Решение и предписание по делу № 111-1638-12/6

stdClass Object ( [vid] => 9254 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 111-1638-12/6 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9254 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375171396 [changed] => 1375183771 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375183771 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                             г. Самара

 

Резолютивная часть решения оглашена «12» июля  2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «26» июля  2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе (далее - Комиссия):……………………….,

рассмотрев дело № 111-1638-12/6 по признакам нарушения Мэрией г.о.Тольятти Самарской области пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании дискриминационных условий, руководствуясь частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Самарское УФАС России поступило заявление от ООО «Эко Рециклинг Групп» о действиях Мэрии г.о.Тольятти, выразившихся в принятии Постановления Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г. № 4222-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти» (далее - Постановление Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г. № 4222-п/1), регламентирующего порядок и условия предоставления субсидий.

Как следует из заявления, указанными изменениями в порядке созданы дискриминационные условия доступа ООО «Эко Рециклинг Групп» на товарный рынок по утилизации ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения в  г.о. Тольятти.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: создание дискриминационных условий.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Эко Рециклинг Групп», Самарским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения Мэрии г.о.Тольятти пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16  Федерального  закона от 06.10.2003 г.  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 13 Федерального  закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг должны определять, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

 

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в рамках реализации вышеуказанных полномочий на территории городского округа Тольятти предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, утвержденный  Постановлением Мэрии г.о.Тольятти Самарской области № 71-п/1 от 01.04.2009 г. (в редакции Постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2011 № 4222-п/1 )(далее- Порядок предоставления субсидий ).

Пунктом 3.1 вышеуказанного порядка установлены следующие цели  предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора образующихся в результате жизнедеятельности населениягородского округа Тольятти:

- возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, получателям субсидий в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением Думы городского округа Тольятти о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- улучшение экологической обстановки в городском округе Тольятти;

- стимулирование деятельности по переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, путем увеличения степени переработки твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, и уменьшения объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, подлежащих захоронению, до величины не более 25% от изначально образовавшихся.

 

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

Условием предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, является наличие у данных лиц специализированного оборудования:

- по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год;

- по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, прошедших сортировку, позволяющего снизить объем отходов, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, или договор с лицензированной организациейна оказание услуг по переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, прошедших сортировку, позволяющую снизить объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

 

В соответствии  с пунктом 2.6 Постановления Мэрии г.о. Тольятти Самарской области № 1623-п/1 от 22.05.2013 г. «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти» внесены изменения  в абзац 2 пункта 2.1Порядка предоставления субсидий.  Согласно указанным изменениям пункт 2.1 Порядка предоставления субсидий дополнен в части возможности заключения договора с лицензированной организациейна оказание услуг по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год.

 

Пунктом 3.4 указанного порядка установлено, что претенденты на получение субсидий представляют в департамент следующие документы:

- расчет затрат на утилизацию твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти (приложение N 1 к договору субсидии);

- копию Устава юридического лица;

- копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет в налоговом органе;

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- копию лицензии;

- копию договора на перевозку твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, заключенного между управляющей организацией и компанией-перевозчиком.

- справка о наличии оборудования по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти заодин календарный год (приложение N 3 к Порядку предоставления субсидий), или копия договора с лицензированной организацией на оказание услуг по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющих принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год;

- справка о наличии оборудования по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти после сортировки, позволяющего снизить объем захораниваемых твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, до величины не более 25% от объема поступивших на сортировку (приложение N 4 к Порядкупредоставления субсидий), или копия договора с лицензированной организацией на услугу по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющей снизить объем захораниваемых твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, до величины не более 25% от объема поступивших на сортировку.".

Таким образом, Порядком предоставления субсидий установлен заявительный характер предоставления субсидий.

 

Как следует из содержания заявления,ООО «Эко Рециклинг Групп» обращалось в Мэрию г.о.Тольяттис заявками(письма от 21.02.2012г. исх.№ 3, от 04.04.2012г. исх.№16, от 04.06.2012г. исх.№1/18, от 29.06.2012г. исх.№5) на заключение договора субсидий на  возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г. о. Тольятти на 2012г. с приложением копий документов:

- Устав ООО «ЭкоРециклингГрупп»;

- свидетельство о регистрации юридического лица;

 -свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензия на деятельность по обращению с отходами I-IV классаопасности;

- приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2011 г № 125 «Об установлении тарифов на услугиООО «ЭкоРецкклингГрупп»;

- справка о наличии оборудования по переработке ООО «ЭкоРециклингГрупп»;

- договор аренды машин и оборудования от 17.01.2012г. № 01;

- акт приема-передачи на мусоросортировочный комплекс;

- отчет по основным средствам за январь 2012 года;

- технический проект на мусоросортировочный комплекс;

-протокол от 21.12.2012 г. № 6 общего собрания  участников ООО «ЭкоРециклингГрупп».

По результатам рассмотрения указанных заявок,Мэрия г.о.Тольятти направила в адрес ООО «Эко Рециклинг Групп» письма (от 04.02.2012г. исх.№ 219/4.1-1, от 06.03.2012 исх. №499/4.1, от 05.06.2012 исх.№ 1270/4.1, от 17.04.2012 №869/4.1, от 20.06.2012 исх. №5981/4).Указанными письмами Мэрия г.о.Тольятти сообщила в адрес ООО «Эко Рециклинг Групп»о том, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий, условием предоставления субсидий является наличие у данных лиц специализированного оборудования по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год.При этом,Мэрией г.о.Тольятти указано, что ООО «Эко Рециклинг Групп» для получения субсидий необходимо представить пакет документов в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

 

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что  единственным получателем субсидий на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, в 2012 г., истекшем периоде 2013 г. являлось ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов» (далее - ОАО «ЗПБО»).

В соответствии с пояснениями представителей Мэрии г.о. Тольятти, только ОАО «ЗПБО» может обеспечить прием и утилизацию всего годового объема образующихся отходов.

В  рамках проведения внеплановой выездной проверки Мэрией г.о. Тольятти были представлены надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

-  отчеты о фактических расходах, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за  период: с 1 января по 31 декабря 2012г., за истекший период 2013 года, предоставляемые в Мэрию г.о. Тольятти получателем субсидий;

-  сводные реестры об объемах твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, утилизированных за  период: с 1 января по 31 декабря 2012г., за истекший период 2013 года;

-  отчеты о целевом использовании предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за 2012 г., истекший период 2013 г., предоставляемые в Мэрию г.о. Тольятти получателем субсидий.

Из содержания указанных документов следует что, ОАО «ЗПБО» в указанный период ежемесячно представляло в Мэрию г.о. Тольятти отчеты, подтверждающие  фактические расходы и отчеты о целевом использовании предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанные с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

Таким образом, субсидии на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти в 2012 г., истекшем периоде 2013 г. получало только ОАО «ЗПБО».

 

Как следует из материалов дела, для реализации проекта по комплексной переработке отходов между ОАО «ЗПБО» (получателем субсидий) и ООО «Повтор» заключен Договор от 30.12.2011г. № 164/11 и дополнительное соглашение от 01.01.2012 г. №1 на выполнение работ по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки инспекцией были произведены осмотры производственных помещений и оборудования трех хозяйствующих субъектов: ОАО «ЗПБО», ООО «Повтор» и ООО «Эко Рециклинг Групп».

Согласно протоколу осмотра производственных помещений ООО «Повтор», твердые бытовые отходы (далее - ТБО) от населения (4 класса опасности) вначале поступают на мусоросортировочную линию Общества, где вручную отбираются ресурсно-ценные фракции. Мощность сортировочной линии ООО «Повтор» составляет 1 500 тыс.м³ в год. Отобранные утильные фракции транспортируются на ОАО «ЗПБО».

В ходе проведения осмотра помещений и территорий ОАО «ЗПБО» установлено, что  отобранные утильные фракции, поступившие от ООО «Повтор», направляются в биобарабаны и проходят цикл переработки. Прошедшие через биобарабан отходы поступают на второй грохот (вибросито), биомасса после биобарабана и отсеивания направляется на площадку дозревания компоста. Оставшаяся фракция после дозревания преобразуется в компост, который после прохождения лабораторного контроля готов к реализации. Непереработанные отходы вывозятся на полигон.

Описанный выше цикл сортировки, переработки и обезвреживания ТКО позволяет снизить объем отходов, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов.

На территории ООО «Эко Рециклинг Групп» имеется комплекс сортировки отходов. Указанный комплекс предназначен для механизации и автоматизации процесса сорти­ровки и брикетирования ТБО. Общая производительность установки в режиме сортировки и пакетирования составляет не более 100 тысяч тонн в год.

Согласно пункту 4.2  Руководства по эксплуатации  комплекса сортировки отходов, разгрузка мусоровозов с неразделенными отходами производится на площадку, расположенную под навесом за стеной производственного кор­пуса, откуда, с помощью трактора, снабженного отвалом, отходы подаются в приямок пластинчатого конвейера. На этой же площадке произво­дится отбор и удаление крупногабаритных отходов. Пластинчатый конвей­ер подаёт отходы на сортировочную эстакаду, оборудован­ную конвейером предварительной разборки. Конвейер предварительной разборки служит для отбора крупных фракций, которые необходимо удалить перед поступлением отходов в барабанный сепаратор и обслуживается восемью операторами.

Операторы на первых по ходу движения постах конвейера удаляют крупные фрагменты строительного мусора, дерева, камни и другие подоб­ные фрагменты, далее удаляются картонные коробки, крупные листы кар­тона, крупные фрагменты пластиковой пленки.

Далее отходы разгружаются в барабанный сепаратор, имеющий сита с отверстиями диаметром 60 мм для отсеивания мелких фракций. Отсев проваливается на ленточный конвейер, предназначенный для сбо­ра и транспортирования подгрохотного продукта на конвейер. Да­лее отсев транспортируется конвейером и накапливается в контей­нере, расположенным за пределами здания комплекса.

Разобранные по фракциям отходы сбрасываются операторами по леткам на уровень пола, а затем подаются на пластинчатый конвейер, загружающий отходы в брикетировочный пресс. Непереработанные отходы вывозятся на полигон. В  результате указанных действий по обращению с отходами, объем отходов, размещаемых на полигоне, уменьшается до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов.

 

Согласно устным пояснениям представителей Мэрии г.о. Тольятти, действующая на ОАО «ЗПБО» схема утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города, обеспечивает их полное обезвреживание методом биотермического компостирования с предварительным извлечением утильных фракций и возвращением их в хозяйственный оборот. Этот способ утилизации твердых бытовых отходов основан на реакциях в биотермической установке (барабане) в результате которых ТБО превращается в компост.

Вместе с тем,  технологический цикл мусороперерабатывающего комплекса ООО «Эко Рециклинг Групп», несмотря на отсутствие биотермической установки,  обеспечивает уменьшение объема ТБО до величины не более 25% от первоначального объема образующихся отходов

Таким образом, имеющиеся в деле документы, а также устные пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что оборудование и ОАО «ЗПБО» и ООО «Эко Рециклинг Групп»обеспечивает обезвреживаниетвердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города с предварительным извлечением утильных фракций и возвращением их в хозяйственный оборот.

 

При этом, Комиссией установлено, что в рамках заключенного Договора от 30.12.2011г. № 164/11 услуги по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора для ОАО «ЗПБО», оказываются ООО «Повтор» на возмездной основе.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Заказчик (ОАО «ЗПБО») поручает, а Исполнитель (ООО «Повтор»)  принимает на себя обязательство на выполнение работ по сортировке твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в объеме не менее  1 200 000 (один миллион двести тысяч) м³ в год. Согласно пункту 2.1 Договора цена за сортировку  ТБО указана в приложении.

В рамках указанного договора оплата  производиться Заказчиком за фактические выполненные Исполнителем работы путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в настоящем договоре, в течении 10 банковских дней с момента получения Заказчиком денежных  средств от Главного распорядителя бюджетных средств на возмещение затрат, связанных с утилизацией отходов.

 

Как следует из материалов дела, только общие мощности оборудования ОАО «ЗПБО» и ООО «Повтор» позволяют принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год.Таким образом, оборудование у ОАО «ЗПБО» не имеет производственную и технологическую мощность  по сортировке.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, оборудование ООО «Эко Рециклинг Групп»обеспечивает весь технологический цикл от сортировки до обезвреживаниятвердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города с предварительным извлечением утильных фракций.

Вместе с тем, годовая производственная мощность Общества  по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти  в 2012 году составляет 500 тыс.м³.

Согласно письменным пояснениям Мэрииг.о.Тольятти (письмо от 15.10.2012г. исх.№ 9727/6)ориентировочныйобъем ежегодно образующихся отходов от жизнедеятельности населения городскогоокруга Тольятти за один календарный годсоставляет не менее1 150 тыс.м³вгод,  ООО «ЭкоРециклингГрупп» не имеет производственной мощности оборудования, способного переработать весь объем образующихся в г.о. Тольятти ТБО и крупногабаритного мусора. Таким образом, Общество  не может претендовать на получение субсидий.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи  1 Федерального закона от 30.12.2004 г.  № 210-ФЗ «Об основах регулирования  тарифов организаций коммунального комплекса»,  тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса подлежат государственному регулированию.  Установление тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО для организаций коммунального комплекса  производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок.

Из документов, имеющихся в материалах дела № 111-1638-12/6, следует, что утилизация отходов, образующихся от населения г.о. Тольятти,  субсидируется за счет средств бюджета. Порядок  расходования средств местного бюджета определяется решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. При формировании бюджета на текущий год по строке «утилизация отходов от населения» сумма затрат складывается из годового объема образующихся отходов и утвержденного тарифа на утилизацию отходов от населения получателя субсидий.

Согласно приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2011г. № 215 «Об установлении тарифов на услуги ООО «Эко Рециклинг Групп»,ООО «Эко Рециклинг Групп» был установлен тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в размере 85,30 рублей за 1 м³.

Вместе с тем, ОАО «ЗПБО»был установлен тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в размере 113,86рублей за 1 м³(приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30.11.2012г. №191 «Об установлении тарифов на услугиОАО «ЗПБО»).

Из содержания указанных документов следует, что тариф  на (захоронение) ТБО для организаций коммунального комплекса у ОАО «ЗПБО» (получателя субсидий )выше, чем у ООО «Эко Рециклинг Групп».

 

Как указывалось ранее, согласно положениям Порядка предоставления субсидий, условием для получения субсидий юридическим лицам является наличие у данных лиц специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год.

Из документов, имеющихся в материалах дела № 111-1638-12/6, следует, что при наличии такого критерия отбора ни один из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по утилизации твердого бытового и (или) крупногабаритного мусоране можетпретендовать на получение субсидий, посколькуОАО «ЗПБО», ООО «Эко Рециклинг Групп» не имеет производственной мощности оборудования, способного переработать весь объем образующихся  в г.о. Тольятти ТБО и  крупногабаритного мусора, а ООО «Повтор» осуществляет деятельность только по сортировке.

 В обоснование своей позиции о необходимости наличия  условия в Порядком предоставления субсидий,Мэриейг.о. Тольятти  представлены Комиссии  письменные пояснения (письмо от 10.07.2013г. исх.№1681/6.4). Доказательством необходимости, согласно письменным пояснениям, установления такого критерия является гарантия исполнения органом местного самоуправления своих обязательств в области обращения с отходами. Кроме того, Мэрия г.о. Тольятти указывает на то, что рассматриваемый критерий отбора  в Порядке предоставления субсидий устанавливает возможность заключения договора с лицензированной организацией на услуги по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

При таких обстоятельствах, по мнению Мэрииг.о. Тольятти включение в Порядок предоставления субсидийвышеуказанных критериев не может рассматриваться как создание дискриминационных условий.

 

Однако, доводы Мэрииг.о. Тольятти о правомерности действий, выразившихся по включению в Порядок предоставления субсидийкритерия о наличииспециализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год, не находят своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела по следующим основаниям.

 

Как следует из материалов дела (результатов анализа рынка), на территории  г.о. Тольятти существует только один хозяйствующий субъект ОАО «ЗПБО», который также как и  ООО «ЭкоРециклингГрупп» оказывает услуги по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора. Следовательно, вышеуказанноеусловие о возможности  заключения договора с лицензированной организацией на услуги по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора хозяйствующим субъектом, претендующим на получение субсидийна возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти  не может быть реализовано.

При этом, дажепри наличии возможности привлечения лицензированной организации на услуги по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, данное условиеповышает экономические издержки для хозяйствующего субъекта, претендующего на получение субсидий, поскольку обязывает юридическое лицо либо приобретать оборудование с необходимой мощностью, либо заключать договоры с лицензированными организациями на оказание услуг по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

Кроме того, Методическими рекомендациями по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, утвержденными Госстроем Российской Федерации установлено, что норма накопления отходов - объем образования твердых бытовых отходов, приходящийся на 1 человека в год. Следовательно, объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения является величиной условно постоянной.

Таким образом, такие условия субсидирования приводят к экономической нецелесообразности осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора на территории г.о. Тольятти и, следовательно, закрытию объектов по сортировке и переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

 

В соответствии с пунктом 1статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидийполучателем субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

При этом, в соответствии с положениями  пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий получатель субсидии может заключить договор с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

Как указывалось ранее, в рамках заключенного Договора от 30.12.2011г. № 164/11 и дополнительного соглашения от 01.01.2012 г. №1 ООО «Повтор»оказывает ОАО «ЗПБО» услуги по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

При указанных обстоятельствах, Комиссией установлено, что ОАО «ЗПБО» получая субсидии из местного бюджета г.о. Тольятти, направленные на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти, из полученных средств оплачивает услуги по сортировке ООО «Повтор», цена на данные услуги не регулируется и является свободной.

Вместе с  тем, учитывая положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что при заключении получателем субсидии договора с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, он перестает быть производителем услуги, так как исключается факт оказания услуги получателем субсидии.

Таким образом, получатель субсидий ОАО «ЗПБО» не является исполнителем услуг поутилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора.

 

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренциидается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.

Согласно пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

 

В целях оценки состояния конкуренции на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения на территории  г.о. Тольятти, Самарским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке), проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в рамках, необходимых для рассмотрения настоящего дела.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный вдействие постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 607-ст, содержит определение термина «отходы потребления»:

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Согласно примечанию ГОСТ 30772-2001 в последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (твердые бытовые отходы), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.

Основные компоненты отходов потребления — использованная упаковка, пищевые остатки, отработанные товары и материалы (в том числе опасные — аккумуляторы, батарейки, ртутные и обычные лампы накаливания, бытовая химия), изношенные автомобильные шины, уличный мусор, срезанные ветви, листья и т.п.

Согласно положениям Стандарта твердые бытовые отходы (далее - ТБО) – отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, твердые бытовые отходы – это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения.

При указанных обстоятельствах, исходя из целей предоставления субсидий, продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся от населения.

Географические границы товарного рынка определены исходя из границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (пункт 4.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции).

Исходя из особенностей реализации услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора установлены географические границы рынка – административные границы г.о.Тольятти и  прилегающие к нему территории, на которых расположены объекты размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов.

Проведенным анализом определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке. На рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в границахг.о.Тольяттипредставлено два хозяйствующих субъекта ОАО «ЗПБО» и ООО «Эко Рециклинг Групп».

Таким образом, рынок услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о.Тольятти относится к рынку с высоким уровнем концентрации. Наибольшую долю на рынке занимает ОАО «ЗПБО».

 

Установив в Порядке предоставления субсидий, условиео наличии специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год, Мэрия г.о. Тольятти тем самым определила круг субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки за счет местного бюджета в виде субсидий. Однако, указанное условие ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок по  утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, так как обременяет лиц обязанностью по оказанию услуг наневыгодных условиях.Мэрия г.о. Тольятти, оплачивая в полном объеме оказанные услуги по утилизации в этой части является потребителем, осуществляющим  свой выбор в пользу того или иного хозяйствующего субъекта.

Тем самым Мэрия г.о. Тольятти имеет решающие право  определять и влиять на состав хозяйствующих субъектов, работающих на рынке утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, устраняя добросовестную конкуренцию.

Как следует их системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции,ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. 

Указанными условиями в Порядке предоставления субсидий затрагиваются права ООО «Эко Рециклинг Групп» как хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на рынке утилизации твердых бытовых отходов и  крупногабаритного мусора и как одного из потенциальных претендентов на получение субсидий.

В рамках производства по делу Мэрией г.о. Тольятти не представлено неоспоримых доказательств, подтверждающих необходимость установления критерия о наличии у хозяйствующего субъекта (потенциального претендента на получение субсидий) оборудования, мощность которого должна обеспечивать прием всего объема ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год.

Напротив, довод Мэрииг.о. Тольяттио необходимости установления вышеуказанного критерия не может быть принят во внимание, так как это ведет к увеличению концентрации на рынке утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, сокращению числа хозяйствующих субъектов и возникновению ситуации, когда на данном товарном рынке деятельность будет осуществлять только один хозяйствующий субъект.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что критерий о наличии у хозяйствующего субъекта (потенциального претендента на получение субсидий) оборудования, мощность которого должна обеспечивать прием всего объема ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год является дискриминационным условием и приводит  или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, из имеющихся материалов дела следует, что рассматриваемые действия Мэрии г.о. Тольятти приводят к созданию преимуществдля ОАО «ЗПБО»,по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

 

При указанных обстоятельствах, на основании имеющихся в деле материалов, Комиссия считает, что установление  в Порядке предоставления субсидий, условия для получения субсидий юридическим лицам, а именно: наличие у данных лиц специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарныйгоднеобоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, путем установления дискриминационныхусловийкритериев отбора, предъявляемых при предоставлении указанных субсидий и ограничивает доступ выхода субъектам на рынок, что  запрещено пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Мэрии г.о. Тольятти, выразившиеся в принятии Постановления Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г № 4222-п/1  «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009г.», содержащиеусловия предоставления субсидий, создающие дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о.Тольятти, являются нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,частями 1 – 4 статьи  41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях Мэрии г.о.Тольятти нарушение пункта 8  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. ВыдатьМэрииг.о.Тольятти предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

ПРЕДПИСАНИЕ

 

26.07.2013 г.                                                                                                                                г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе (далее – Комиссия………………………...,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании  своего  решения  от  26.07.2013г.  по делу №111-1638-12/6  о нарушенияМэрией г.о.Тольятти Самарской области пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Мэрии г.о.Тольяттив срок до 26.09.2013г. прекратить нарушение пункта 8части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившеесяв принятии акта, создающегодискриминационные условия,а именно:

внести изменения в Постановление Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г. № 4222-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти», путем исключения условий предоставления субсидий, создающих дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о.Тольятти.

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Самарское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                             г. Самара

 

Резолютивная часть решения оглашена «12» июля  2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «26» июля  2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе (далее - Комиссия):……………………….,

рассмотрев дело № 111-1638-12/6 по признакам нарушения Мэрией г.о.Тольятти Самарской области пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании дискриминационных условий, руководствуясь частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Самарское УФАС России поступило заявление от ООО «Эко Рециклинг Групп» о действиях Мэрии г.о.Тольятти, выразившихся в принятии Постановления Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г. № 4222-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти» (далее - Постановление Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г. № 4222-п/1), регламентирующего порядок и условия предоставления субсидий.

Как следует из заявления, указанными изменениями в порядке созданы дискриминационные условия доступа ООО «Эко Рециклинг Групп» на товарный рынок по утилизации ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения в  г.о. Тольятти.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: создание дискриминационных условий.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Эко Рециклинг Групп», Самарским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения Мэрии г.о.Тольятти пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16  Федерального  закона от 06.10.2003 г.  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 13 Федерального  закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг должны определять, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

 

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в рамках реализации вышеуказанных полномочий на территории городского округа Тольятти предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, утвержденный  Постановлением Мэрии г.о.Тольятти Самарской области № 71-п/1 от 01.04.2009 г. (в редакции Постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2011 № 4222-п/1 )(далее- Порядок предоставления субсидий ).

Пунктом 3.1 вышеуказанного порядка установлены следующие цели  предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора образующихся в результате жизнедеятельности населениягородского округа Тольятти:

- возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, получателям субсидий в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением Думы городского округа Тольятти о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- улучшение экологической обстановки в городском округе Тольятти;

- стимулирование деятельности по переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, путем увеличения степени переработки твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, и уменьшения объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, подлежащих захоронению, до величины не более 25% от изначально образовавшихся.

 

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

Условием предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, является наличие у данных лиц специализированного оборудования:

- по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год;

- по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, прошедших сортировку, позволяющего снизить объем отходов, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, или договор с лицензированной организациейна оказание услуг по переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, прошедших сортировку, позволяющую снизить объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

 

В соответствии  с пунктом 2.6 Постановления Мэрии г.о. Тольятти Самарской области № 1623-п/1 от 22.05.2013 г. «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти» внесены изменения  в абзац 2 пункта 2.1Порядка предоставления субсидий.  Согласно указанным изменениям пункт 2.1 Порядка предоставления субсидий дополнен в части возможности заключения договора с лицензированной организациейна оказание услуг по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год.

 

Пунктом 3.4 указанного порядка установлено, что претенденты на получение субсидий представляют в департамент следующие документы:

- расчет затрат на утилизацию твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти (приложение N 1 к договору субсидии);

- копию Устава юридического лица;

- копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет в налоговом органе;

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- копию лицензии;

- копию договора на перевозку твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, заключенного между управляющей организацией и компанией-перевозчиком.

- справка о наличии оборудования по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти заодин календарный год (приложение N 3 к Порядку предоставления субсидий), или копия договора с лицензированной организацией на оказание услуг по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющих принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год;

- справка о наличии оборудования по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти после сортировки, позволяющего снизить объем захораниваемых твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, до величины не более 25% от объема поступивших на сортировку (приложение N 4 к Порядкупредоставления субсидий), или копия договора с лицензированной организацией на услугу по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющей снизить объем захораниваемых твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, до величины не более 25% от объема поступивших на сортировку.".

Таким образом, Порядком предоставления субсидий установлен заявительный характер предоставления субсидий.

 

Как следует из содержания заявления,ООО «Эко Рециклинг Групп» обращалось в Мэрию г.о.Тольяттис заявками(письма от 21.02.2012г. исх.№ 3, от 04.04.2012г. исх.№16, от 04.06.2012г. исх.№1/18, от 29.06.2012г. исх.№5) на заключение договора субсидий на  возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г. о. Тольятти на 2012г. с приложением копий документов:

- Устав ООО «ЭкоРециклингГрупп»;

- свидетельство о регистрации юридического лица;

 -свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензия на деятельность по обращению с отходами I-IV классаопасности;

- приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2011 г № 125 «Об установлении тарифов на услугиООО «ЭкоРецкклингГрупп»;

- справка о наличии оборудования по переработке ООО «ЭкоРециклингГрупп»;

- договор аренды машин и оборудования от 17.01.2012г. № 01;

- акт приема-передачи на мусоросортировочный комплекс;

- отчет по основным средствам за январь 2012 года;

- технический проект на мусоросортировочный комплекс;

-протокол от 21.12.2012 г. № 6 общего собрания  участников ООО «ЭкоРециклингГрупп».

По результатам рассмотрения указанных заявок,Мэрия г.о.Тольятти направила в адрес ООО «Эко Рециклинг Групп» письма (от 04.02.2012г. исх.№ 219/4.1-1, от 06.03.2012 исх. №499/4.1, от 05.06.2012 исх.№ 1270/4.1, от 17.04.2012 №869/4.1, от 20.06.2012 исх. №5981/4).Указанными письмами Мэрия г.о.Тольятти сообщила в адрес ООО «Эко Рециклинг Групп»о том, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий, условием предоставления субсидий является наличие у данных лиц специализированного оборудования по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год.При этом,Мэрией г.о.Тольятти указано, что ООО «Эко Рециклинг Групп» для получения субсидий необходимо представить пакет документов в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

 

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что  единственным получателем субсидий на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, в 2012 г., истекшем периоде 2013 г. являлось ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов» (далее - ОАО «ЗПБО»).

В соответствии с пояснениями представителей Мэрии г.о. Тольятти, только ОАО «ЗПБО» может обеспечить прием и утилизацию всего годового объема образующихся отходов.

В  рамках проведения внеплановой выездной проверки Мэрией г.о. Тольятти были представлены надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

-  отчеты о фактических расходах, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за  период: с 1 января по 31 декабря 2012г., за истекший период 2013 года, предоставляемые в Мэрию г.о. Тольятти получателем субсидий;

-  сводные реестры об объемах твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, утилизированных за  период: с 1 января по 31 декабря 2012г., за истекший период 2013 года;

-  отчеты о целевом использовании предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за 2012 г., истекший период 2013 г., предоставляемые в Мэрию г.о. Тольятти получателем субсидий.

Из содержания указанных документов следует что, ОАО «ЗПБО» в указанный период ежемесячно представляло в Мэрию г.о. Тольятти отчеты, подтверждающие  фактические расходы и отчеты о целевом использовании предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанные с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

Таким образом, субсидии на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердого бытового и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти в 2012 г., истекшем периоде 2013 г. получало только ОАО «ЗПБО».

 

Как следует из материалов дела, для реализации проекта по комплексной переработке отходов между ОАО «ЗПБО» (получателем субсидий) и ООО «Повтор» заключен Договор от 30.12.2011г. № 164/11 и дополнительное соглашение от 01.01.2012 г. №1 на выполнение работ по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки инспекцией были произведены осмотры производственных помещений и оборудования трех хозяйствующих субъектов: ОАО «ЗПБО», ООО «Повтор» и ООО «Эко Рециклинг Групп».

Согласно протоколу осмотра производственных помещений ООО «Повтор», твердые бытовые отходы (далее - ТБО) от населения (4 класса опасности) вначале поступают на мусоросортировочную линию Общества, где вручную отбираются ресурсно-ценные фракции. Мощность сортировочной линии ООО «Повтор» составляет 1 500 тыс.м³ в год. Отобранные утильные фракции транспортируются на ОАО «ЗПБО».

В ходе проведения осмотра помещений и территорий ОАО «ЗПБО» установлено, что  отобранные утильные фракции, поступившие от ООО «Повтор», направляются в биобарабаны и проходят цикл переработки. Прошедшие через биобарабан отходы поступают на второй грохот (вибросито), биомасса после биобарабана и отсеивания направляется на площадку дозревания компоста. Оставшаяся фракция после дозревания преобразуется в компост, который после прохождения лабораторного контроля готов к реализации. Непереработанные отходы вывозятся на полигон.

Описанный выше цикл сортировки, переработки и обезвреживания ТКО позволяет снизить объем отходов, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов.

На территории ООО «Эко Рециклинг Групп» имеется комплекс сортировки отходов. Указанный комплекс предназначен для механизации и автоматизации процесса сорти­ровки и брикетирования ТБО. Общая производительность установки в режиме сортировки и пакетирования составляет не более 100 тысяч тонн в год.

Согласно пункту 4.2  Руководства по эксплуатации  комплекса сортировки отходов, разгрузка мусоровозов с неразделенными отходами производится на площадку, расположенную под навесом за стеной производственного кор­пуса, откуда, с помощью трактора, снабженного отвалом, отходы подаются в приямок пластинчатого конвейера. На этой же площадке произво­дится отбор и удаление крупногабаритных отходов. Пластинчатый конвей­ер подаёт отходы на сортировочную эстакаду, оборудован­ную конвейером предварительной разборки. Конвейер предварительной разборки служит для отбора крупных фракций, которые необходимо удалить перед поступлением отходов в барабанный сепаратор и обслуживается восемью операторами.

Операторы на первых по ходу движения постах конвейера удаляют крупные фрагменты строительного мусора, дерева, камни и другие подоб­ные фрагменты, далее удаляются картонные коробки, крупные листы кар­тона, крупные фрагменты пластиковой пленки.

Далее отходы разгружаются в барабанный сепаратор, имеющий сита с отверстиями диаметром 60 мм для отсеивания мелких фракций. Отсев проваливается на ленточный конвейер, предназначенный для сбо­ра и транспортирования подгрохотного продукта на конвейер. Да­лее отсев транспортируется конвейером и накапливается в контей­нере, расположенным за пределами здания комплекса.

Разобранные по фракциям отходы сбрасываются операторами по леткам на уровень пола, а затем подаются на пластинчатый конвейер, загружающий отходы в брикетировочный пресс. Непереработанные отходы вывозятся на полигон. В  результате указанных действий по обращению с отходами, объем отходов, размещаемых на полигоне, уменьшается до величины не более 25% от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов.

 

Согласно устным пояснениям представителей Мэрии г.о. Тольятти, действующая на ОАО «ЗПБО» схема утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города, обеспечивает их полное обезвреживание методом биотермического компостирования с предварительным извлечением утильных фракций и возвращением их в хозяйственный оборот. Этот способ утилизации твердых бытовых отходов основан на реакциях в биотермической установке (барабане) в результате которых ТБО превращается в компост.

Вместе с тем,  технологический цикл мусороперерабатывающего комплекса ООО «Эко Рециклинг Групп», несмотря на отсутствие биотермической установки,  обеспечивает уменьшение объема ТБО до величины не более 25% от первоначального объема образующихся отходов

Таким образом, имеющиеся в деле документы, а также устные пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что оборудование и ОАО «ЗПБО» и ООО «Эко Рециклинг Групп»обеспечивает обезвреживаниетвердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города с предварительным извлечением утильных фракций и возвращением их в хозяйственный оборот.

 

При этом, Комиссией установлено, что в рамках заключенного Договора от 30.12.2011г. № 164/11 услуги по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора для ОАО «ЗПБО», оказываются ООО «Повтор» на возмездной основе.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Заказчик (ОАО «ЗПБО») поручает, а Исполнитель (ООО «Повтор»)  принимает на себя обязательство на выполнение работ по сортировке твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в объеме не менее  1 200 000 (один миллион двести тысяч) м³ в год. Согласно пункту 2.1 Договора цена за сортировку  ТБО указана в приложении.

В рамках указанного договора оплата  производиться Заказчиком за фактические выполненные Исполнителем работы путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в настоящем договоре, в течении 10 банковских дней с момента получения Заказчиком денежных  средств от Главного распорядителя бюджетных средств на возмещение затрат, связанных с утилизацией отходов.

 

Как следует из материалов дела, только общие мощности оборудования ОАО «ЗПБО» и ООО «Повтор» позволяют принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год.Таким образом, оборудование у ОАО «ЗПБО» не имеет производственную и технологическую мощность  по сортировке.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, оборудование ООО «Эко Рециклинг Групп»обеспечивает весь технологический цикл от сортировки до обезвреживаниятвердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся от жизнедеятельности населения города с предварительным извлечением утильных фракций.

Вместе с тем, годовая производственная мощность Общества  по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти  в 2012 году составляет 500 тыс.м³.

Согласно письменным пояснениям Мэрииг.о.Тольятти (письмо от 15.10.2012г. исх.№ 9727/6)ориентировочныйобъем ежегодно образующихся отходов от жизнедеятельности населения городскогоокруга Тольятти за один календарный годсоставляет не менее1 150 тыс.м³вгод,  ООО «ЭкоРециклингГрупп» не имеет производственной мощности оборудования, способного переработать весь объем образующихся в г.о. Тольятти ТБО и крупногабаритного мусора. Таким образом, Общество  не может претендовать на получение субсидий.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи  1 Федерального закона от 30.12.2004 г.  № 210-ФЗ «Об основах регулирования  тарифов организаций коммунального комплекса»,  тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса подлежат государственному регулированию.  Установление тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО для организаций коммунального комплекса  производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок.

Из документов, имеющихся в материалах дела № 111-1638-12/6, следует, что утилизация отходов, образующихся от населения г.о. Тольятти,  субсидируется за счет средств бюджета. Порядок  расходования средств местного бюджета определяется решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. При формировании бюджета на текущий год по строке «утилизация отходов от населения» сумма затрат складывается из годового объема образующихся отходов и утвержденного тарифа на утилизацию отходов от населения получателя субсидий.

Согласно приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2011г. № 215 «Об установлении тарифов на услуги ООО «Эко Рециклинг Групп»,ООО «Эко Рециклинг Групп» был установлен тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в размере 85,30 рублей за 1 м³.

Вместе с тем, ОАО «ЗПБО»был установлен тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в размере 113,86рублей за 1 м³(приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30.11.2012г. №191 «Об установлении тарифов на услугиОАО «ЗПБО»).

Из содержания указанных документов следует, что тариф  на (захоронение) ТБО для организаций коммунального комплекса у ОАО «ЗПБО» (получателя субсидий )выше, чем у ООО «Эко Рециклинг Групп».

 

Как указывалось ранее, согласно положениям Порядка предоставления субсидий, условием для получения субсидий юридическим лицам является наличие у данных лиц специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год.

Из документов, имеющихся в материалах дела № 111-1638-12/6, следует, что при наличии такого критерия отбора ни один из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по утилизации твердого бытового и (или) крупногабаритного мусоране можетпретендовать на получение субсидий, посколькуОАО «ЗПБО», ООО «Эко Рециклинг Групп» не имеет производственной мощности оборудования, способного переработать весь объем образующихся  в г.о. Тольятти ТБО и  крупногабаритного мусора, а ООО «Повтор» осуществляет деятельность только по сортировке.

 В обоснование своей позиции о необходимости наличия  условия в Порядком предоставления субсидий,Мэриейг.о. Тольятти  представлены Комиссии  письменные пояснения (письмо от 10.07.2013г. исх.№1681/6.4). Доказательством необходимости, согласно письменным пояснениям, установления такого критерия является гарантия исполнения органом местного самоуправления своих обязательств в области обращения с отходами. Кроме того, Мэрия г.о. Тольятти указывает на то, что рассматриваемый критерий отбора  в Порядке предоставления субсидий устанавливает возможность заключения договора с лицензированной организацией на услуги по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

При таких обстоятельствах, по мнению Мэрииг.о. Тольятти включение в Порядок предоставления субсидийвышеуказанных критериев не может рассматриваться как создание дискриминационных условий.

 

Однако, доводы Мэрииг.о. Тольятти о правомерности действий, выразившихся по включению в Порядок предоставления субсидийкритерия о наличииспециализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год, не находят своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела по следующим основаниям.

 

Как следует из материалов дела (результатов анализа рынка), на территории  г.о. Тольятти существует только один хозяйствующий субъект ОАО «ЗПБО», который также как и  ООО «ЭкоРециклингГрупп» оказывает услуги по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора. Следовательно, вышеуказанноеусловие о возможности  заключения договора с лицензированной организацией на услуги по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора хозяйствующим субъектом, претендующим на получение субсидийна возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти  не может быть реализовано.

При этом, дажепри наличии возможности привлечения лицензированной организации на услуги по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, данное условиеповышает экономические издержки для хозяйствующего субъекта, претендующего на получение субсидий, поскольку обязывает юридическое лицо либо приобретать оборудование с необходимой мощностью, либо заключать договоры с лицензированными организациями на оказание услуг по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

Кроме того, Методическими рекомендациями по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, утвержденными Госстроем Российской Федерации установлено, что норма накопления отходов - объем образования твердых бытовых отходов, приходящийся на 1 человека в год. Следовательно, объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения является величиной условно постоянной.

Таким образом, такие условия субсидирования приводят к экономической нецелесообразности осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора на территории г.о. Тольятти и, следовательно, закрытию объектов по сортировке и переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

 

В соответствии с пунктом 1статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидийполучателем субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

При этом, в соответствии с положениями  пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий получатель субсидии может заключить договор с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

Как указывалось ранее, в рамках заключенного Договора от 30.12.2011г. № 164/11 и дополнительного соглашения от 01.01.2012 г. №1 ООО «Повтор»оказывает ОАО «ЗПБО» услуги по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

При указанных обстоятельствах, Комиссией установлено, что ОАО «ЗПБО» получая субсидии из местного бюджета г.о. Тольятти, направленные на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти, из полученных средств оплачивает услуги по сортировке ООО «Повтор», цена на данные услуги не регулируется и является свободной.

Вместе с  тем, учитывая положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что при заключении получателем субсидии договора с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, он перестает быть производителем услуги, так как исключается факт оказания услуги получателем субсидии.

Таким образом, получатель субсидий ОАО «ЗПБО» не является исполнителем услуг поутилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора.

 

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренциидается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.

Согласно пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

 

В целях оценки состояния конкуренции на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения на территории  г.о. Тольятти, Самарским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке), проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в рамках, необходимых для рассмотрения настоящего дела.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный вдействие постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 607-ст, содержит определение термина «отходы потребления»:

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Согласно примечанию ГОСТ 30772-2001 в последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (твердые бытовые отходы), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.

Основные компоненты отходов потребления — использованная упаковка, пищевые остатки, отработанные товары и материалы (в том числе опасные — аккумуляторы, батарейки, ртутные и обычные лампы накаливания, бытовая химия), изношенные автомобильные шины, уличный мусор, срезанные ветви, листья и т.п.

Согласно положениям Стандарта твердые бытовые отходы (далее - ТБО) – отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, твердые бытовые отходы – это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения.

При указанных обстоятельствах, исходя из целей предоставления субсидий, продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся от населения.

Географические границы товарного рынка определены исходя из границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (пункт 4.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции).

Исходя из особенностей реализации услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора установлены географические границы рынка – административные границы г.о.Тольятти и  прилегающие к нему территории, на которых расположены объекты размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов.

Проведенным анализом определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке. На рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в границахг.о.Тольяттипредставлено два хозяйствующих субъекта ОАО «ЗПБО» и ООО «Эко Рециклинг Групп».

Таким образом, рынок услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о.Тольятти относится к рынку с высоким уровнем концентрации. Наибольшую долю на рынке занимает ОАО «ЗПБО».

 

Установив в Порядке предоставления субсидий, условиео наличии специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год, Мэрия г.о. Тольятти тем самым определила круг субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки за счет местного бюджета в виде субсидий. Однако, указанное условие ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок по  утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, так как обременяет лиц обязанностью по оказанию услуг наневыгодных условиях.Мэрия г.о. Тольятти, оплачивая в полном объеме оказанные услуги по утилизации в этой части является потребителем, осуществляющим  свой выбор в пользу того или иного хозяйствующего субъекта.

Тем самым Мэрия г.о. Тольятти имеет решающие право  определять и влиять на состав хозяйствующих субъектов, работающих на рынке утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, устраняя добросовестную конкуренцию.

Как следует их системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции,ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. 

Указанными условиями в Порядке предоставления субсидий затрагиваются права ООО «Эко Рециклинг Групп» как хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на рынке утилизации твердых бытовых отходов и  крупногабаритного мусора и как одного из потенциальных претендентов на получение субсидий.

В рамках производства по делу Мэрией г.о. Тольятти не представлено неоспоримых доказательств, подтверждающих необходимость установления критерия о наличии у хозяйствующего субъекта (потенциального претендента на получение субсидий) оборудования, мощность которого должна обеспечивать прием всего объема ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год.

Напротив, довод Мэрииг.о. Тольяттио необходимости установления вышеуказанного критерия не может быть принят во внимание, так как это ведет к увеличению концентрации на рынке утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, сокращению числа хозяйствующих субъектов и возникновению ситуации, когда на данном товарном рынке деятельность будет осуществлять только один хозяйствующий субъект.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что критерий о наличии у хозяйствующего субъекта (потенциального претендента на получение субсидий) оборудования, мощность которого должна обеспечивать прием всего объема ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год является дискриминационным условием и приводит  или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, из имеющихся материалов дела следует, что рассматриваемые действия Мэрии г.о. Тольятти приводят к созданию преимуществдля ОАО «ЗПБО»,по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

 

При указанных обстоятельствах, на основании имеющихся в деле материалов, Комиссия считает, что установление  в Порядке предоставления субсидий, условия для получения субсидий юридическим лицам, а именно: наличие у данных лиц специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарныйгоднеобоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, путем установления дискриминационныхусловийкритериев отбора, предъявляемых при предоставлении указанных субсидий и ограничивает доступ выхода субъектам на рынок, что  запрещено пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Мэрии г.о. Тольятти, выразившиеся в принятии Постановления Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г № 4222-п/1  «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009г.», содержащиеусловия предоставления субсидий, создающие дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о.Тольятти, являются нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,частями 1 – 4 статьи  41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях Мэрии г.о.Тольятти нарушение пункта 8  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. ВыдатьМэрииг.о.Тольятти предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

ПРЕДПИСАНИЕ

 

26.07.2013 г.                                                                                                                                г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе (далее – Комиссия………………………...,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании  своего  решения  от  26.07.2013г.  по делу №111-1638-12/6  о нарушенияМэрией г.о.Тольятти Самарской области пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Мэрии г.о.Тольяттив срок до 26.09.2013г. прекратить нарушение пункта 8части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившеесяв принятии акта, создающегодискриминационные условия,а именно:

внести изменения в Постановление Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 30.12.2011г. № 4222-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о.Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения  г.о. Тольятти», путем исключения условий предоставления субсидий, создающих дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о.Тольятти.

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Самарское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 111-1638-12/6 [format] => [safe_value] => № 111-1638-12/6 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Товарные рынки [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-30 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-26 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375171396 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Самарское УФАС России )