были ли направлены документы о таких должностных лицах в соответствующие инстанции.
Аверьянова С.В. сообщила, что такие данные имеются. В Самарской области создан уполномоченный орган по размещению заказа – ГУОТ (Главное управление организации торгов), состав конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии которого практически неизменен и, как правило, составляет 5 человек (может быть больше за счет представителя от Заказчика). В связи с этим повторяемость нарушений Закона о закупках членами этих комиссий достаточно высока.
Торкановский П.Е. пояснил, что когда не одни и те же люди работают в комиссии – повторяемость нарушений отсутствует, когда состав комиссий не меняется - повторяемость высока. Также сообщил, что руководитель ГУОТа уже предоставлял Губернатору информацию о членах комиссии, которых часто наказывают. Самарское УФАС России также может предоставить информацию по итогам 2008 года, если такая рекомендация от Совета будет получена.
Антонов В.В. предложил по итогам года обобщить материалы о повторяемости нарушений отдельными должностными лицами и направить в соответствующую инстанцию.
Фомичев В.П.считает необходимым посмотреть статистику нарушаемости Закона отдельными органами. Высказал мнение, что цель работы Совета заключается в том, чтобы довести до общества реальную картину, которая происходит в Самарской области в этой сфере.
Степанов Г.П. просил разъяснить причину неуплаченных штрафов, а также порядок привлечения службы судебных приставов в целях взыскания данных штрафов.
Торкановский П.Е. пояснил, что если решение обжалуется, то штраф не исполняется. Те штрафы, которые должны быть исполнены, могут быть разделены на те, которые находятся в стадии исполнения и на те, срок исполнения которых уже наступил. Процедура такая – после получения документов, лицо, на которое наложен штрафы, должно в месячный срок его оплатить. Если решение обжалуется, то срок изменяется; если не обжалуется, то в течение месяца штраф должен быть уплачен. В случае, если штраф не был уплачен своевременно, то мы обращаемся к судебным приставам. Наступает принудительный порядок уплаты штрафа.
Антонов В.В.задал вопрос : «Могут ли по закону представители ФАС входить в комиссии?»
Торкановский П.Е.пояснил следующее: «Нет, не могут. Мы являемся контролирующим органом».
Терегеря В.И. предложил внести в решение заседания Совета рекомендацию Самарскому УФАС России провести анализ повторяемости должностными лицами и заказчиками нарушений Закона о закупках.
Терегеря В.И. довел до сведения членов Совета, что Руководитель ФАС России дал поручение Управлению по контролю за размещением государственного заказа совместно с членами ОКС при ФАС России разработать методические рекомендации (алгоритм) для предпринимателей по выстраиванию взаимоотношений с государственным и муниципальным заказчиками при участии в торгах.
Терегеря В.И. предложил также провести совместные с союзами предпринимателей конференции и круглые столыв целях адвокатирования Закона о закупках.
Фомичев В.П. сообщил, что ТПП может бесплатно предоставить свою площадь для проведения таких мероприятий.
Постановили:
1) принять к сведению доклад специалистов Самарского УФАС России;
2) рекомендовать Самарскому УФАС России подготовить отчет о повторяемости нарушений Закона о закупках заказчиками и должностными лицам;
3) рекомендовать Самарскому УФАС России проведение совместных с объединениями предпринимателей и ТПП семинаров, круглых столов в целях адвокатирования Закона о закупках;
4) рекомендовать членам Совета внести предложения о сроках проведения таких мероприятий.
ІІ О распределении членов Совета по рабочим группам
Слушали: Терегеря В.И.предложил присутствующим утвердить разосланный по электронной почте проект распределения членов Совета по рабочим группам. Вопросов, замечаний и поправок не поступило.
Постановили: утвердить состав рабочих групп Совета при Самарском УФАС России по направлениям: - проведение мониторинга;
- подготовка доклада о деятельности Совета
ІІІ Об утверждении плана работы Совета на І полугодие 2009 года
Слушали: Терегеря В.И.предложил присутствующим утвердить разосланный по электронной почте проект плана работы Совета на І полугодие 2009 года.
Вопросов, замечаний и поправок не поступило.
Постановили: утвердить план работы Совета на І полугодие 2009 года.
ІV Об изменении состава Совета
Слушали: Терегеря В.И. предложил в связи с уходом Китаровой Н.Д. с поста председателя общественной организации ассоциация предпринимателей Самарской области «Взаимодействие» на очередном заседании поставить вопрос
об изменении состава Совета.
Председательствующий В.И.Терегеря
Секретарь Д.В.Намычкина