ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ОБ ОТМЕНЕ ИЛИ ИЗМЕНЕНИИ АКТОВ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-13002-18/10 выявило в принятии Администрацией городского округа Тольятти (далее – Администрация) акта – Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков», которое приводят (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
В Самарское УФАС России из Прокуратуры Самарской области поступили сведения о действиях Администрации, связанных с заключением договора аренды земельного участка с ООО «Бизнес Актив» в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Согласно представленной информации, земельный участок (местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Свердлова, 26, кадастровый номер: 63:098:0101150:12768, площадь 9 кв. м.) Администрацией предоставлен в аренду ООО «Бизнес Актив» незаконно, так как процедура предоставления указанного земельного участка осуществлялась без торгов, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая утратила силу с 01.03.2015 года.
Из материалов Прокуратуры следует, что земельный участок имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен органом местного самоуправления Обществу для размещения объекта капитального строительства.
- В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 171-ФЗ) статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
В силу пункта 3 статьи 34 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Таким образом, переходными положениями предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае если до дня вступления в силу № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в указанных целях, но не позднее 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
2. В ходе рассмотрения дела № 08-13002-18/10, возбужденного по признакам нарушения Администрацией, ООО «Бизнес Актив» статьи 16 Закона «О защите конкуренции» Самарским УФАС России установлено следующее.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Положение).
Постановлением от 06.07.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).
Согласно пункту 21 Положения, в случае если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, мэрия городского округа Тольятти или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка и утверждает ее.
Согласно пункту 13 Регламента, в случае если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти в месячный срок утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлениями Мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2013 № 1315-п/1, 20.12.2013 № 3984-п/1, 20.12.2013 № 3985-п/1, 29.12.2012 № 3799-п/1, 29.12.2012 № 3814-п/1, 29.12.2012 № 3813-п/1, 29.12.2012 № 3812-п/1, 29.12.2012 № 3810-п/1, 29.12.2012 № 3809-п/1, 29.12.2012 № 3808-п/1, 29.12.2012 № 3807-п/1, 29.12.2012 № 3806-п/1, 29.12.2012 № 3803-п/1, 29.12.2012 № 3802-п/1, 29.12.2012 № 3801-п/1, 29.12.2012 № 3800-п/1, 29.12.2012 № 3798-п/1, 29.12.2012 № 3796-п/1, 29.12.2012 № 3795-п/1, 24.12.2012 № 3694-п/1, 19.12.2012 № 3634-п/1, 19.12.2012 и№ 3633-п/1, 19.12.2012 № 3632-п/1, 19.12.2012 № 3631-п/1, 19.12.2012 № 3630-п/1, 19.12.2012 № 3629-п/1, 19.12.2012 № 3628-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3626-п/1, 19.12.2012 № 3625-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3623-п/1, 19.12.2012 № 3622-п/1, 19.12.2012 № 3621-п/1, 19.12.2012 № 3618-п/1, 19.12.2012 № 3617-п/1, 19.12.2012 № 3616-п/1, 19.12.2012 № 3614-п/1, 19.12.2012 № 3613-п/1, 19.12.2012 № 3612-п/1, 24.09.2012 № 2666-п/1, 24.09.2012 № 2665-п/1, 24.09.2012 № 2664-п/1, 13.09.2012 № 2549-п/1, 24.09.2012 № 2660-п/1, 24.09.2012 № 2662-п/1, 24.09.2012 № 2663-п/1 утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Из указанных постановлений следует, что в 2012-2013 годах в мэрию городского округа Тольятти поступили заявления ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» о рассмотрении возможности формирования земельных участков.
Также, из указанных документов следует, что информационные сообщения о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством были опубликованы в газете «Городские ведомости» № 73 от 14.07.2012 года, № 84 от 09.08.2012 года, № 101 от 18.09.2012 года, 82 от 04.08.2012, № 89 от 21.08.2012 года, № 136 от 15.12.2012 года, № 109 от 06.10.2012, № 40 от 04.06.2013, № 20 от 19.03.2013 года.
Согласно пункту 22 Положения, постановление мэра городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 23 Положения, мэрия городского округа Тольятти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 Регламента, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта и включения земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, и направляет для согласования. После принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, решение направляется заявителю в течении 5 рабочих дней.
Таким образом, Комиссией установлено, что Администрацией в порядке части 1 статьи 34 ЗК РФ приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; подготовлена информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также осуществлена заблаговременная публикация такой информации.
Из материалов дела следует, что в порядке части 2 статьи 34 ЗК РФ, ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро» направили в Администрацию заявления о предоставлении земельных участков в аренду.
Таким образом, в рамках рассмотрения дела Комиссией установлено, что утверждение Администрацией схем расположения земельных участков происходило в связи и на основании поступивших заявлений ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро».
Однако из представленных Администрацией сведений следует, что вышеуказанными заявителями в дальнейшем не предпринимались меры, направленные на реализацию своих прав по оформлению земельных участков.
3. Из положения части 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования.
Согласно пункту 4 Положения, земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. При этом установлено, что цели, под которые предоставляются земельные участки должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития городского округа видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не нарушать перспективное градостроительное планирование территории городского округа Тольятти.
Пунктом 10 Положения установлено, что информация в средствах массовой информации должна содержать, в том числе предполагаемые цели использования предоставляемых земельных участков исходя из разрешенных в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития города видов разрешенного использования и ограничений в использовании.
Исходя из положений указанных актов следует, что цели, для которых предоставляется земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, определяются с учетом градостроительного зонирования.
Судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2018 N Ф06-33209/2018 по делу N А55-11592/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 N Ф06-23909/2015 по делу N А55-15492/2014, также подтверждается, что целевое использование земельных участков должно соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилам землепользования и застройки.
Градостроительное зонирование городского округа Тольятти регламентируется Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 утверждены (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с частью 1 указанных Правил, Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны (Жилые зоны, Общественно-деловые зоны, Зоны промышленных и коммунально-складских объектов, Зоны инженерной и транспортной инфраструктур, Зоны рекреационного назначения и др.), а также виды разрешенного использования для конкретной территориальной зоны.
Из имеющихся в деле материалов следует, что Постановлениями мэрии городского округа Тольятти Самарской области № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, в состав которых входят земельные участки, в отношении которых ранее уже поступали заявления о предоставлении в пользование в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ.
Приложением к указанному Постановлению, установлены ограничения и условия в использовании земельного участка: наличие подземных инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; запрета на осуществление строительства капительного объекта.
При этом информация об указанных земельных участках была публикована в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961). Из опубликованной информации следует, что указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, при условии выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрета на осуществление строительства капитального объекта.
14 декабря 2016 года ООО «Бизнес Актив» мэру городского округа Тольятти было направлено письмо, согласно которому в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 № 87 (1961), Общество просит предоставить в аренду сроком на 39 лет земельные участки, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ, предусматривает обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков именно Заявителя, по инициативе которого начата указанная процедура.
Из имеющихся документов следует, что заявителями, по инициативе которых начата процедура предоставления земельных участков, являлись ООО «Серебряное озеро» и ООО «Бизнес Союз».
При этом обращение иного хозяйствующего субъекта в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 34 ЗК РФ, не предусмотрено.
В связи с чем, с целью предоставления земельных участков ООО «Бизнес Актив», Администрация в орган регистрации прав обратилась с заявлением самостоятельно.
Из имеющихся материалов следует, что по причине отсутствия в Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области вида разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, связанного с оказанием услуг розничной торговли в данной зоне, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03 марта 2017 года №№ 63-0-1- 174/3303/2017-452, 63-0-1-174/3303/2017-406, 63-0-1-174/3303/2017-407, направленным в Мэрию городского округа Тольятти, было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а; Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60; Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Из указанных уведомлений следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а, расположен в зоне Ж-4; земельный участок, расположенный Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60, расположен в зоне Ж-3; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, расположен в зоне Ж-4.
При этом как указывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Правилами землепользования и застройки, вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, в указанных зонах, не предусмотрен.
Статьей 36 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 37 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4. Зоны Ж-3 и Ж-4 предусматривают вид разрешенного использования земельного участка как «магазины».
Вместе с тем, в соответствии с Постановлениями № 4134-П/1, № 41ЗЗ-п/1 от 07.12.2016 земельные участки планировалось использовать для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки предполагалось использовать для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды.
Таким образом, вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Комиссией установлено, что Администрацией с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, принято Постановление от 28.03.2017 № 1094-п/1.
Согласно указанному акту вид разрешенного использования земельных участков, сформированных для целей не связанных со строительством, в границах территориальной зоны Ж-4 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины (4.4)».
Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «отдых «рекреация (5.0)».
При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, исходя из положений утвержденного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» допускает возможность возведения объектов капитального строительства.
В итоге Администрацией с ООО «Бизнес Актив» было заключено 84 договора аренды земельного участка, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При этом 81 договор предусматривает вид разрешенного использования – «магазины».
Исходя из изложенного, Администрацией Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Актив» в порядке статьи 34 ЗК РФ предоставлены земельные участки, на которых, исходя из зоны нахождения, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, допускается возведение объектов капитального строительства.
При этом 3 договора, заключенных в отношении земельных участков, расположенных в зоне Р-1, предусматривают вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)», что не соответствует видам разрешенного использования, указанным в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению.
Вместе с тем, ограничения, установленные в договорах аренды относительно запрета на осуществление строительства, не могут служить законным обоснованием изменения вида разрешенного использования, подразумевающего строительство капитальных объектов.
4. Исходя из изложенного, Комиссия приходит к следующим выводам.
В результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельных участков ООО «Бизнес Актив» предоставлены земельные участки на условиях, отличающихся от изначально опубликованных в информационном сообщении о предоставлении земельных участков, размещенном в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016г. № 87(1961).
Так, согласно опубликованной информации земельные участки планировалось предоставить в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли.
При этом информация о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» не была доведена до неопределенного круга лиц.
Указанные действия Администрации создали для ООО «Бизнес Актив» преимущественные условия при получении муниципального имущества.
Кроме того, Администрацией совершены действия по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что не предусмотрено порядком предоставления земельных участков, указанным в статье 34 ЗК РФ.
Комиссия усматривает, что вышеуказанные действия совершены Администрацией с целью предоставления земельных участков конкретному субъекту - ООО «Бизнес Актив», что свидетельствует о создании Обществу более выгодных условий.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие органам местного самоуправления принимать акты, в соответствии с которыми возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 34 ЗК РФ, после публикации в средствах массовой информации.
В результате указанных действий Администрации ООО «Бизнес Актив» были созданы преимущественные условия в предоставлении земельных участков, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом вышеизложенного, принятие Администрацией Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий, об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с принятием Администрацией Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков», которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Самарское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости отмены или внесения изменения указанное Постановление с учетом выводов, изложенных в данном предупреждении, в срок до «20» ноября 2018 года.
О выполнении предупреждения сообщить в Самарское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
stdClass Object
(
[vid] => 17016
[uid] => 5
[title] => ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОБ ОТМЕНЕ ИЛИ ИЗМЕНЕНИИ АКТОВ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17016
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1551167513
[changed] => 1551167513
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1551167513
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ОБ ОТМЕНЕ ИЛИ ИЗМЕНЕНИИ АКТОВ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-13002-18/10 выявило в принятии Администрацией городского округа Тольятти (далее – Администрация) акта – Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков», которое приводят (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
В Самарское УФАС России из Прокуратуры Самарской области поступили сведения о действиях Администрации, связанных с заключением договора аренды земельного участка с ООО «Бизнес Актив» в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Согласно представленной информации, земельный участок (местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Свердлова, 26, кадастровый номер: 63:098:0101150:12768, площадь 9 кв. м.) Администрацией предоставлен в аренду ООО «Бизнес Актив» незаконно, так как процедура предоставления указанного земельного участка осуществлялась без торгов, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая утратила силу с 01.03.2015 года.
Из материалов Прокуратуры следует, что земельный участок имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен органом местного самоуправления Обществу для размещения объекта капитального строительства.
- В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 171-ФЗ) статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
В силу пункта 3 статьи 34 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Таким образом, переходными положениями предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае если до дня вступления в силу № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в указанных целях, но не позднее 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
2. В ходе рассмотрения дела № 08-13002-18/10, возбужденного по признакам нарушения Администрацией, ООО «Бизнес Актив» статьи 16 Закона «О защите конкуренции» Самарским УФАС России установлено следующее.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Положение).
Постановлением от 06.07.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).
Согласно пункту 21 Положения, в случае если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, мэрия городского округа Тольятти или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка и утверждает ее.
Согласно пункту 13 Регламента, в случае если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти в месячный срок утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлениями Мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2013 № 1315-п/1, 20.12.2013 № 3984-п/1, 20.12.2013 № 3985-п/1, 29.12.2012 № 3799-п/1, 29.12.2012 № 3814-п/1, 29.12.2012 № 3813-п/1, 29.12.2012 № 3812-п/1, 29.12.2012 № 3810-п/1, 29.12.2012 № 3809-п/1, 29.12.2012 № 3808-п/1, 29.12.2012 № 3807-п/1, 29.12.2012 № 3806-п/1, 29.12.2012 № 3803-п/1, 29.12.2012 № 3802-п/1, 29.12.2012 № 3801-п/1, 29.12.2012 № 3800-п/1, 29.12.2012 № 3798-п/1, 29.12.2012 № 3796-п/1, 29.12.2012 № 3795-п/1, 24.12.2012 № 3694-п/1, 19.12.2012 № 3634-п/1, 19.12.2012 и№ 3633-п/1, 19.12.2012 № 3632-п/1, 19.12.2012 № 3631-п/1, 19.12.2012 № 3630-п/1, 19.12.2012 № 3629-п/1, 19.12.2012 № 3628-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3626-п/1, 19.12.2012 № 3625-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3623-п/1, 19.12.2012 № 3622-п/1, 19.12.2012 № 3621-п/1, 19.12.2012 № 3618-п/1, 19.12.2012 № 3617-п/1, 19.12.2012 № 3616-п/1, 19.12.2012 № 3614-п/1, 19.12.2012 № 3613-п/1, 19.12.2012 № 3612-п/1, 24.09.2012 № 2666-п/1, 24.09.2012 № 2665-п/1, 24.09.2012 № 2664-п/1, 13.09.2012 № 2549-п/1, 24.09.2012 № 2660-п/1, 24.09.2012 № 2662-п/1, 24.09.2012 № 2663-п/1 утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Из указанных постановлений следует, что в 2012-2013 годах в мэрию городского округа Тольятти поступили заявления ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» о рассмотрении возможности формирования земельных участков.
Также, из указанных документов следует, что информационные сообщения о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством были опубликованы в газете «Городские ведомости» № 73 от 14.07.2012 года, № 84 от 09.08.2012 года, № 101 от 18.09.2012 года, 82 от 04.08.2012, № 89 от 21.08.2012 года, № 136 от 15.12.2012 года, № 109 от 06.10.2012, № 40 от 04.06.2013, № 20 от 19.03.2013 года.
Согласно пункту 22 Положения, постановление мэра городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 23 Положения, мэрия городского округа Тольятти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 Регламента, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта и включения земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, и направляет для согласования. После принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, решение направляется заявителю в течении 5 рабочих дней.
Таким образом, Комиссией установлено, что Администрацией в порядке части 1 статьи 34 ЗК РФ приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; подготовлена информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также осуществлена заблаговременная публикация такой информации.
Из материалов дела следует, что в порядке части 2 статьи 34 ЗК РФ, ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро» направили в Администрацию заявления о предоставлении земельных участков в аренду.
Таким образом, в рамках рассмотрения дела Комиссией установлено, что утверждение Администрацией схем расположения земельных участков происходило в связи и на основании поступивших заявлений ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро».
Однако из представленных Администрацией сведений следует, что вышеуказанными заявителями в дальнейшем не предпринимались меры, направленные на реализацию своих прав по оформлению земельных участков.
3. Из положения части 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования.
Согласно пункту 4 Положения, земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. При этом установлено, что цели, под которые предоставляются земельные участки должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития городского округа видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не нарушать перспективное градостроительное планирование территории городского округа Тольятти.
Пунктом 10 Положения установлено, что информация в средствах массовой информации должна содержать, в том числе предполагаемые цели использования предоставляемых земельных участков исходя из разрешенных в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития города видов разрешенного использования и ограничений в использовании.
Исходя из положений указанных актов следует, что цели, для которых предоставляется земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, определяются с учетом градостроительного зонирования.
Судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2018 N Ф06-33209/2018 по делу N А55-11592/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 N Ф06-23909/2015 по делу N А55-15492/2014, также подтверждается, что целевое использование земельных участков должно соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилам землепользования и застройки.
Градостроительное зонирование городского округа Тольятти регламентируется Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 утверждены (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с частью 1 указанных Правил, Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны (Жилые зоны, Общественно-деловые зоны, Зоны промышленных и коммунально-складских объектов, Зоны инженерной и транспортной инфраструктур, Зоны рекреационного назначения и др.), а также виды разрешенного использования для конкретной территориальной зоны.
Из имеющихся в деле материалов следует, что Постановлениями мэрии городского округа Тольятти Самарской области № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, в состав которых входят земельные участки, в отношении которых ранее уже поступали заявления о предоставлении в пользование в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ.
Приложением к указанному Постановлению, установлены ограничения и условия в использовании земельного участка: наличие подземных инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; запрета на осуществление строительства капительного объекта.
При этом информация об указанных земельных участках была публикована в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961). Из опубликованной информации следует, что указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, при условии выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрета на осуществление строительства капитального объекта.
14 декабря 2016 года ООО «Бизнес Актив» мэру городского округа Тольятти было направлено письмо, согласно которому в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 № 87 (1961), Общество просит предоставить в аренду сроком на 39 лет земельные участки, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ, предусматривает обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков именно Заявителя, по инициативе которого начата указанная процедура.
Из имеющихся документов следует, что заявителями, по инициативе которых начата процедура предоставления земельных участков, являлись ООО «Серебряное озеро» и ООО «Бизнес Союз».
При этом обращение иного хозяйствующего субъекта в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 34 ЗК РФ, не предусмотрено.
В связи с чем, с целью предоставления земельных участков ООО «Бизнес Актив», Администрация в орган регистрации прав обратилась с заявлением самостоятельно.
Из имеющихся материалов следует, что по причине отсутствия в Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области вида разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, связанного с оказанием услуг розничной торговли в данной зоне, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03 марта 2017 года №№ 63-0-1- 174/3303/2017-452, 63-0-1-174/3303/2017-406, 63-0-1-174/3303/2017-407, направленным в Мэрию городского округа Тольятти, было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а; Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60; Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Из указанных уведомлений следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а, расположен в зоне Ж-4; земельный участок, расположенный Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60, расположен в зоне Ж-3; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, расположен в зоне Ж-4.
При этом как указывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Правилами землепользования и застройки, вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, в указанных зонах, не предусмотрен.
Статьей 36 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 37 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4. Зоны Ж-3 и Ж-4 предусматривают вид разрешенного использования земельного участка как «магазины».
Вместе с тем, в соответствии с Постановлениями № 4134-П/1, № 41ЗЗ-п/1 от 07.12.2016 земельные участки планировалось использовать для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки предполагалось использовать для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды.
Таким образом, вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Комиссией установлено, что Администрацией с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, принято Постановление от 28.03.2017 № 1094-п/1.
Согласно указанному акту вид разрешенного использования земельных участков, сформированных для целей не связанных со строительством, в границах территориальной зоны Ж-4 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины (4.4)».
Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «отдых «рекреация (5.0)».
При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, исходя из положений утвержденного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» допускает возможность возведения объектов капитального строительства.
В итоге Администрацией с ООО «Бизнес Актив» было заключено 84 договора аренды земельного участка, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При этом 81 договор предусматривает вид разрешенного использования – «магазины».
Исходя из изложенного, Администрацией Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Актив» в порядке статьи 34 ЗК РФ предоставлены земельные участки, на которых, исходя из зоны нахождения, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, допускается возведение объектов капитального строительства.
При этом 3 договора, заключенных в отношении земельных участков, расположенных в зоне Р-1, предусматривают вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)», что не соответствует видам разрешенного использования, указанным в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению.
Вместе с тем, ограничения, установленные в договорах аренды относительно запрета на осуществление строительства, не могут служить законным обоснованием изменения вида разрешенного использования, подразумевающего строительство капитальных объектов.
4. Исходя из изложенного, Комиссия приходит к следующим выводам.
В результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельных участков ООО «Бизнес Актив» предоставлены земельные участки на условиях, отличающихся от изначально опубликованных в информационном сообщении о предоставлении земельных участков, размещенном в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016г. № 87(1961).
Так, согласно опубликованной информации земельные участки планировалось предоставить в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли.
При этом информация о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» не была доведена до неопределенного круга лиц.
Указанные действия Администрации создали для ООО «Бизнес Актив» преимущественные условия при получении муниципального имущества.
Кроме того, Администрацией совершены действия по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что не предусмотрено порядком предоставления земельных участков, указанным в статье 34 ЗК РФ.
Комиссия усматривает, что вышеуказанные действия совершены Администрацией с целью предоставления земельных участков конкретному субъекту - ООО «Бизнес Актив», что свидетельствует о создании Обществу более выгодных условий.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие органам местного самоуправления принимать акты, в соответствии с которыми возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 34 ЗК РФ, после публикации в средствах массовой информации.
В результате указанных действий Администрации ООО «Бизнес Актив» были созданы преимущественные условия в предоставлении земельных участков, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом вышеизложенного, принятие Администрацией Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий, об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с принятием Администрацией Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков», которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Самарское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости отмены или внесения изменения указанное Постановление с учетом выводов, изложенных в данном предупреждении, в срок до «20» ноября 2018 года.
О выполнении предупреждения сообщить в Самарское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ОБ ОТМЕНЕ ИЛИ ИЗМЕНЕНИИ АКТОВ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-13002-18/10 выявило в принятии Администрацией городского округа Тольятти (далее – Администрация) акта – Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков», которое приводят (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
В Самарское УФАС России из Прокуратуры Самарской области поступили сведения о действиях Администрации, связанных с заключением договора аренды земельного участка с ООО «Бизнес Актив» в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Согласно представленной информации, земельный участок (местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Свердлова, 26, кадастровый номер: 63:098:0101150:12768, площадь 9 кв. м.) Администрацией предоставлен в аренду ООО «Бизнес Актив» незаконно, так как процедура предоставления указанного земельного участка осуществлялась без торгов, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая утратила силу с 01.03.2015 года.
Из материалов Прокуратуры следует, что земельный участок имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен органом местного самоуправления Обществу для размещения объекта капитального строительства.
- В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 171-ФЗ) статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
В силу пункта 3 статьи 34 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Таким образом, переходными положениями предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае если до дня вступления в силу № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в указанных целях, но не позднее 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
2. В ходе рассмотрения дела № 08-13002-18/10, возбужденного по признакам нарушения Администрацией, ООО «Бизнес Актив» статьи 16 Закона «О защите конкуренции» Самарским УФАС России установлено следующее.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Положение).
Постановлением от 06.07.2012 года № 1648-п/1 утвержден Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).
Согласно пункту 21 Положения, в случае если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, мэрия городского округа Тольятти или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка и утверждает ее.
Согласно пункту 13 Регламента, в случае если в отношении одного земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти в месячный срок утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлениями Мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2013 № 1315-п/1, 20.12.2013 № 3984-п/1, 20.12.2013 № 3985-п/1, 29.12.2012 № 3799-п/1, 29.12.2012 № 3814-п/1, 29.12.2012 № 3813-п/1, 29.12.2012 № 3812-п/1, 29.12.2012 № 3810-п/1, 29.12.2012 № 3809-п/1, 29.12.2012 № 3808-п/1, 29.12.2012 № 3807-п/1, 29.12.2012 № 3806-п/1, 29.12.2012 № 3803-п/1, 29.12.2012 № 3802-п/1, 29.12.2012 № 3801-п/1, 29.12.2012 № 3800-п/1, 29.12.2012 № 3798-п/1, 29.12.2012 № 3796-п/1, 29.12.2012 № 3795-п/1, 24.12.2012 № 3694-п/1, 19.12.2012 № 3634-п/1, 19.12.2012 и№ 3633-п/1, 19.12.2012 № 3632-п/1, 19.12.2012 № 3631-п/1, 19.12.2012 № 3630-п/1, 19.12.2012 № 3629-п/1, 19.12.2012 № 3628-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3626-п/1, 19.12.2012 № 3625-п/1, 19.12.2012 № 3624-п/1, 19.12.2012 № 3623-п/1, 19.12.2012 № 3622-п/1, 19.12.2012 № 3621-п/1, 19.12.2012 № 3618-п/1, 19.12.2012 № 3617-п/1, 19.12.2012 № 3616-п/1, 19.12.2012 № 3614-п/1, 19.12.2012 № 3613-п/1, 19.12.2012 № 3612-п/1, 24.09.2012 № 2666-п/1, 24.09.2012 № 2665-п/1, 24.09.2012 № 2664-п/1, 13.09.2012 № 2549-п/1, 24.09.2012 № 2660-п/1, 24.09.2012 № 2662-п/1, 24.09.2012 № 2663-п/1 утверждены схемы расположения 90 земельных участков.
Из указанных постановлений следует, что в 2012-2013 годах в мэрию городского округа Тольятти поступили заявления ООО «БизнесСоюз», ООО «Серебряное озеро» о рассмотрении возможности формирования земельных участков.
Также, из указанных документов следует, что информационные сообщения о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством были опубликованы в газете «Городские ведомости» № 73 от 14.07.2012 года, № 84 от 09.08.2012 года, № 101 от 18.09.2012 года, 82 от 04.08.2012, № 89 от 21.08.2012 года, № 136 от 15.12.2012 года, № 109 от 06.10.2012, № 40 от 04.06.2013, № 20 от 19.03.2013 года.
Согласно пункту 22 Положения, постановление мэра городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 23 Положения, мэрия городского округа Тольятти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 Регламента, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта и включения земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти уполномоченный орган мэрии подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, и направляет для согласования. После принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, решение направляется заявителю в течении 5 рабочих дней.
Таким образом, Комиссией установлено, что Администрацией в порядке части 1 статьи 34 ЗК РФ приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; подготовлена информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также осуществлена заблаговременная публикация такой информации.
Из материалов дела следует, что в порядке части 2 статьи 34 ЗК РФ, ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро» направили в Администрацию заявления о предоставлении земельных участков в аренду.
Таким образом, в рамках рассмотрения дела Комиссией установлено, что утверждение Администрацией схем расположения земельных участков происходило в связи и на основании поступивших заявлений ООО «БизнесСоюз» и ООО «Серебряное озеро».
Однако из представленных Администрацией сведений следует, что вышеуказанными заявителями в дальнейшем не предпринимались меры, направленные на реализацию своих прав по оформлению земельных участков.
3. Из положения части 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования.
Согласно пункту 4 Положения, земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. При этом установлено, что цели, под которые предоставляются земельные участки должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития городского округа видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не нарушать перспективное градостроительное планирование территории городского округа Тольятти.
Пунктом 10 Положения установлено, что информация в средствах массовой информации должна содержать, в том числе предполагаемые цели использования предоставляемых земельных участков исходя из разрешенных в соответствии с градостроительным зонированием и генеральным планом развития города видов разрешенного использования и ограничений в использовании.
Исходя из положений указанных актов следует, что цели, для которых предоставляется земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, определяются с учетом градостроительного зонирования.
Судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2018 N Ф06-33209/2018 по делу N А55-11592/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 N Ф06-23909/2015 по делу N А55-15492/2014, также подтверждается, что целевое использование земельных участков должно соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилам землепользования и застройки.
Градостроительное зонирование городского округа Тольятти регламентируется Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 утверждены (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с частью 1 указанных Правил, Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны (Жилые зоны, Общественно-деловые зоны, Зоны промышленных и коммунально-складских объектов, Зоны инженерной и транспортной инфраструктур, Зоны рекреационного назначения и др.), а также виды разрешенного использования для конкретной территориальной зоны.
Из имеющихся в деле материалов следует, что Постановлениями мэрии городского округа Тольятти Самарской области № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016 утверждены перечни земельных участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством, в состав которых входят земельные участки, в отношении которых ранее уже поступали заявления о предоставлении в пользование в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ.
Приложением к указанному Постановлению, установлены ограничения и условия в использовании земельного участка: наличие подземных инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; запрета на осуществление строительства капительного объекта.
При этом информация об указанных земельных участках была публикована в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 года № 87 (1961). Из опубликованной информации следует, что указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, при условии выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрета на осуществление строительства капитального объекта.
14 декабря 2016 года ООО «Бизнес Актив» мэру городского округа Тольятти было направлено письмо, согласно которому в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016 № 87 (1961), Общество просит предоставить в аренду сроком на 39 лет земельные участки, для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли.
В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 ЗК РФ, предусматривает обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков именно Заявителя, по инициативе которого начата указанная процедура.
Из имеющихся документов следует, что заявителями, по инициативе которых начата процедура предоставления земельных участков, являлись ООО «Серебряное озеро» и ООО «Бизнес Союз».
При этом обращение иного хозяйствующего субъекта в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 34 ЗК РФ, не предусмотрено.
В связи с чем, с целью предоставления земельных участков ООО «Бизнес Актив», Администрация в орган регистрации прав обратилась с заявлением самостоятельно.
Из имеющихся материалов следует, что по причине отсутствия в Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области вида разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, связанного с оказанием услуг розничной торговли в данной зоне, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03 марта 2017 года №№ 63-0-1- 174/3303/2017-452, 63-0-1-174/3303/2017-406, 63-0-1-174/3303/2017-407, направленным в Мэрию городского округа Тольятти, было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а; Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60; Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Из указанных уведомлений следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: ул. Ворошилова, 49а, расположен в зоне Ж-4; земельный участок, расположенный Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, возле дома имеющего адрес: ул. Ленина, 60, расположен в зоне Ж-3; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р- н, 8 квартал, между домами, имеющими адреса: ул. Спортивная, 10 и ул. Юбилейная, 83, расположен в зоне Ж-4.
При этом как указывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Правилами землепользования и застройки, вид разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли, в указанных зонах, не предусмотрен.
Статьей 36 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 37 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4. Зоны Ж-3 и Ж-4 предусматривают вид разрешенного использования земельного участка как «магазины».
Вместе с тем, в соответствии с Постановлениями № 4134-П/1, № 41ЗЗ-п/1 от 07.12.2016 земельные участки планировалось использовать для оказания услуг розничной торговли, отдельные земельные участки предполагалось использовать для оказания услуг розничной торговли по продаже питьевой воды.
Таким образом, вид разрешенного использования, указанный в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки.
Комиссией установлено, что Администрацией с целью устранения возникших недостатков, а также приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, принято Постановление от 28.03.2017 № 1094-п/1.
Согласно указанному акту вид разрешенного использования земельных участков, сформированных для целей не связанных со строительством, в границах территориальной зоны Ж-4 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «магазины (4.4)».
Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 изменен с «для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли» на «отдых «рекреация (5.0)».
При этом согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, исходя из положений утвержденного классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» допускает возможность возведения объектов капитального строительства.
В итоге Администрацией с ООО «Бизнес Актив» было заключено 84 договора аренды земельного участка, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При этом 81 договор предусматривает вид разрешенного использования – «магазины».
Исходя из изложенного, Администрацией Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Актив» в порядке статьи 34 ЗК РФ предоставлены земельные участки, на которых, исходя из зоны нахождения, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, допускается возведение объектов капитального строительства.
При этом 3 договора, заключенных в отношении земельных участков, расположенных в зоне Р-1, предусматривают вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)», что не соответствует видам разрешенного использования, указанным в Постановлениях № 4134-П/1, № 4133-п/1 от 07.12.2016, а также в опубликованном перечне земельных участков планируемых к предоставлению.
Вместе с тем, ограничения, установленные в договорах аренды относительно запрета на осуществление строительства, не могут служить законным обоснованием изменения вида разрешенного использования, подразумевающего строительство капитальных объектов.
4. Исходя из изложенного, Комиссия приходит к следующим выводам.
В результате изменения Постановлением от 28.03.2017 № 1094-п/1 вида разрешенного использования земельных участков ООО «Бизнес Актив» предоставлены земельные участки на условиях, отличающихся от изначально опубликованных в информационном сообщении о предоставлении земельных участков, размещенном в газете «Городские ведомости» от 09.12.2016г. № 87(1961).
Так, согласно опубликованной информации земельные участки планировалось предоставить в аренду для целей не связанных со строительством, а именно для оказания услуг розничной торговли.
При этом информация о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» не была доведена до неопределенного круга лиц.
Указанные действия Администрации создали для ООО «Бизнес Актив» преимущественные условия при получении муниципального имущества.
Кроме того, Администрацией совершены действия по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что не предусмотрено порядком предоставления земельных участков, указанным в статье 34 ЗК РФ.
Комиссия усматривает, что вышеуказанные действия совершены Администрацией с целью предоставления земельных участков конкретному субъекту - ООО «Бизнес Актив», что свидетельствует о создании Обществу более выгодных условий.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие органам местного самоуправления принимать акты, в соответствии с которыми возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 34 ЗК РФ, после публикации в средствах массовой информации.
В результате указанных действий Администрации ООО «Бизнес Актив» были созданы преимущественные условия в предоставлении земельных участков, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом вышеизложенного, принятие Администрацией Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий, об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с принятием Администрацией Постановления от 28.03.2017 № 1094-п/1 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков», которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Самарское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости отмены или внесения изменения указанное Постановление с учетом выводов, изложенных в данном предупреждении, в срок до «20» ноября 2018 года.
О выполнении предупреждения сообщить в Самарское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => б/н
[format] =>
[safe_value] => б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-10-24 07:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-10-19 07:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1551167513
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Самарское УФАС России
)
