Решение по делу № 15-1638-14/6

stdClass Object ( [vid] => 11169 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 15-1638-14/6 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11169 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409816053 [changed] => 1409816053 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409816053 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 15-1638-14/6

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть решения оглашена «13» августа 2014 г.                                     г. Самара

В полном объеме решение изготовлено «22» августа 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: …,  

рассмотрев дело № 15-1638-14/6, возбужденное по признакам нарушения Мэрией г.о. Тольятти  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Самарское УФАС России приняло решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-1638-14/6 в отношении Мэрии г.о. Тольятти.

При рассмотрении дела № 1-1638-14/6 Комиссией установлено, что между Мэрией г.о. Тольятти и Муниципальным предприятием «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (далее – МП «ТПАП № 3») заключен договор об организации коммерческих перевозок по установленным маршрутам в городском округе Тольятти от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д.

Указанный договор был заключен Мэрией г.о. Тольятти с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса.

Действия Мэрии г.о. Тольятти с МП «ТПАП № 3», а также бездействие по не проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти, содержат признаки самостоятельного нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии со статьей 47.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией вынесено определение от 26.05.2014 г. о выделении настоящего дела в отдельное производство.

 

Комиссия, рассмотрев материалы дела № 15-1638-14/6, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

 

Правовое регулирование отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее – Закон об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД).

Согласно части 1 статьи 13 Закона об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД, настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, то есть 24.10.2010 года.

Указанный закон не содержит специальных норм об обратной силе соответствующих положений, соответственно нормы и положения Закона об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД подлежат применению со дня вступления закона в силу. Учитывая, что договор № 1005-4.1/д заключен между МП «ТПАП № 3» и  Мэрией г.о. Тольятти 30.06.2008 года, то есть до принятия Закона № 107-ГД, на данные отношение распространяется действующий ранее Закон Самарской области от 09.07.2002 N 53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» (далее - Закон № 53-ГД).

 

Статьей 7.2 Закона Самарской области № 53-ГД, действовавшего на момент заключения с МП «ТПАП № 3» договора от 30.06.2008 № 1005-4.1/д был предусмотрен порядок организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

В соответствии со статьей 7.2 Закона № 53-ГД деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Договор об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок заключается по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции заказчиком перевозок.

Конкурс на право заключения договора об организации городских, внутрирайонных регулярных пассажирских маршрутных перевозок организуется и проводится в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 2 Закона Самарской области от 03.04.2008 г № 32-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» (Закон № 32-ГД от 03.04.2008 г.), проведение конкурсов и заключение договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок по маршрутам, включенным в реестры маршрутов, должно осуществляться органами местного самоуправления с 01 июля 2008 года.

Таким образом, положениями статьи 7.2 Закона о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, части 5 статьи 2 Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД установлены императивные нормы, обязывающие органы местного самоуправления с 01 июля 2008 года заключать договоры об организации городских, внутрирайонных регулярных пассажирских автобусных перевозок по маршрутам, включенным в реестр маршрутов, только по результатам проведения конкурса.

 

Согласно статье 3 Закона о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, регулярные пассажирские маршрутные перевозки - перевозки, для которых в соответствии с федеральным законодательством разработаны маршруты, графики и расписания движения пассажирских транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров, иные условия перевозок.

При этом, из системного толкования положений статьи 5 Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД следует, что обязанность по проведению органами местного самоуправления конкурсов на право заключения  договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок по маршрутам, должно осуществляться в отношении регулярных маршрутов, включенных в реестры маршрутов.

Таким образом, из системного толкования норм Закона о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, а также Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД следует, что одним из обязательных условий, необходимых для проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных маршрутов, является условие о нахождении указанных маршрутов в реестре маршрутов.

 

Как следует из материалов дела № 15-1638-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства между Мэрией г.о. Тольятти и МП «ТПАП № 3» заключен договор от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д.

В соответствии с предметом указанного договора, заказчик (Мэрия г.о. Тольятти) поручает, а Перевозчик (МП «ТПАП № 3») принимает на себя обязательства по выполнению коммерческих перевозок по установленным городским, внутрирайонным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования.

Пунктом 1.2 указанного договора предусмотрено, что перевозчик осуществляет коммерческие перевозки по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291.

Распоряжением Мэрии г.о. Тольятти от 16.05.2008 г. № 2904-4/р утвержден Перечень маршрутов и Маршрутной сети движения пассажирского транспорта в г.о. Тольятти.

Маршруты № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291, по которым МП «ТПАП № 3» осуществляет перевозки, в рамках договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д на момент заключения договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д были включены, в соответствии с указанным распоряжением в перечень маршрутов и маршрутную сеть движения пассажирского транспорта в г.о. Тольятти.

Таким образом, МП «ТПАП № 3» осуществляет регулярные пассажирские перевозки в рамках рассматриваемого договора по маршрутам, включенными в маршрутную сеть.

В материалах дела имеются паспорта маршрутов, по которым осуществляет перевозки МП «ТПАП № 3» в рамках договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д, заключенного с Мэрией г.о. Тольятти. Каждый из паспортов содержит схему движения маршрута, путь следования транспортных средств, графики и расписания движения пассажирских транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров.

Для указанных маршрутов установлены: начальный и конечный пункт; график движения и расписание движения транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров и иные условия перевозок.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что маршруты № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291, по которым МП «ТПАП № 3» осуществляет перевозки, в рамках договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д отвечают всем признакам регулярных маршрутов, предусмотренным Законом о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, а также Законом Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД.

 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до даты начала действия новых договоров на организацию соответствующих регулярных пассажирских перевозок, заключенных по итогам проведения конкурса. 

Датой заключения договора № 1005-4.1/д, между Мэрий г.о. Тольятти и МП «ТПАП № 3» является 30.06.2008 г.

Вместе с тем, как было указано ранее, обязанность проводить конкурсы на право заключения договоров об организации городских, внутрирайонных, регулярных маршрутных пассажирских автобусных перевозок, включенных в реестр маршрутов возникла у органов местного самоуправления, в соответствии с частью 5 статьи 2 Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД, с 01.07.2008 года.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, на момент заключения договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д обязанность у Мэрии г.о. Тольятти по проведению конкурса на право заключения договора об организации городских, внутрирайонных, регулярных маршрутных пассажирских автобусных перевозок, включенным в реестр маршрутов, по вышеуказанным маршрутам, отсутствовала.

 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, действия Мэрии г.о. Тольятти по заключению договора об организации  коммерческих перевозок по установленным маршрутам в городском округе Тольятти от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. № 53-ГД не содержат признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции,  Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что настоящее дело,  в части действий Мэрии г.о. Тольятти по заключению договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. № 53-ГД, а также Законом Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД  подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

 

2. В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД, органы местного самоуправления (либо уполномоченный ими орган) выполняют функции заказчика регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также определяют порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организуют проведение указанных конкурсов.

Таким образом, положениями действующего законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, в том числе определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также организации проведения указанных конкурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, Заказчиком перевозок заключается договор об осуществлении регулярных перевозок с иным перевозчиком без проведения конкурса на период до вступления в силу договора об осуществлении регулярных перевозок, заключенного по результатам конкурса, в случае:

1) получения заказчиком перевозок уведомления перевозчика (иной информации, подтвержденной актами проверок) о невозможности (прекращении) исполнения обязательств по заключенному с заказчиком перевозок договору об осуществлении регулярных перевозок в полном объеме, а равно заключение соглашения между заказчиком перевозок и перевозчиком о расторжении указанного договора;

2) приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования, предусмотренной законодательством Российской Федерации, расторжения с перевозчиком договора об осуществлении регулярных перевозок по предусмотренным в договоре основаниям;

3) если конкурс на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок признан несостоявшимся.

Таким образом, частью 3 статьи 8 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых Заказчик вправе заключить договор об осуществлении регулярных перевозок без проведения конкурса.

При этом, частью 6 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения не допускается осуществление перевозчиком регулярных перевозок без заключенного с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных перевозок.

Таким образом, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения содержат императивные нормы, в соответствии с которыми  органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.

Как было указано ранее, статья 7 Закона об организации транспортного обслуживания населения № 53-ГД содержала аналогичные требования о том, что органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам конкурса.

Кроме того, Законом № 32-ГД была установлена обязанность органам местного самоуправления заключать договоры об организации городских, внутрирайонных регулярных пассажирских автобусных перевозок по результатам проведения конкурса с 01 июля 2008 г.

 

Исходя из положений действующего законодательства, единственным возможным законным способом выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок  на территории г.о. Тольятти является заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

В соответствии с требованиями Закона об организации транспортного обслуживания № 107-ГД, автотранспортные предприятия не имеют права осуществлять перевозки без договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемого с заказчиком перевозок.

Таким образом, наличие у перевозчика договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, является обязательным условием осуществления деятельности по перевозке пассажиров. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, указанный договор, заключается с заказчиком перевозок по результатам конкурса.

 

  Непроведение конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок и, как следствие этого, отсутствие возможности заключить договор в установленном законом порядке, ограничивает хозяйствующим субъектам доступ на соответствующий рынок пассажирских перевозок, создает для неопределенного круга перевозчиков, необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, тем самым ограничивая конкуренцию.

Вместе  с тем, при проведении конкурса на право  заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291 хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере пассажирских перевозок, имели бы возможность принять участие в отборе перевозчиков для заключения указанного договора, наличие которого является необходимым условием для выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти по указанным маршрутам.

 

Как было указано ранее между Мэрией г.о. Тольятти и МП «ТПАП № 3» заключен договор от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д без проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных пассажирских автобусных перевозок.

В соответствии с пунктом 5.1 договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до даты начала действия новых договоров на организацию соответствующих регулярных пассажирских перевозок, заключенных по итогам проведения конкурса. 

Вместе с тем, как было указано ранее, обязанность проводить конкурсы на право заключения договоров об организации городских, внутрирайонных, регулярных маршрутных пассажирских автобусных перевозок, включенных в реестр маршрутов, возникла у органов местного самоуправления с 01.07.2008 года.

Таким образом, учитывая условие договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д о сроке его действия, а также требование законодательства об обязанности проводить конкурсы на право заключения указанных договоров с 01.08.2008 г., следует, что Мэрия г.о. Тольятти должна была осуществить действия по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291.

При этом, в материалах настоящего дела не содержится документов и сведений, свидетельствующих о проведении  Мэрией г.о. Тольятти в период с 01.07.2008 г. – по настоящее время конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291.

Таким образом, из имеющихся в деле документов и сведений, следует, что в период с 30.06.2008 г. по настоящее время МП «ТПАП № 3» осуществляет регулярные пассажирские маршрутные  перевозки по маршрутам 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291 на основании договора, заключенного с Мэрией г.о. Тольятти, без проведения конкурса.   

 

Исходя из вышеизложенного, бездействие Мэрии г.о. Тольятти по непроведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок пассажиров по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291, может создавать для МП «ТПАП № 3» преимущественные условия деятельности, а иным хозяйствующим субъектам – необоснованные препятствия в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, бездействие Мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти в период с 01.07.2008 г. – по настоящее время привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке пассажирских перевозок, а также к созданию преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в частности МП «ТПАП № 3».

 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что бездействие Мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок пассажиров в период с 01.07.2008 г. – по настоящее время по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291 в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г.  № 53-ГД,  частью 1 статьи 8 Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом, рассматриваемое бездействие Мэрии г.о. Тольятти, привело или могло привести к неблагоприятным последствиям, указанным в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции на соответствующем рынке регулярных пассажирских маршрутных перевозок в географических границах г.о. Тольятти.

 

Кроме того, учитывая, что пунктом 5.1 договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до даты начала действия новых договоров на организацию соответствующих регулярных пассажирских перевозок, заключенных по итогам проведения конкурса, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи Мэрии г.о. Тольятти предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в бездействии Мэрии г.о. Тольятти по не проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. N 53-ГД,  частью 1 статьи 8 Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

2. Прекратить рассмотрение дела в части действий Мэрии г.о. Тольятти по заключению договора об организации  коммерческих перевозок по установленным маршрутам в городском округе Тольятти от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. № 53-ГД  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

3. Выдать Мэрии г.о. Тольятти предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                  …

 

 

Члены Комиссии:                                                                                               …

                                                                                                                                          

 

                                                                                                                              …

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 15-1638-14/6

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть решения оглашена «13» августа 2014 г.                                     г. Самара

В полном объеме решение изготовлено «22» августа 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: …,  

рассмотрев дело № 15-1638-14/6, возбужденное по признакам нарушения Мэрией г.о. Тольятти  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Самарское УФАС России приняло решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-1638-14/6 в отношении Мэрии г.о. Тольятти.

При рассмотрении дела № 1-1638-14/6 Комиссией установлено, что между Мэрией г.о. Тольятти и Муниципальным предприятием «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (далее – МП «ТПАП № 3») заключен договор об организации коммерческих перевозок по установленным маршрутам в городском округе Тольятти от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д.

Указанный договор был заключен Мэрией г.о. Тольятти с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса.

Действия Мэрии г.о. Тольятти с МП «ТПАП № 3», а также бездействие по не проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти, содержат признаки самостоятельного нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии со статьей 47.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией вынесено определение от 26.05.2014 г. о выделении настоящего дела в отдельное производство.

 

Комиссия, рассмотрев материалы дела № 15-1638-14/6, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

 

Правовое регулирование отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее – Закон об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД).

Согласно части 1 статьи 13 Закона об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД, настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, то есть 24.10.2010 года.

Указанный закон не содержит специальных норм об обратной силе соответствующих положений, соответственно нормы и положения Закона об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД подлежат применению со дня вступления закона в силу. Учитывая, что договор № 1005-4.1/д заключен между МП «ТПАП № 3» и  Мэрией г.о. Тольятти 30.06.2008 года, то есть до принятия Закона № 107-ГД, на данные отношение распространяется действующий ранее Закон Самарской области от 09.07.2002 N 53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» (далее - Закон № 53-ГД).

 

Статьей 7.2 Закона Самарской области № 53-ГД, действовавшего на момент заключения с МП «ТПАП № 3» договора от 30.06.2008 № 1005-4.1/д был предусмотрен порядок организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

В соответствии со статьей 7.2 Закона № 53-ГД деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Договор об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок заключается по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции заказчиком перевозок.

Конкурс на право заключения договора об организации городских, внутрирайонных регулярных пассажирских маршрутных перевозок организуется и проводится в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 2 Закона Самарской области от 03.04.2008 г № 32-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» (Закон № 32-ГД от 03.04.2008 г.), проведение конкурсов и заключение договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок по маршрутам, включенным в реестры маршрутов, должно осуществляться органами местного самоуправления с 01 июля 2008 года.

Таким образом, положениями статьи 7.2 Закона о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, части 5 статьи 2 Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД установлены императивные нормы, обязывающие органы местного самоуправления с 01 июля 2008 года заключать договоры об организации городских, внутрирайонных регулярных пассажирских автобусных перевозок по маршрутам, включенным в реестр маршрутов, только по результатам проведения конкурса.

 

Согласно статье 3 Закона о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, регулярные пассажирские маршрутные перевозки - перевозки, для которых в соответствии с федеральным законодательством разработаны маршруты, графики и расписания движения пассажирских транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров, иные условия перевозок.

При этом, из системного толкования положений статьи 5 Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД следует, что обязанность по проведению органами местного самоуправления конкурсов на право заключения  договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок по маршрутам, должно осуществляться в отношении регулярных маршрутов, включенных в реестры маршрутов.

Таким образом, из системного толкования норм Закона о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, а также Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД следует, что одним из обязательных условий, необходимых для проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных маршрутов, является условие о нахождении указанных маршрутов в реестре маршрутов.

 

Как следует из материалов дела № 15-1638-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства между Мэрией г.о. Тольятти и МП «ТПАП № 3» заключен договор от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д.

В соответствии с предметом указанного договора, заказчик (Мэрия г.о. Тольятти) поручает, а Перевозчик (МП «ТПАП № 3») принимает на себя обязательства по выполнению коммерческих перевозок по установленным городским, внутрирайонным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования.

Пунктом 1.2 указанного договора предусмотрено, что перевозчик осуществляет коммерческие перевозки по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291.

Распоряжением Мэрии г.о. Тольятти от 16.05.2008 г. № 2904-4/р утвержден Перечень маршрутов и Маршрутной сети движения пассажирского транспорта в г.о. Тольятти.

Маршруты № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291, по которым МП «ТПАП № 3» осуществляет перевозки, в рамках договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д на момент заключения договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д были включены, в соответствии с указанным распоряжением в перечень маршрутов и маршрутную сеть движения пассажирского транспорта в г.о. Тольятти.

Таким образом, МП «ТПАП № 3» осуществляет регулярные пассажирские перевозки в рамках рассматриваемого договора по маршрутам, включенными в маршрутную сеть.

В материалах дела имеются паспорта маршрутов, по которым осуществляет перевозки МП «ТПАП № 3» в рамках договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д, заключенного с Мэрией г.о. Тольятти. Каждый из паспортов содержит схему движения маршрута, путь следования транспортных средств, графики и расписания движения пассажирских транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров.

Для указанных маршрутов установлены: начальный и конечный пункт; график движения и расписание движения транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров и иные условия перевозок.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что маршруты № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291, по которым МП «ТПАП № 3» осуществляет перевозки, в рамках договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д отвечают всем признакам регулярных маршрутов, предусмотренным Законом о пассажирском автомобильном транспорте № 53-ГД, а также Законом Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД.

 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до даты начала действия новых договоров на организацию соответствующих регулярных пассажирских перевозок, заключенных по итогам проведения конкурса. 

Датой заключения договора № 1005-4.1/д, между Мэрий г.о. Тольятти и МП «ТПАП № 3» является 30.06.2008 г.

Вместе с тем, как было указано ранее, обязанность проводить конкурсы на право заключения договоров об организации городских, внутрирайонных, регулярных маршрутных пассажирских автобусных перевозок, включенных в реестр маршрутов возникла у органов местного самоуправления, в соответствии с частью 5 статьи 2 Закона Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД, с 01.07.2008 года.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, на момент заключения договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д обязанность у Мэрии г.о. Тольятти по проведению конкурса на право заключения договора об организации городских, внутрирайонных, регулярных маршрутных пассажирских автобусных перевозок, включенным в реестр маршрутов, по вышеуказанным маршрутам, отсутствовала.

 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, действия Мэрии г.о. Тольятти по заключению договора об организации  коммерческих перевозок по установленным маршрутам в городском округе Тольятти от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. № 53-ГД не содержат признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции,  Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что настоящее дело,  в части действий Мэрии г.о. Тольятти по заключению договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. № 53-ГД, а также Законом Самарской области от 03.04.2008 г. № 32-ГД  подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

 

2. В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД, органы местного самоуправления (либо уполномоченный ими орган) выполняют функции заказчика регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также определяют порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организуют проведение указанных конкурсов.

Таким образом, положениями действующего законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, в том числе определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также организации проведения указанных конкурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, Заказчиком перевозок заключается договор об осуществлении регулярных перевозок с иным перевозчиком без проведения конкурса на период до вступления в силу договора об осуществлении регулярных перевозок, заключенного по результатам конкурса, в случае:

1) получения заказчиком перевозок уведомления перевозчика (иной информации, подтвержденной актами проверок) о невозможности (прекращении) исполнения обязательств по заключенному с заказчиком перевозок договору об осуществлении регулярных перевозок в полном объеме, а равно заключение соглашения между заказчиком перевозок и перевозчиком о расторжении указанного договора;

2) приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования, предусмотренной законодательством Российской Федерации, расторжения с перевозчиком договора об осуществлении регулярных перевозок по предусмотренным в договоре основаниям;

3) если конкурс на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок признан несостоявшимся.

Таким образом, частью 3 статьи 8 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых Заказчик вправе заключить договор об осуществлении регулярных перевозок без проведения конкурса.

При этом, частью 6 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения не допускается осуществление перевозчиком регулярных перевозок без заключенного с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных перевозок.

Таким образом, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения содержат императивные нормы, в соответствии с которыми  органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.

Как было указано ранее, статья 7 Закона об организации транспортного обслуживания населения № 53-ГД содержала аналогичные требования о том, что органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам конкурса.

Кроме того, Законом № 32-ГД была установлена обязанность органам местного самоуправления заключать договоры об организации городских, внутрирайонных регулярных пассажирских автобусных перевозок по результатам проведения конкурса с 01 июля 2008 г.

 

Исходя из положений действующего законодательства, единственным возможным законным способом выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок  на территории г.о. Тольятти является заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

В соответствии с требованиями Закона об организации транспортного обслуживания № 107-ГД, автотранспортные предприятия не имеют права осуществлять перевозки без договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемого с заказчиком перевозок.

Таким образом, наличие у перевозчика договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, является обязательным условием осуществления деятельности по перевозке пассажиров. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, указанный договор, заключается с заказчиком перевозок по результатам конкурса.

 

  Непроведение конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок и, как следствие этого, отсутствие возможности заключить договор в установленном законом порядке, ограничивает хозяйствующим субъектам доступ на соответствующий рынок пассажирских перевозок, создает для неопределенного круга перевозчиков, необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, тем самым ограничивая конкуренцию.

Вместе  с тем, при проведении конкурса на право  заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291 хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере пассажирских перевозок, имели бы возможность принять участие в отборе перевозчиков для заключения указанного договора, наличие которого является необходимым условием для выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти по указанным маршрутам.

 

Как было указано ранее между Мэрией г.о. Тольятти и МП «ТПАП № 3» заключен договор от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д без проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных пассажирских автобусных перевозок.

В соответствии с пунктом 5.1 договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до даты начала действия новых договоров на организацию соответствующих регулярных пассажирских перевозок, заключенных по итогам проведения конкурса. 

Вместе с тем, как было указано ранее, обязанность проводить конкурсы на право заключения договоров об организации городских, внутрирайонных, регулярных маршрутных пассажирских автобусных перевозок, включенных в реестр маршрутов, возникла у органов местного самоуправления с 01.07.2008 года.

Таким образом, учитывая условие договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д о сроке его действия, а также требование законодательства об обязанности проводить конкурсы на право заключения указанных договоров с 01.08.2008 г., следует, что Мэрия г.о. Тольятти должна была осуществить действия по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291.

При этом, в материалах настоящего дела не содержится документов и сведений, свидетельствующих о проведении  Мэрией г.о. Тольятти в период с 01.07.2008 г. – по настоящее время конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291.

Таким образом, из имеющихся в деле документов и сведений, следует, что в период с 30.06.2008 г. по настоящее время МП «ТПАП № 3» осуществляет регулярные пассажирские маршрутные  перевозки по маршрутам 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291 на основании договора, заключенного с Мэрией г.о. Тольятти, без проведения конкурса.   

 

Исходя из вышеизложенного, бездействие Мэрии г.о. Тольятти по непроведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок пассажиров по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291, может создавать для МП «ТПАП № 3» преимущественные условия деятельности, а иным хозяйствующим субъектам – необоснованные препятствия в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, бездействие Мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти в период с 01.07.2008 г. – по настоящее время привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке пассажирских перевозок, а также к созданию преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в частности МП «ТПАП № 3».

 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что бездействие Мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок пассажиров в период с 01.07.2008 г. – по настоящее время по маршрутам № 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 52, 62к, 73, 84, 55, 66, 84к, 85, 87, 25, 42д, 56, 149д, 245д, 251/138д, 266, 268, 272, 273, 275, 277, 278, 281, 291 в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г.  № 53-ГД,  частью 1 статьи 8 Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом, рассматриваемое бездействие Мэрии г.о. Тольятти, привело или могло привести к неблагоприятным последствиям, указанным в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции на соответствующем рынке регулярных пассажирских маршрутных перевозок в географических границах г.о. Тольятти.

 

Кроме того, учитывая, что пунктом 5.1 договора от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до даты начала действия новых договоров на организацию соответствующих регулярных пассажирских перевозок, заключенных по итогам проведения конкурса, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи Мэрии г.о. Тольятти предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в бездействии Мэрии г.о. Тольятти по не проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных маршрутных перевозок на территории г.о. Тольятти, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. N 53-ГД,  частью 1 статьи 8 Законом Самарской области от 12.10.2010 г. № 107-ГД нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

2. Прекратить рассмотрение дела в части действий Мэрии г.о. Тольятти по заключению договора об организации  коммерческих перевозок по установленным маршрутам в городском округе Тольятти от 30.06.2008 г. № 1005-4.1/д с МП «ТПАП № 3» без проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.2 Закона Самарской области от 09.07.2002 г. № 53-ГД  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

3. Выдать Мэрии г.о. Тольятти предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                  …

 

 

Члены Комиссии:                                                                                               …

                                                                                                                                          

 

                                                                                                                              …

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 15-1638-14/6 [format] => [safe_value] => 15-1638-14/6 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Товарные рынки [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 07:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-22 07:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409816053 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Самарское УФАС России )